忻州市發展糧食生產的因素分析及對策建議

李雯

摘 要 農業是國民經濟的基礎，而糧食是基礎中的基礎。在當前的穩增長、調結構、促改革、惠民生，應對經濟增速放緩的工作大局中，忻州市認真貫徹落實中央和省、市農業農村工作會議精神，以穩定糧食生產為重要任務，以農民持續增收為核心目標，以農業科技創新為支撐，以落實各個項目為抓手，努力探索轉型跨越發展之路。基于此，以忻州市5 a來的糧食產量數據為基礎，著重分析當前影響糧食生產因素，針對糧食生產中出現的問題提出相應的建議。

關鍵詞 糧食生產；經濟增長；因素分析；山西省忻州市

中圖分類號：F322；F326.11 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）30--02

農業是國民經濟的基礎，而糧食是基礎中的基礎。在當前的穩增長、調結構、促改革、惠民生，應對經濟增速放緩的工作大局中，忻州市認真貫徹落實中央和省、市農業農村工作會議精神，以穩定糧食生產為重要任務，以農民持續增收為核心目標，以農業科技創新為支撐，以落實各個項目為抓手，努力探索轉型跨越發展之路。近年來，由于糧食直補政策貫徹有力、天公作美、農戶積極投入生產資料，全市糧食生產連續5 a實現增產增收，但由于存在人多可耕地少、農田基礎設施薄弱等問題，糧食生產仍存在著諸多不利因素，望引起各級高度重視。

1 糧食生產情況

1.1 糧食播種面積下降、產量增長

2014年，在市委市政府高度重視和大力扶持下，全市各級各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院關于穩定發展糧食生產的精神和部署，大力抓好糧食生產各項工作，全市糧食作物生長期間氣候適宜，降水分布較均勻，無干旱和大范圍的病蟲災害，糧食生產繼續保持穩定增長，全市糧食播種面積達到42.59萬hm2，比上年減少0.13萬hm2，同比下降0.3%；糧食產量17.7億kg，比上年增加0.75億kg，同比增長4.4%。其中，玉米面積24.28萬hm2，減少0.92萬hm2，同比下降3.7%，產量13.75億kg，增加0.5億kg，同比增長3.8%；豆類面積4.75萬hm2，減少0.19萬hm2，同比下降3.8%，產量0.6億kg，減少0.1億kg，同比下降13%；薯類面積4.72萬hm2，減少66.67hm2，同比下降0.2%，產量1.35億kg，與上年持平。

1.2 近5 a糧食生產情況分析

1.2.1 面積基本穩定、總產單產持續增長

2009-2014年，全市糧食播種面積基本保持穩定態勢，總產單產持續穩定增長，2014年全市糧食面積42.59萬hm2，比2009年增加0.87萬hm2，增長2.1%，年平均增長0.4%；糧食總產17.7億kg，比2009年增加6.3億kg，增長55%，5 a平均增長9.2%；單產277.1kg/667 m2，比2009年增加94.6kg/667 m2，增長51.9%，5 a平均增長8.7%（見圖1）。

1.2.2 玉米薯類比重先升后降、豆類比重下降

一方面從播種面積來看，2014年，全市谷物面積占糧食面積的比重為77.7%，比2009年提高1.7%，其中，玉米面積占糧食面積的比重為57%，比2009年提高1.9%；豆類面積占糧食面積的比重為11.2%，比2009年下降2.7%；薯類面積占糧食面積的比重為11.1%，比2009年提高0.9%。另一方面從產量來看，2014年，玉米產量占糧食產量的比重為77.7%，比2009年下降0.7%；豆類產量占糧食產量的比重為3.3%，比2009年下降1.5%；薯類產量占糧食產量的比重為7.6%，比2009年提高0.7%（見表1）。

2 糧食生產因素分析

2.1 有利因素

2.1.1 惠農政策的落實使農民提升了種糧積極性

從2004年開始，連續11 a中央一號文件聚焦“三農”問題，免除農業稅，惠農補貼只會增加、不會減少的積極信號，不斷提高的糧食最低收購價格，這一系列糧食生產扶持政策，大大提升了農民的種糧熱情，有利于糧食產量穩定發展。

2.1.2 農村土地流轉效果初顯

農村土地流轉可形成多贏局面：一方面，固定的流轉收益和給承包者打工賺取的工資收入，不但使農民獲得好的收益，外出打工農民也從土地的束縛中解脫出來，更能專心外出發展；另一方面，土地集中吸引業主投資建設各類生產基地和企業，可以為當地創造大量的就業機會，促進農村剩余勞動力的就地轉移，農民們既照顧了家庭又增加了收入，一舉兩得。

2.1.3 科技支撐效果顯著

2015年，全市新品種、新技術、新模式等的推廣應用繼續加強。如玉米上高產耐密品種種植面積的擴大和寬窄行、寬行窄距、寬行穴種等模式的推廣，以及馬鈴薯上脫毒種薯的應用，雜糧上谷子、豆類等地膜覆蓋的大面積推廣應用。特別是谷子上雜交谷子+地膜覆蓋+機械化穴播等復合技術的推廣應用，使谷子667 m2產翻了番，由原來的一二百千克發展到目前的三四百千克，高產田可達千斤以上。

2.2 不利因素

2.2.1 糧食生產持續增長壓力較大

近年來，國家提高了糧食最低收購價格，對調動農民種糧積極性發揮了一定的作用。但目前，人工費用高位運行，在一定程度上使惠農政策效果縮水。加上糧食生產受氣候條件影響大，比較效益偏低，影響了農民種糧積極性。同時，政策激勵效應相應減弱，近年集中出臺的支農惠農政策，基本都直接惠及農民，但隨著時間的推移，這種外部“輸血”式的激勵效應會遞減。

2.2.2 農村勞動力轉移

由于農民從事農業生產比較效益不斷下降，農村青壯年勞動力大多外出務工，導致農村勞動力素質整體下降，直接導致農產品產量和質量的下滑。辛辛苦苦種了大半年的農作物收入沒有在外務工一個月收入多，農民感覺種地不劃算，從而影響發展農業的生產積極性。

2.2.3 農民應對市場變化主動性不足

由于農民商品意識淡薄，面對瞬息萬變的市場變化，農民普遍面臨信息不準、市場不明的窘境，生產中存在盲目性、趨同性，產品缺乏競爭力，經濟效益不明顯等困難。農戶在種植（養殖）品種的選擇上，從眾、跟風現象比較普遍，市場細分、差異化經營不明顯，以至農產品價格“過山車”現象層出不窮，導致生產經營一榮俱榮，一損俱損，造成部分行業增產不增效，嚴重影響農業的可持續發展。

3 穩定發展糧食生產的建議

“民以食為天，食以糧為先”。糧食不僅是社會穩定和諧的基礎，還是經濟增長的基礎，更是國家安全的物質保障，事關改革發展、政治社會穩定的大局。各級黨委、政府要始終把糧食問題放在首位，認真落實糧食生產目標責任考核制，以新型工業化的理念謀劃糧食生產，根據現代農業發展模式，多措并舉，著力提高全市糧食綜合生產能力，為耕者謀利，為食者造福。

3.1 堅定不移抓好糧食生產

繼續把國家扶持農業和糧食生產的支農惠農政策措施宣傳好、落實好，充分發揮政策的引導和激勵作用。在穩定種糧面積的同時，通過推廣優良品種，運用先進種植技術，促進種糧效益的提高，進一步保護和調動農民種糧積極性。

3.2 加強基礎設施建設

繼續加大對農業基礎設施建設的投入力度，建立和完善以財政資金為導向，村組和民間資金為重要來源的多渠道投資機制。強化民主管理和主人翁意識，大力宣傳，積極引導農民和社會各界投資農村基礎設施建設，大力建設農業基礎設施工程，提高農業抵御自然災害能力，加快推進美好鄉村建設，不斷改善農村生活環境和生產條件。

3.3 搞好農業經濟綜合服務

一要加強農技推廣服務，抓好新品種和配套新技術推廣，強化培訓指導，充分發揮新品種新技術的增產增收效益。二要加強農資監管力度。采取積極有效的對策措施，規范農資供應市場，抓好農資市場的監督管理，嚴厲打擊假冒偽劣產品坑農事件。三要加強農產品營銷和農產品價格監管。提高農民在農產品流通領域的組織化程度，降低農產品的流通費用，使農民充分實現漲價帶來的收益。四要建立健全農業信息網絡，切實解決農戶市場信息把握問題、農業技術的支持問題和開拓銷售渠道問題，降低農業風險，避免因信息不及時而影響效益。

（責任編輯：趙中正）