村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探討

黃志輝　楊育蘭

摘 要 村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由于各地的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和對(duì)審計(jì)工作的要求不同，經(jīng)常存在不按審計(jì)程序、沒(méi)有結(jié)合村集體實(shí)際情況和特點(diǎn)開展工作，對(duì)審出的問(wèn)題沒(méi)有處理到位，審計(jì)報(bào)告和整改結(jié)果沒(méi)有公布、公示等問(wèn)題。基于此，探討了審計(jì)前準(zhǔn)備，審計(jì)組分工，審計(jì)實(shí)施，如何解決審計(jì)過(guò)程中的問(wèn)題，如何做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的分類處理，如何建立審計(jì)檔案和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度等，以期促進(jìn)各地按照《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》規(guī)范開展工作，促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化軌道。

關(guān)鍵詞 村集體經(jīng)濟(jì)組織；審計(jì)；村干部；離任

中圖分類號(hào)：F239.47 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）30--02

村級(jí)黨組織和村委會(huì)3 a一次換屆選舉，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是對(duì)村干部進(jìn)行有效監(jiān)督的重要手段，是強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管成效的一項(xiàng)階段性工作[1]，如何開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，各地做法不盡一致，本文供參考。

1 農(nóng)村審計(jì)工作中存在的主要問(wèn)題

1.1 沒(méi)有建立領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)

每屆村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)前，一些地方政府以為是正常的例行工作，因此沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，沒(méi)有建立問(wèn)題處理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。審計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有召開工作會(huì)議聽取審計(jì)情況匯報(bào)，如果審計(jì)組出現(xiàn)工作問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)研究協(xié)調(diào)和處理，影響了審計(jì)工作的開展[2]。

1.2 沒(méi)有嚴(yán)格按照審計(jì)程序開展工作

個(gè)別審計(jì)組沒(méi)有提前下發(fā)審計(jì)通知書，沒(méi)有認(rèn)真做審計(jì)記錄和留存審計(jì)底稿，該取證的沒(méi)有取證，審計(jì)內(nèi)容缺漏，審計(jì)報(bào)告寫作不規(guī)范，評(píng)價(jià)不客觀，問(wèn)題反映不全面，內(nèi)容不完整。

1.3 沒(méi)有結(jié)合收支實(shí)際情況和來(lái)信來(lái)訪開展審計(jì)

沒(méi)有針對(duì)審計(jì)對(duì)象的特點(diǎn)、結(jié)合群眾反映問(wèn)題情況，認(rèn)真深入調(diào)查核實(shí)處理，或進(jìn)行延伸審計(jì)[3]。

1.4 對(duì)審出的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理

審計(jì)結(jié)束后，對(duì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，沒(méi)有統(tǒng)一的整改意見和措施，沒(méi)有具體處理部門或直接交由村集體自行處理。情節(jié)嚴(yán)重或涉及違法違紀(jì)的，沒(méi)有移送有關(guān)部門辦理。

1.5 公示不到位

沒(méi)有將審計(jì)報(bào)告和整改結(jié)果在村務(wù)公開欄中公布、公示。沒(méi)有接受群眾監(jiān)督，阻塞群眾反映問(wèn)題的渠道。

2 對(duì)策措施

開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》要求，結(jié)合各地的審計(jì)規(guī)程和實(shí)施意見，認(rèn)真規(guī)范進(jìn)行。

2.1 建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

村級(jí)換屆選舉前，當(dāng)?shù)卣闪⒋甯刹咳纹诤碗x任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由組織、民政、農(nóng)業(yè)和財(cái)政等部門領(lǐng)導(dǎo)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審計(jì)工作部署，研究解決審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，為落實(shí)“沒(méi)有審計(jì)結(jié)論的村不換屆，沒(méi)有公開審計(jì)結(jié)果的村不換屆，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題沒(méi)有整改到位的村不換屆”提供保障[4]。

2.2 預(yù)算安排工作經(jīng)費(fèi)

審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)主管部門，要根據(jù)工作計(jì)劃和政策規(guī)定或上級(jí)換屆通知文件，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣蜇?cái)政部門要求預(yù)算審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)下?lián)軐徲?jì)工作培訓(xùn)費(fèi)、食宿費(fèi)、旅差費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和材料費(fèi)等。

2.3 組建審計(jì)組和工作分工

審計(jì)既可以由縣區(qū)統(tǒng)一組織，抽調(diào)人員組成審計(jì)小組，采取交叉互審方式進(jìn)行，也可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織開展。無(wú)論采取哪種方式，都應(yīng)由審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或組織部門下文或出具書面抽調(diào)人員通知，確保審計(jì)人員到位，集中精力開展工作[5]。審計(jì)實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，審計(jì)小組成員根據(jù)組內(nèi)分工履行工作職責(zé)，互相配合完成審計(jì)事項(xiàng)。

2.4 下發(fā)工作方案或通知

審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)主管部門要制定下發(fā)《村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》或《關(guān)于開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的通知》，明確審計(jì)對(duì)象、審計(jì)范圍、審計(jì)方式、審計(jì)內(nèi)容、時(shí)間安排、人員組成、審計(jì)分工和工作要求等。

2.5 組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)主管部門要根據(jù)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案或通知，對(duì)審計(jì)人員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和政策、村級(jí)換屆工作要求、農(nóng)村任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重點(diǎn)與注意事項(xiàng)、審計(jì)工作紀(jì)律和要求等，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確審計(jì)工作紀(jì)律和廉政守則，增強(qiáng)審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)和使命感，規(guī)范審計(jì)人員職業(yè)操守，嚴(yán)格依法辦事，提高審計(jì)工作質(zhì)量。

2.6 提供必要的材料和工具

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)主管部門或?qū)徲?jì)單位應(yīng)提前印制或購(gòu)置各種審計(jì)文書、統(tǒng)計(jì)表格、檔案袋等，準(zhǔn)備好處理審計(jì)材料必需的工具和辦公設(shè)備，為審計(jì)工作創(chuàng)造條件。

2.7 認(rèn)真開展審計(jì)工作

審計(jì)小組要根據(jù)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案或通知，按照《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，結(jié)合當(dāng)?shù)氐摹秾徲?jì)工作規(guī)程》和《審計(jì)文書使用辦法》等，規(guī)范開展審計(jì)工作。審計(jì)過(guò)程中要接受群眾的投訴與監(jiān)督，審計(jì)組根據(jù)實(shí)際情況決定是否深入調(diào)查取證或延伸審計(jì)，要將審計(jì)情況及時(shí)形成書面材料上報(bào)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)主管部門[6]。

2.8 及時(shí)反饋解決審計(jì)中的問(wèn)題

審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)主管部門要階段性召開審計(jì)工作會(huì)議，聽取審計(jì)小組工作情況匯報(bào)，幫助審計(jì)小組解決工作中的問(wèn)題，分門別類匯總審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)存在的問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行分析研究，提出解決問(wèn)題的建設(shè)性指導(dǎo)意見，促進(jìn)審計(jì)工作順利開展。

2.9 做好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣區(qū)要成立由紀(jì)委、組織、農(nóng)業(yè)和民政等部門組成的審計(jì)問(wèn)題整改指導(dǎo)組，對(duì)審計(jì)中查出違法違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；對(duì)能夠整改的問(wèn)題，下發(fā)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改通知書，明確整改期限[7]。整改指導(dǎo)組要經(jīng)常進(jìn)行督查，對(duì)不及時(shí)整改的村，要在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。整改工作完成的村，要出具整改結(jié)果報(bào)告；對(duì)個(gè)別無(wú)法及時(shí)整改的問(wèn)題，要出具書面說(shuō)明材料。

2.10 及時(shí)公示

審計(jì)報(bào)告和整改結(jié)果在村務(wù)公開欄中公布、公示。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)情況要向被審計(jì)單位公開。對(duì)沒(méi)有公開審計(jì)情況和審計(jì)出問(wèn)題沒(méi)有整改到位的村，按審計(jì)和財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定給予處分，并暫不予換屆或提名“兩委”候選人。

2.11 完善制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制

審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門要做好各村審計(jì)資料的整理工作，各自建檔。要通過(guò)審計(jì)，有針對(duì)地修改完善“三資”監(jiān)管有關(guān)制度，落實(shí)會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開等規(guī)定，明確職責(zé)責(zé)任，制定違反“三資”管理規(guī)定行為的責(zé)任追究辦法，實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理走上規(guī)范化軌道。

參考文獻(xiàn)

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[2]什么是干部離任專項(xiàng)審計(jì)[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（4）.

[3]馬潔峰，陳瑾，萬(wàn)志海.強(qiáng)化村干部專項(xiàng)審計(jì)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（8）.

[4]鄭靜媛.農(nóng)村專項(xiàng)審計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用[J].云南農(nóng)業(yè)，2009（10）.

[5]部署農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作[J].農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理，1994（8）.

[6]孫強(qiáng).淺談農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)工作[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，1996（1）.

[7]石理相，高愛華.開展農(nóng)村專項(xiàng)審計(jì)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2002（5）.

（責(zé)任編輯：趙中正）