直面陣痛，尋求共贏
——攜手構建21世紀網絡空間新秩序

□ 郝葉力

?

直面陣痛，尋求共贏
——攜手構建21世紀網絡空間新秩序

□ 郝葉力

互聯網作為20世紀人類最偉大的發明，正深刻改變人類社會的生存方式，進而深度影響世界的發展進程。但互聯網在普惠于人類的同時，也把全新的危機模式和更高的危機概率帶給了人類。

這迫使我們必須發出世紀之問，能否讓互聯網更好地造福于全人類，而不是危禍于全人類？這是對每一個文明體乃至于每一個文明人的時代拷問。今天，我想圍繞“直面陣痛、尋求共贏——攜手打造21世紀網絡空間新秩序”談幾點認識。簡要地說就是6個字：“說痛、思痛、解痛”。

說痛——陣痛愈演愈烈

網絡安全的陣痛從何而來？痛點在哪？我認為可以概括為“四痛”：雙刃之痛、主權之痛、強權之痛、混沌之痛。

1)加速蔓延的雙刃之痛

互聯網創造的初衷是為了互聯互通。正因為有了互聯互通，安全風險也隨之而來，所以“阿里巴巴的寶庫”與“潘多拉的魔盒”就如影隨形。特別是在人們對大數據、云計算、移動互聯網越來越依賴的今天，大到能源、交通等基礎設施，小到日常生活的衣食住行，無網不在，安全風險也空前加大。其威脅主要呈現4種趨勢：

一是空間由“虛擬”向“實體”延伸。最早的黑客攻擊主要是篡改網頁，現在的網絡攻擊越來越轉向對實體空間的控制。例如美國黑客大會上展示的對智能汽車、心臟起搏器、智能家居等的攻擊破壞，特別是“震網”病毒，開啟了通過軟手段摧毀國家硬設施的先河。

二是手法由“猝發”向“潛伏”演變。大量APT攻擊，其滲透潛伏的時間長達數年，隱蔽獲取數據、預置攻擊代碼，“火焰”病毒就是典型的應用。

三是能量由“局部”向“海量”輻射。去年爆發“心臟滴血”漏洞，在全球范圍內就直接影響了數百萬臺服務器和上千萬臺主機，其輻射范圍更是難以估量。

四是路徑由“一國”向“跨國”發展。很多犯罪分子進行跨國電信網絡詐騙，洗錢走私，讓巨額資金瞬間蒸發，難以查證。2014年，全球網絡金融詐騙案值高達4 450億美元，中國因為網絡釣魚，讓網民受到的經濟損失就達300億人民幣。

互聯網安全問題已經成為全球性挑戰，被眾多主權國家視為第一層級的安全威脅。極端恐怖分子隨時可能制造“網絡911”和“網絡珍珠港”的悲劇，互聯網正處于“技術與風險齊飛，依賴與恐怖同在”。雙刃之痛像達摩克利斯之劍，始終高懸于人們的頭頂，揮之不去。

2)觸目驚心的主權之痛

本該造福于人類的網絡有時竟成為意識形態和政治斗爭的“幫兇”，令人觸目驚心。

美國出版的《戰爭2.0》一書明確提出，信息網絡戰爭打的是輿論和民心，開放的網絡有助于實施網絡心理戰。尤其是互聯網高速發展的今天，社交網站異軍突起，人人都是自媒體，個個手拿炸藥包。發達國家的技術和戰略優勢可以直接轉換成政治文化滲透力，甚至還成為政權顛覆的推手。

回顧2011年的西亞北非事件，被稱為“一筐水果引發的革命”。其基本路線圖是發生在突尼斯一段街頭小販自焚的視頻借社交網絡傳播—迅速在全國發酵—累積已久的民怨集中爆發—直接撼動了當局的執政根基—迅速向多國擴散。突尼斯、埃及國家政權在不到1個月內相繼被推翻。利比亞國內政治危機演變為戰爭也僅用了8周時間，其中，網絡從激化“矛盾點”、制造“共鳴點”，再到點燃“引爆點”，通過網絡滲透，點燃了網絡的心里積怨，這個積怨的能量向現實空間釋放，造成星星之火，同時燎原，難以控制。由此開創了用網絡推波助瀾，對主權國家進行文化滲透和政權顛覆的全新范式。遺憾的是，阿拉伯之春過后，中東的政治沙漠里并沒有像西方國家期待的那樣長出民主的嫩芽，相反，鮮血澆灌出了更多的仇恨，仇恨又噬求了更多的鮮血。

網絡無國界，而主權有國界。事實證明，對于發展中國家而言，網絡輿情的影響力“小可殺人、大可覆國，看似無形，實則致命”，其政權面臨的風險不亞于實體空間的挑戰，弱國小國的主權之痛時刻都在提醒他們保持戒備之心。

3)難以自拔的強權之痛

對于一些發展中國家，主權之痛痛徹骨髓。而對于發達國家來說同樣也有切膚之痛。由于“網絡地球村”的形成，開始呼喚網絡空間的全球治理模式從單極到多極，從獨攬到共管的方向轉型。這對習慣于一家說了算的傳統強國，不能說沒有切膚之痛。由于對網絡空間管轄、掌控的強烈欲望，使其對權力讓渡的時代呼聲難免不適應、不情愿、不甘心，由此引發出對大權旁落的憂慮和不安。特別是斯諾登事件在全球發酵，也令強權國家在世界輿論面前陷入尷尬，導致空前被動的信任危機，原本具有壟斷地位的美國互聯網企業產品被迫撤離部分國家的市場，不僅喪失了巨額訂單，造成空前的經濟損失，而且加深了企業與政府之間的矛盾和怨恨。這些令強權大國深深陷入難以自拔的陣痛之中。

4)無從發力的混沌之痛

經過半個世紀的打造，互聯網不僅進入了一個全球高速發展期，同時也面臨安全威脅上升期、各類矛盾凸顯期和規則博弈的陣痛期。正如奧巴馬總統曾經比喻的，“網絡空間就像19世紀初蠻荒的美國西部”。也可以說成沒有交規約束的高速公路，各行其是，亂象叢生。

例如：網絡空間究竟如何界定主權、區分責任、國際合作，規則由誰來定，至今無章可循，無法可依。

偌大的網絡空間沒有國際規則，目前北約有個《塔林手冊》、上合有個《行為準則》，但都沒有經過聯合國討論通過。面對混亂無序的網絡世界，處于新規則誕生之前的迷茫、困惑、糾結、難產，正在引發全球范圍的混沌之痛。

思痛——陣痛癥結何在？

為什么會產生四痛，我們應該反思。中華民族積淀千年的中醫理論有個說法叫“痛則不通，通則不痛”。如果用這個理論來審視網絡空間的亂象，我們不難發現，痛因也許很多，但根本性的矛盾恐怕只有一個，就是新空間與舊思維的矛盾，或者說新事物與舊秩序的沖突。這里“舊思維”是指實體空間的霸權思維，“舊秩序”是指長期以來主導世界的“叢林法則”。

網絡空間是一個虛擬的人造空間，但是作為締造了新空間的人類本身，對其新特點的認識卻大大滯后于它的井噴式發展。由于沒有可供借鑒的經驗，一些傳統強國習慣沿用單極發展、絕對安全和雙重標準，套用動網即動武的行為準則，以為網絡空間依然可以復制實體空間的舊秩序和舊格局。

今天當我們思考如何在新空間建立新秩序的時候，不能不三思而行，舊思維是否可取？舊規則是否管用？舊標準是否可行？這是一個無法回避的話題。下面說說我的看法。

1)單極發展下的絕對安全，可能嗎？

今年2月，我去美參加中美網絡安全二軌對話，在和五角大樓的戴維斯將軍交流中曾討論過這個問題，他非常坦率地說同意我的一些觀點。比如，我說在網絡安全問題上，美國奉行絕對安全的理念，但這種以絕對控制為前提的單極安全是絕對做不到的。中國的網絡管理算是很嚴格的，即便這樣也不能完全阻止恐怖分子網上串聯作案。就像美國不控槍就限制不了槍擊案發生一樣，只要保有網絡自由，就要準備極少數網民不法行為是一種常態化存在。

我常常感嘆，這個世界為什么總是越反越恐？是不是因為美國自冷戰結束以來一直秉持先發制人戰略，追求絕對安全、絕對控制、單向透明、單級發展。盡管美國擁有世界上最強大的軍隊、最先進的科技，但總是不放心，不斷尋找對手，渲染危機，夸大威脅，設計假想敵，而活在假想敵的世界最終是戰爭硝煙與毀滅，因為憂患意識過強，無形中制造了不必要的緊張和麻煩，客觀上誘發了不安定因素，這會讓整個世界缺少安全感。而且“過猶不及”，過度依靠自身的絕對實力優勢，過度關注自身的國家利益，不愿為建立新的國際體系調整自身戰略訴求，導致了自“911”事件以來，不斷陷入“安全困境”“越反越恐”的怪圈。其實，網絡空間各種安全威脅跨國蔓延，當同一個地球村里處處起火冒煙的時候，誰家能安然無恙，獨善其身。就“絕對安全”來說，實體空間尚且做不到，在網絡空間就更難。我相信美國人并非主觀上想把世界搞亂，但單級發展下的絕對安全觀最后導致家家受害，沒有贏家。

2)雙重標準下的興師問罪，可取嗎？

我身邊不少朋友談到美國時，有一個共同的感覺，喜歡美國人，也有很多美國朋友，但卻不喜歡美國在國際事務中的政策和行為，過于具有進攻性，咄咄逼人。

世界需要標準，也需要規則，但標準和規則有一個前提——那就是“公平”。

長期以來網絡空間的標準、規則都是美國制定的。我們曾經信任美國，也在接受它所制定的標準，這是因為互聯網是美國發明的，對網絡空間發展的貢獻無人所及。但直到有一天，斯諾登告訴我們：美國對國際社會的網絡監控是系統的、大規模、不間斷、無一例外的，但反過來卻要求其他國家嚴格自我管控，不越雷池半步，這仍然是一種不對稱的思維，權力不對等，自己什么都可以做，有做任何事的自由，但是別人做什么都不放心，這也是不可取的。美國把民主理念傳遍了世界，但在網絡空間卻反其道而行之，追求主導權、壟斷權、單向透明權。面對這種不公平的規則，我想不光中國不會接受，全世界各國都不會贊同，事實也正如此。

如果最強大的國家再繼續追求網絡空間的軍事化和政治化，那世界其他國家將如何選擇，他們又如何在網絡空間安身立命，互聯網將情何以堪。中國儒家學者向來主張“已欲立而立人，己欲達而達人，己所不欲勿施于人。”因此，制定規則是為建立公平、公正的網絡空間新秩序，不僅僅要保障科技強勢一方利益，更要保障國際社會弱勢國家同樣在規則的保護下享有安全。

3)解決沖突時的動網即動武，可行嗎？

根據聯合國憲章，任何國家沒有權利對他國進行武力侵犯，也不支持由單一或少數國家單方制定的動武規則。但是不少崇尚叢林法則的人總是迷信拳頭。然而世界上沒有一個真正靠武力成功的先例。把這種思維套用到網絡空間就更加不靠譜。

網絡問題動武面臨很多麻煩：一是網絡空間行為體多種多樣，魚龍混雜；二是虛擬世界人造空間，數字化的東西容易偽造，地址可以假冒，跨國跨界，撲朔迷離，溯源取證需要多家配合；三是誰當判官？怎么讓第三方看到證據？確保公平？基于虛擬空間的復雜性、不確定性，用于實體空間的武裝沖突法的很多規則和提法難以在網絡空間套用，例如：網絡空間的戰爭與和平如何界定？軍用目標和民用目標如何區分？“中立”的概念還是否適用？

一個宣布中立的國家，能夠控制別人的計算機惡意代碼不流經自己領土內的網絡設備嗎？能夠完全杜絕交戰方對其網絡設施的控制和利用嗎？在“索尼事件”中，中國境內的網絡被用作肉雞和跳板，是無辜的受害方。如果以“中立國標準追究沒有適時阻止經由本國發動的網絡攻擊的國家責任”，“以武力毀傷摧毀網絡攻擊來源”，中國可能會被打成篩子。同樣的道理，美國人能夠做到百分之百阻止被利用、被攻擊、被控制的風險嗎？

此外，動網即動武的后果也需要評估。有兩個問題：第一是誤判了怎么辦？對一個大國來講，簡單化地降低打擊門檻可能會讓中立國或無辜者蒙受災難;第二是問題能否解決？當年布什打伊拉克的理由是存在大規模殺傷性武器，結果動用了幾十萬軍隊，直到退兵為止，也沒發現一件證據。只能不了了之，沒法向國際社會交代。作為那次動武的惡果，我們看到的是今天伊斯蘭國家對美國的仇恨加劇。目前ISIS欲借加密軟件構建“網絡伊斯蘭帝國”，招募黑客打造網絡圣戰隊伍，計劃對美、西方發動大規模黑客攻擊。而且網絡空間，一個U盤就是一個武器庫，去核查這樣的東西現實嗎？因此，我認為雖然不能說威懾和武力解決無效，但它絕不是萬能的，尤其是當網絡空間規則還未確立、共識尚未形成之前，動用武力更不可取。

近期，中東大量難民涌入歐洲，讓我們再一次深刻體會了戰爭的危害，歐美在發起戰爭時，沒有想到幾年后戰亂的影響會波及到自己的國家，任性的發起戰爭在給別人造成災難的同時，自己一定會付出代價。

解痛——如何解除陣痛？

讓網絡空間從無序到有序，說到底，就是21世紀網絡空間要建立什么樣的新秩序？以什么途徑達到新愿景？我認為需要把握4個關鍵點，也就是“4個新”：新文明的覺醒、新規則的主導、新型強國的示范、新型大國關系的引領。

1)新文明的覺醒

首先要有超越實體空間的新覺醒——構建以共生共贏為核心的人類命運共同體。

人類從原始社會走到今天，經歷了許多劃時代的革命，每一個時代都會形成與之相適應的觀念和文化。自從威斯特伐利亞體系確立以來，國際體系表現的仍然是叢林體系，沿用的依然是弱肉強食、零和博弈的叢林法則。但叢林法則的產生基礎是物質極度匱乏下的利益競爭，也是典型的實體空間思維模式。

今天人類進入了網絡時代，空間擴展了，性質變化了，網絡空間資源可以再生，數據可以復用，信息可以共享，這一特征也將主導實體空間的發展模式轉型升級。互聯網不僅讓數字經濟異軍突起，同時也給實體經濟插上翅膀，特別是大數據、云計算、物聯網、智慧地球等熱點技術線上線下深度融合，將推動整個地球資源和人類智慧的最大化挖掘和最充分利用，這將根本上改變甚至顛覆人類社會原始的競爭邏輯和處世之道，同時也將決定人類生存的基礎，不能再靠有你沒我、你死我活的PK模式，國與國之間也不能是只考慮本國利益的你輸我贏和一超獨霸，而是一榮俱榮，一損俱損。

網絡空間的本質在于互聯互通，互聯網精神的核心是開放共享，正如中國國家主席習近平同志所說，互聯網真正讓世界變成了一個地球村，讓國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體，新技術的發展變革正在呼喚人類新文明的覺醒，技術的背后是文化，文化的源頭是生命與生活，如何讓新技術轉化成新文明的人文助力，不讓技術成為孤立的競爭利器。這需要人類建立多元共生、合作共贏的新文明的新型價值觀。如果我們身體已經進入網絡世紀，而大腦依然停留在叢林時代，說明人類文明還沒有真正跳出動物世界的怪圈。這種頭體分裂的矛盾，將導致發展再先進的技術，也無法給人類真正帶來福祉，甚至還會制造一損俱損的災難。

我認為網絡時代，叢林法則應該讓渡于休戚與共、風雨同舟；畫地為牢應該讓渡于開放共享；惟我獨尊應該讓渡于共生共榮；以價值觀來劃線應該讓渡于尊重差異、包容多樣。

盡管這種提法離當下的共識有點遙遠，盡管這是一個很有難度的思想挑戰和文明覺醒，但它畢竟是21世紀人類應當努力的愿景和目標，也是當下構建全球網絡空間新秩序必須確立的邏輯起點和基本共識。人類千萬不要因為走得太遠而忘記當初為什么出發。

2)新規則的主導新空間必然要呼喚與之相適應的新規則、新方法，正如陸、海、空、天，空間不同交通規則就有不同。鑒于網絡空間的新特質和人類文明的大趨勢，在網絡空間探討規則就必須跳出傳統的靠武力解決問題的暴力思維，必須摒棄動輒使用武力的解決方式，而應確立“和平發展”的導向，采取共管共治的模式，以對話溝通方式解決問題為上策。所謂“君子動口不動手”“吵架總比打架好”，網絡空間是否也應當遵循這個“君子協定”，包括對待國家沖突、解決分歧的基本原則。類似《塔林手冊》中的“規則”，總體上還是傳統思維的產物，如果真的付諸實施，恐怕不能兼顧世界上絕大多數國家的利益訴求。我認為在制定網絡空間新秩序的進程當中，國際社會應當確立“以聯合國為核心，以聯合國憲章宗旨和原則為基礎的國際秩序和國際體系”，本著和平、安全、開放、合作的精神，由世界各國共同磋商，共同制定全球網絡空間安全的行為準則。

3)新型強國的示范

這個問題之所以關鍵，是因為當前網絡世界掌控資源、主導規則、最具話語權的是網絡強國。“解鈴還須系鈴人”，作為網絡強國的自信不應只來自“能夠絕對打贏網絡戰爭”，更應來自“對他國有效釋放安全保證、對自己進行能力約束”，如果強國沒有先邁出一步的態度，居于高度恐慌中的其他國家，很難再做出更多選擇與讓步。球在強國手里，如何傳球？強國對構建網絡空間新秩序負有超常的示范效應(美國要從傳統強國走向新型強國，為全球網絡空間新秩序的建立做出新的示范)。從互聯網基礎平臺到操作系統軟件，再到核心芯片。網絡安全體系的鑰匙都在美國手里，那么各國都有明顯的不安全感，現在大家談的黑客問題，打擊黑客是刑事犯罪的國際合作問題，而國家間的信息安全要從根源上解決全球平等的安全合作技術平臺，并在此基礎上建立全球規則，這個領域的主動權顯然在強國手里。

“新型強國”與傳統強國的區別在哪里？我認為是摒棄霸權思維，強大不任性、先進不凌人，講公平、有擔當、負責任的君子之國，是秉持責任、權力、義務匹配對等的原則，為世界網絡空間新秩序貢獻正能量的示范之國。作為新型強國，應首先充分尊重世界各國的網絡主權，主動填平與發展中國家的數字鴻溝，積極讓渡全球共享的網絡資源和管理，克制用不對稱手段謀取短期利益的沖動，和國際社會一道聯合打擊威脅人類生存基礎的網絡恐怖主義、跨國犯罪等共同敵人，并提供技術平臺，并不是紙上談兵。在構建全球網絡空間新秩序的艱巨進程中，如果離開了新型強國的率先垂范和開放包容，其困難和麻煩是難以想象的。

放眼全球，美國最具備成為這樣新型強國的條件和資質。2014年3月，美國政府公開申明，愿意向國際社會交付對ICANN的管控權，受到世界各國的普遍歡迎和贊同。我們期待新型強國以積極、開放、真誠的姿態，邁出實質性的步伐。

4)新型大國關系的引領

如果把新型強國比作全球網絡空間的“領頭羊”，那么最具代表性的新型大國關系就如同全球網絡巨輪上的壓艙石。中美兩國的網民數量之和已逾全球網民總數的1/3，全球流量前10名網站全部來自中美兩國。用習近平主席的話講：“這兩個大塊頭不合作，世界會怎樣？”今天的中美關系早已超出雙邊關系的范疇，而是具有全球意義。中美兩個大國只能攜手共進，而不能彼此為敵。網絡空間更應當率先成為中美新型大國關系的“合作社”，而不是“角斗場”。基辛格說過，中美大國關系不是選項，而是必然要求。既然是不二法門，那就必須牢牢把握，構建新型大國關系中的兩個基點，一是戰略定力，二是戰略溝通，前者是世界觀、后者是方法論。

首先，要保持戰略定力，這是增信釋疑的基礎 。應該承認，近兩年來，中美在網絡問題上事件頻發，麻煩不斷，客觀上，網絡已經成為中美大國關系的摩擦點。

解決問題的關鍵并不在于完全不發生問題，而是大國要保持戰略定力，嚴格區分是網民的自發行為還是國家行為，不能疑人偷斧，動輒猜忌是政府所為，輕易上升到國家對抗。無論媒體有多少雜音，兩國高層都要經得起風浪，讓新型大國關系不走型、不變調、不猜忌、不對抗。

美國是網絡強國，中國只是網絡大國，即便有朝一日，中國由大變強，趕上美國，挑戰后者仍是大錯，因為屆時兩大經濟體將更加相互依賴。無論在實體空間還是網絡空間，中國沒有愿望挑戰美國，這是肺腑之言。中美兩國都有一種歷史責任，打破國強必霸，國強必爭的歷史窠臼，改變零和博弈的發展范式，超越修昔底德陷阱。

其次，要堅持戰略溝通，這是解決分歧的金鑰匙。中美大國之間可以有矛盾，但不可以沒有溝通，中美之間的分歧，既有不可避免的因素，也有相互猜忌的成分。就像兩個在暗夜中走路的人，由于看不清真正的對方，而在下意識里認為是鬼，不斷將對方妖魔化，如果真的走近、開燈、見面、對話，發現很多是由于冷戰思維拒絕對話導致的誤判。因此今后在任何情況下，中美之間處理網絡空間的問題，都不能以對抗、制裁、威脅、隔空喊話作為選項，永遠不能關閉溝通對話的大門。越是發生網絡碰撞，兩國政府越要密切攜手，管控分歧，同舟共濟，把爭吵議題變成合作議題。

這次習主席成功訪美，充分釋放了加強合作的真誠和善意，是中美新型大國關系史上的里程碑。如果美方能理解這種善意，中美兩國將為構建21世界網絡空間新秩序釋放更多的正能量和新動力。我相信，中美兩國的攜手合作，一定將給世界以信心。

郝葉力

中國科學院管理學博士，國家創新與發展戰略研究會副會長，主要研究方向為國際戰略、網絡空間安全。

lyz419@126.com

Facing the Pains, and Seeking Win-Win Solutions——Working Together to Build a New Cyberspace Order in the 21stCentury

Hao Yeli