為實現中國夢奠定堅實基礎
——學習十八屆五中全會精神的體會

□　周錦尉

為實現中國夢奠定堅實基礎
——學習十八屆五中全會精神的體會

□周錦尉

10月26日至29日，黨的十八屆五中全會隆重召開。這次全會審議、通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），習近平總書記作了重要講話。

十三五規(guī)劃，是一個接近完成我國建設全面小康社會目標的五年規(guī)劃，即振興中華的“兩個百年目標”的“第一個百年”目標的規(guī)劃，2015年10月又是十二五收官、迎接十三五開局的時刻，五中全會是具有重要歷史節(jié)點的全會。因此，我們學習、領會十八屆五中全會精神、學習黨中央關于十三五規(guī)劃的建議，貫徹、實施十三五規(guī)劃，將是我們的“中國夢”圓夢的第一個目標的過程，為實現民族振興中國夢奠定堅實的基礎。筆者就學習五中全會精神寫下幾點體會，與朋友們共享，以求指正。

體會之一，制定中期規(guī)劃，是社會主義制度優(yōu)越性的體現

制定國家發(fā)展的中期計劃，這種做法來自蘇聯（蘇聯后來制定七年計劃）。從1953年到1980年，中國制定和實施了五個五年計劃。在計劃經濟時期的中國，五年計劃則是多變的計劃，受制于政治與意識形態(tài)斗爭。由于當時各方面的努力，計劃經濟曾發(fā)揮了集中全國力量辦工業(yè)的作用，在困難的條件下，初步建立了國民經濟的工業(yè)體系，在歷史上曾發(fā)揮了不可忽視的作用。但是，其中的失誤也層出不窮，主要是因為：信息制約（信息不確、不全、不及時）帶來的盲目性；決策的形成與修訂缺乏廣泛參預的民主機制；尤其是經濟建設計劃服從于政治斗爭和意識形態(tài)，使科學決策受到干擾，包括“反冒進”和“大躍進”中的浮夸、虛假，因而也做了不少“無用功”。

筆者曾經多次采訪著名經濟學家劉國光，據他的分析，大致在新時期以前制定實施五個五年計劃，新時期制定實施五個五年計劃，十一五改為五年規(guī)劃。前五個五年計劃與后五個五年計劃有明顯的不同。主要為：一是，前五個五年計劃處于工業(yè)化起步階段，貫徹優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和進口替代戰(zhàn)略，實行高積累，結果導致農、輕、重結構失衡，人民生活水平長期得不到明顯改善。二是，前五個五年計劃都是高指標，導致經濟緊運行，即“指標高”“完成不好”；后五個五年計劃則指標普遍不高，而實際執(zhí)行結果一般都超過。三是，前五個五年計劃的特點都是不斷強化政府的經濟職能，政府管得越來越多，計劃管理越來越依靠行政手段；而后五個五年計劃，則是相反，政府的經濟職能和權限逐漸收縮，讓位于市場和社會，政府由“全能型”向“效能型”轉變。四是，前五個五年計劃的經濟效益，除第一個外，其余四個的經濟效益都不理想，經濟增長波動很大；而后五個五年計劃，則表現出政府調控和管理經濟逐漸走上正軌，水平越來越高，成本也越來越低，促進和保證了國民經濟的持續(xù)高速增長。

古語曰：“預則立，不預則廢。”筆者認為，相比于西方國家，我國保留了社會主義傳統(tǒng)體制下的五年計劃（后改為“規(guī)劃”），這是中國社會主義的一個優(yōu)勢，重視經濟發(fā)展的計劃性、預見性、協(xié)調性、平衡性。新時期，我們黨的工作重心轉到經濟建設上來，并且將在資本主義國家發(fā)育起來的市場經濟的做法，作為經濟資源的配置手段，引到社會主義的土壤上來，建設社會主義市場經濟體制，這是對馬克思主義的一個原創(chuàng)性發(fā)展。在發(fā)展市場經濟初期，我們黨就估計和認識到市場機制“雙刃劍”的特征，即既有開掘勞動者、投資者、經營者與自身利益相聯系的積極性、創(chuàng)造性的一面，又有“金錢至上”“市場盲目性”的一面。對此，發(fā)展市場經濟也需要運用國家的計劃或規(guī)劃、國家的宏觀調控等，來糾正市場的缺陷與不足。五中全會召開后，國外有著名學者在發(fā)表感想時說，中國的五年規(guī)劃是中國模式的成功之處之一。我想，制定五年規(guī)劃，確實反映著社會主義優(yōu)越性，這是重要的“頂層設計”的工作，一定忽視不得。

體會之二，十二五收官，“成果豐碩，問題不少”，成果帶來了自信心，問題帶來了貫徹好十三五規(guī)劃的責任心

十二五的五年（2011～2015），主要在十八大召開以后的年月，在黨中央領導下，全國人民團結奮斗，取得卓著成果，我們看“六個要點”。

一是看總體實力。2014年，我國GDP達到63萬億元，折合10.4萬億美元，占世界GDP的份額達到13.3%，比2010年提高4.1個百分點（2010年底中國超過日本，成為第二經濟體）。粗鋼為8.226億噸，為世界粗鋼總量的約一半；我國制造業(yè)產值占全球制造業(yè)產值份額上升至25%，穩(wěn)居世界第一制造大國地位，在世界500種主要工業(yè)品中，我國有220種產品產量位居世界第一；糧食產量實現新中國成立以來首個“11連增”，今年有望實現“12連增”，2014年糧食產量6.07億噸，人均糧食占有量452.98公斤，超越世界人均400公斤的平均水平。總體實力還包括科技實力、國防實力、文化軟實力、國際影響力、民族凝聚力，都有明顯上升。

二是看經濟發(fā)展狀態(tài)。在2008年國際金融危機以后，過去的五年，世界經濟發(fā)展處于下行、疲弱狀態(tài)，增長速度在百分之一至三間徘徊。我國十二五期間的GDP年均增長8%，比之前30年10%的速度有所調整，但把握“中高速”“穩(wěn)中有進”，仍然保持明顯高于其他主要經濟體的發(fā)展狀態(tài)，也成為世界經濟增長的重要引擎。國家統(tǒng)計局提供的數據顯示，2011年至2014年，我國經濟對世界經濟增長的貢獻率超過四分之一。今年上半年，這一貢獻率約為30%。

三是看市場體制發(fā)育水平。我國已經建立社會主義市場經濟體制，正在完善之中。市場化水平的一個標志是商品化水平，我國目前商品定價約95%是市場定價（1992年我國提出建立社會主義市場經濟體制時，90%是政府指導價，市場定價只占10%），資本化率已達較高水平。十八大以來，我們加大了全面深化改革的力度，比如，簡政放權釋放紅利明顯，通過連續(xù)兩年修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準項目累計減少了76%；工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批。還有“負面清單”“權力清單”的推行，都反映著市場經濟體制的良好發(fā)育。

四是看開放水平。我國的進出口總量為世界第一，出口總量為世界第一。2014年外國直接投資（FDI）1196億美元，為世界第二，我國投資到海外的資本數額不斷上升，2014年達1029億美元，承包項目為1424億美元，兩項相加，達2453億美元。我國提出“一帶一路”的海外發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路和實施措施，得到相關國家的點贊。同時提出建立亞洲基礎設施投資銀行，也獲得英國、韓國等幾十個國家的支持和參與。“和平發(fā)展，共存共贏”成為我們的口號。

五是看經濟結構轉型趨勢。十二五是“創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展”的重要的五年，我們上下努力，同舟共濟，取得很不錯的成績。從工業(yè)看，一手抓化解過剩產能，一手抓改善品質質量，以數字化、網絡化、智能化為特征的智能制造成為新生力量。從服務業(yè)看，2012年服務業(yè)增加值占GDP比重歷史上首次超過第二產業(yè)，2014年三產比重達48.2%，今年上半年已占據半壁江山。從新興產業(yè)看，節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、高端裝備制造等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，占工業(yè)主營業(yè)務收入比重提高到14.8%，產業(yè)高端化步伐明顯加快。今年以來“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”正如火如荼地在中國大地開展。

六是看人民生活的改善。十二五期間，特別是黨的十八大以來，我國堅持把經濟增長建立在就業(yè)基礎穩(wěn)定、收入同步增長的基礎上，不斷健全以公共服務為核心的民生保障制度，增投入、補短板、兜底線、織密網，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。比如，將財政收入用于民生的比例提高到70%以上，持續(xù)提高人民物質文化生活水平，不斷增強人民群眾的幸福感；實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，2014年末全國就業(yè)人員達到7.7億人，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，就業(yè)質量逐步提高；十二五前4年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9.5%，快于GDP增速，收入差距逐漸縮小。

當然，有進步，也有問題和挑戰(zhàn)，如《建議》所概括：表現在發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉；基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨；人們文明素質和社會文明程度有待提高；法治建設有待加強；領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。

看到成績，對十三五規(guī)劃的制定和實施就產生自信心，進而對實現建設全面小康社會的目標產生自信心；看到問題和挑戰(zhàn)，就會產生制定好、實施好十三五規(guī)劃的責任心和決心，以“問題導向、需求導向、新增長點導向”，做好在國家五年規(guī)劃指導下的各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位的十三五規(guī)劃，努力實現我們的目標。

體會之三，在發(fā)展的五個理念引領下，奮力奪取十三五規(guī)劃新目標的勝利

十八屆五中全會公報指出，“實現‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”。這就要我們以這“五個發(fā)展理念”為引領，奮力完成十三五規(guī)劃。五個理念發(fā)展涵蓋了十三五工作要求的“五位一體”的方方面面，筆者以與百姓關聯較直接的“亮點”，作一點解析。

其一，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

《建議》指出，“推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風”。

科學技術是第一生產力，第三次技術革命是以計算機為引領的革命，現在還在進行中，包括信息技術、能源技術、生物化學技術、空間技術、海洋技術、納米等新材料技術，現在暢行的“互聯網+”技術、三D技術、大數據技術等，由此產生社會、經濟發(fā)展中的一系列新變化。我國的科技創(chuàng)新有很大進步，不少項目的成功，使我國在世界高科技領域占有一席之地。但與發(fā)達國家相比，原始性創(chuàng)新、技術產品的市場化水平，尚有一定的差距，不少新技術是我們以市場換來的，并且仿造別人的居多。比如，獲諾貝爾獎的屠呦呦抗瘧疾藥，發(fā)明權在我們，可是知識產權的保護和生產運作我們不如發(fā)達國家，每年抗瘧疾藥有53億美元的盈利，我國只有其中的1%的獲利。又如，蘋果手機一款式，出廠價600美元，蘋果總部因專利創(chuàng)造獲利300美元，韓國日本德國因部件獲利294美元，中國因組裝獲利6美元。中國處于國際生產鏈中下端狀況亟需改變。我們今年啟動并熱烈開展的“互聯網+行動”“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”活動，都是重要的舉措。

其二，必須把握總體布局，正確處理發(fā)展中重大關系。

新時期我國發(fā)展成果明顯，社會矛盾也多發(fā)，其中重要問題是城鄉(xiāng)地區(qū)差距拉開并呈擴大趨勢，據國家統(tǒng)計局數據，十二五期間上海人均GDP是貴州的9倍多，而印度最富邦與最貧窮邦的差距約為4.5倍。城鄉(xiāng)差距，1978年城市與農村居民收入之比，為2.56倍，2008年曾經擴大到3.33倍，十二五有明顯改善，降低到2.75倍，但城鄉(xiāng)公共品供給、公共服務差距還很大。有專家有言，中國同時存在“紐約巴黎的繁華、非洲農村的落后”，《建議》把“協(xié)調的重點”，放在“協(xié)調地區(qū)城鄉(xiāng)”。在區(qū)域協(xié)調方面，提出，“塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局”。在城鄉(xiāng)協(xié)調方面，“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平”。

其三，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。

建設美麗中國是十八大確定的一個目標。但過去，我們在生態(tài)環(huán)境方面欠賬較多，而今天的資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢更加嚴峻。面對挑戰(zhàn)，我們只有走科學發(fā)展之路，才能實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的共贏，為子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。習近平總書記說，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。提出“更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，“為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產生活環(huán)境”。我們預測，十三五規(guī)劃在資源節(jié)約、環(huán)境保護方面肯定有落實落細落小的更多措施，有資源環(huán)境方面的更多的工作需要我們去做。

其四，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢。

改革開放以來，國外的先進技術、先進管理經驗進入中國，中國制造打到海外，發(fā)達國家超市中日用品相當比例是中國貨，發(fā)展中國家比例更高。中國與外國融合越來越深入，“你中有我，我中有你”，開放發(fā)展，就是要順應這種趨勢。如《建議》說的，“奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體”。因為我們是正在后發(fā)的現代化國家，國際“游戲規(guī)則”的制定還少有話語權。如今，“TPP、TTIP”的出現，就是在尋找國際經濟交流交換中的新話語權和制高點。我國正在試驗的自貿區(qū)，一定程度上，就是應對國際競爭中的挑戰(zhàn)。上海自貿區(qū)開展最早，這方面試驗也任重道遠，需要我們共同奮斗，去實現既定目標。

其五，必須使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

《建議》指出，“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會”。這次全會在這方面，凸顯了“脫貧”“全面放開‘二孩’”。比如，“脫貧”，按照國際貧困線每人每天消費1美元標準，中國的貧困線已經相當于國際貧困線（中國貧困線標準1985年每年200元，以后多次上提，2010年提為2300元，為每人每天6.30元）。按照年人均收入2300元（2010年不變價）的農村扶貧標準計算，2014年農村貧困人口為7017萬人，比上年減少1232萬人。以如此“脫貧”速度，再有6年（到2021年，“第一個百年”），我們完全能達到這個目標。30余年，中國有6億多人擺脫貧困，被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”——這樣的“中國奇跡”，成為全球減貧事業(yè)的佳話。

全面放開“二孩”，即結束獨生子女政策，是高層設計中的果斷行為。我們上兩年是“單獨二孩”，預測報告顯示“年輕夫婦并不踴躍響應”，如今索性放開“一對夫婦可生育二孩”，這點對中國未來人口結構的合理化十分重要，由此也啟動不少消費熱點，引出民眾的熱議。

我們深信，在以習近平同志為總書記的黨中央的堅強領導下，全國人民團結奮斗，一定能完成十三五規(guī)劃，實現建設全面小康社會的目標，實現中國夢。

（本文作者為上海市人大常委會研究室原主任、上海市馬克思主義研究會副會長）