“藥房托管”下的黑幕

□正裕

·警鐘·

“藥房托管”下的黑幕

□正裕

“藥房托管”，曾被認為是一種有利于降低藥價、讓利于民的制度。然而，在利益驅使下，這一制度仍被一些不法分子鉆了空子。他們利用手中的權力，在“藥房托管”必經的購銷環節，收受藥商好處費，為其大肆“開綠燈”、“搞特殊”，嚴重破壞了公平競爭的市場環境。2014年初浙江玉環縣衛生局原副局長謝德順、縣食品藥品監督管理局原副局長夏繼春、玉環衛生局原紀委書記楊生平，均因涉嫌受賄罪而鋃鐺入獄……

量身定制評分標準

現年48歲的夏繼春和51歲的楊生平，當年可都是年輕有為的干部。1998年，34歲的楊生平走馬上任臺州玉環縣衛生局紀委書記。夏繼春則更早，26歲時就在玉環縣衛生局副局長的崗位上獨當一面，后來調到縣藥監局擔任副局長。兩人一路春風得意。然而，在金錢的誘惑下，重權在握的兩人徹底偏離了人生的軌道。

藥價虛高不下，如何緩解老百姓的就醫難？2007年，“藥房托管”進入大家的視線。這種將藥房托給有能力的醫藥企業經營管理的模式，能減少中間環節，變“以藥養醫”為“以藥補醫”，一定程度上能降低藥價、讓利于民。為了落實這一醫改政策，玉環縣糾風辦與縣衛生局發文，成立了以衛生局為主，聯合縣藥監局等部門組成的“藥房托管”試點工作領導小組，將試點放在坎門鎮的紅十字醫院。如果試行得當，將在更大范圍內推廣。玉環醫藥公司的老總王詩鵬（另案處理）意識到，這是一次絕佳的、不能錯過的機會。

為了讓競爭更加公平，“藥房托管”采用招標形式決定花落誰家。玉環縣衛生局紀委書記楊生平當時作為領導小組辦公室主任，負責招標的文書制作及招標工作。如想競標成功，必須取得這個關鍵人物的支持。王詩鵬與時任縣藥監局副局長的夏繼春是同鄉，一日他找到夏繼春，將準備競標玉環衛生系統“藥房托管”的設想和盤托出。夏繼春爽快地答應幫忙。沒幾天，在夏繼春的介紹下，王詩鵬結識了楊生平。3個人在一家別致幽靜的“農家樂”邊喝酒邊商討，如何讓玉環醫藥公司王詩鵬安穩中標。

王詩鵬當時提出，是否能把其公司具有優勢的藥品配送能力和時限、特殊藥品供應資格及信用等級等納入招標評分標準，這樣一來，他的分數無形中就提高了。楊生平和夏繼春覺得可行，便把這些條件列入了評分標準。由于楊生平是縣衛生局紀委書記，又是具體實施“藥房托管”招投標的領導，他的話自然要得。而這個量身打造的評分標準，讓玉環醫藥公司毫無懸念地以最高分中標。拿到大生意的王詩鵬高興得神采飛揚，他自然沒有忘了出手相助的楊生平和夏繼春兩位領導。中標后，為感謝楊生平、夏繼春兩人，王詩鵬在當地豪華酒店小包廂設宴招待，并在餐后分別送給兩人5萬元錢。對此，楊生平客套了幾句后，如數笑納，夏繼春因礙于老鄉面子推托了一番，但最后還是心安理得地收下了。

試行不到兩年，“藥房托管”效果明顯，藥價下降不少。玉環縣衛生局決定擴大范圍，對玉環縣第二人民醫院進行藥房托管。

已經嘗到甜頭的王詩鵬自然不肯放過這個“香餑餑”。他通過關系，打探到第二人民醫院起草的招標評分標準，發現有些條款對自己公司十分不利。于是，他再次找到楊生平和夏繼春，希望將“有無托管經驗”和“工商部門信用”納入評分標準。在兩人的操縱下，玉環縣第二人民醫院就評分標準進行修改，王詩鵬再次中標。為了表示心意，他又給兩人各送了10萬元。楊生平事后交代說“當時拿了10萬元，我心里有點害怕，但已經有了第一次的5萬元，我也剎不住了”。

招標前全盤“劇透”

2009年，為了統一、規范藥品采購，玉環縣衛生局準備在全縣公立鄉鎮醫院進行藥品統一采購配送，并指定由一家藥商配送。如果順利成為指定配送商，就能一舉拿下鄉鎮公立醫院的市場。王詩鵬又一次找到楊生平幫忙。楊有點為難地說，這個不是他一個人能幫得了的，需要衛生局班子會議討論決定，但他表示，一定會在會議上為玉環醫藥公司說話。楊生平此時意識到，已無法從王詩鵬的公司“脫身”，不得不替他“兩肋插刀”。

得到了楊生平的支持后，王詩鵬又拉攏了另一個關鍵人物——衛生局副局長、分管農村衛生工作的謝德順，希望其提供幫助讓玉環衛生局指定玉環醫藥公司作為鄉鎮公立醫療機構藥品統一采購的唯一配送商。在楊生平的極力撮合和推薦下，謝德順答應幫忙。經謝、楊兩個人的操縱，玉環醫藥公司順利地被指定為鄉鎮衛生院藥品統一采購配送唯一供應商，從而徹底壟斷了鄉鎮公辦醫院的藥品市場。為了表示感謝，王詩鵬分別送給兩人各10萬元現金。謝德順第一次拿到這么多的現金，開始心里很不踏實，好幾天晚上都睡不著覺。過了一段時間，謝德順看看一切都平安無事，僥幸心理占了上風，他的貪欲便逐漸膨脹。

自從結識了楊生平、夏繼春、謝德順等實權人物，玉環醫藥公司的生意可以說是風生水起。2009年底，玉環實行基本藥物零差價政策，根據省醫改領導小組文件，要求以縣為單位選擇兩家以上醫藥公司作為配送商。為了保證玉環醫藥公司的銷售市場，王詩鵬又找到謝德順，希望其能夠推薦自己的公司作為唯一的配送商。當時謝德順盡管感到有難處，但他硬著頭皮答應為其提供幫助。謝德順拉上楊生平，共同力挺王詩鵬。在謝德順和楊生平的幫助下，玉環醫藥公司順利成為基本藥物零差價的唯一配送商。得手后王詩鵬興高采烈，按照老規矩，他給兩位“恩公”又分別送了10萬元以示感謝。

多年的合作，讓王詩鵬和楊生平等人的關系愈加密切，他們經常聚在一起喝酒聊天。而正因為有了這一大靠山，衛生局的政策部署有任何風吹草動，王詩鵬都“先知先覺”，并得以先發制人。

2010年下半年，玉環縣衛生局打算對全縣村級醫療機構實行一體化管理，統一目錄定點配送，并進行招投標。王詩鵬得到消息，雄心勃勃，打算拿下玉環農村的藥品市場。楊生平告訴他，要只確定玉環醫藥公司一家承接該業務是不可能的，但可以盡量幫忙減少中標商的數量。同時，楊生平還透露了評分方法：衛生局要對村級醫療機構所供應的藥品進行統計，并形成一份藥品目錄，然后根據參加投標公司在其中所占的比率高低來打分，比率高者得高分中標。

得此信息后，王詩鵬迅速行動，立馬組織人員提前采購了一批藥物，投放到一些村級衛生院，提高了比率。同時，他還向基本藥品目錄的制作小組成員打招呼，盡量把玉環醫藥公司所供應的藥品納入藥品目錄。而在衛生局的班子成員會上，楊生平和謝德順提議，只選擇2家公司入圍。有人提出，兩家太少了，最后，會議決定中標供應商為4家。在楊生平和謝德順的幫助下，玉環醫藥公司順利進入四強。為了表示感謝，王詩鵬依慣例分別給兩人送了10萬元作為“酬勞”。

就在王詩鵬的生意越做越大，幾乎壟斷玉環藥品市場的時候，他們的種種暗箱勾結和操作被漸漸曝光。2013年年初，玉環檢察院在偵辦一個案件時，發現已擔任玉環縣衛生局黨委委員、紀委書記13年之久的楊生平有受賄嫌疑。隨后，楊生平被玉環縣紀委“雙規”。經審查，楊很快交代了自己曾經多次非法收受他人財物的犯罪事實。

監督缺位腐敗滋生

2013年4月26日，楊生平被玉環縣檢察院逮捕。檢方查明，楊生平利用職務之便，先后8次受賄52萬元；接著，謝德順也因涉嫌受賄被玉環縣檢察院逮捕，查明受賄30.5萬元；6月5日，夏繼春因涉嫌受賄罪，受賄金額15萬元被玉環縣檢察院刑拘，6月19日經臺州市檢察院批準逮捕。

2013年9月23日，11月13日，11月15日，玉環縣人民法院在最大的一號審判法庭先后開庭，公開審理了楊生平案、謝德順案和夏繼春案。

此后，法院判處楊生平有期徒刑11年6個月，判處謝德順有期徒刑10年6個月，判處夏繼春有期徒刑10年。此案令社會震驚，讓眾人唏噓不已！

玉環“藥房托管”受賄大案告訴人們：貪官的僥幸心理不是憑空產生的，是權力過于集中，又缺乏監督機制，才導致他們對長期收受賄賂有恃無恐，對人民賦予的權力失去敬畏之心。

（編輯孫素成）

王軍因受賄罪獲刑十年

本刊2014年第9期“警鐘”欄刊登了《私欲膨脹墜深淵——記上海市松江區原副區長王軍受賄案》。2014年12月12日，上海市第一中級人民法院一審宣判，王軍因受賄罪被判處有期徒刑10年，剝奪政治權利3年，并處沒收個人財產人民幣50萬元。一審宣判后，王軍表示不上訴。