“全托管”：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新：海安有效解決“誰來種地，怎樣種地”難題

□ 嚴(yán)德本 印玉文

隨著城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)和民營(yíng)企業(yè)的大發(fā)展，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力由一產(chǎn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，村莊空心化、人口老齡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，糧食生產(chǎn)受到極大的影響。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全托管服務(wù)，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。

“全托管”成為出彩點(diǎn)

近兩年，海安縣探索開展“農(nóng)民提供土地，服務(wù)組織全程經(jīng)營(yíng)，收益協(xié)商共享”的“全托管”經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，有效解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“誰來種地、怎樣種地”的突出問題，從而，穩(wěn)定糧食種植面積，提高糧食產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn)和“三農(nóng)”工作的出彩點(diǎn)。

在南莫鎮(zhèn)最大的農(nóng)業(yè)村，有一個(gè)耐人尋味的現(xiàn)象，有16個(gè)組近300戶村民每年每畝交1200～1400元全托管服務(wù)費(fèi)，把承包地委托給農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社管理，合作社負(fù)責(zé)人賁有才則包其每畝水稻、小麥產(chǎn)量分別不低于600公斤和400公斤。這種農(nóng)民種地請(qǐng)“保姆”，安心做“甩手掌柜”的新型種田模式，如今在海安農(nóng)村正成為一種風(fēng)尚。這種外包式的服務(wù)模式，解決了許多老弱病殘戶因力不從心，或外出經(jīng)商打工戶無暇顧及土地的困難。

為加快土地流轉(zhuǎn)，海安縣創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式，建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)供求信息發(fā)布、合同簽訂、土地承包和流轉(zhuǎn)政策宣傳、流轉(zhuǎn)交易糾紛調(diào)處等服務(wù)工作，推動(dòng)土地依法有序流轉(zhuǎn)；鼓勵(lì)有能力、有實(shí)力的農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手、種田大戶、農(nóng)技人員參與糧食生產(chǎn)“全托管”經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)；同時(shí)，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以品牌化運(yùn)作帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)持續(xù)擴(kuò)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

“全托管”托出好效益

位于白甸鎮(zhèn)的南通龍順糧油有限責(zé)任公司和坐落于高新區(qū)的南通百味食品有限公司，通過流轉(zhuǎn)土地，采用稻鴨共作模式，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造出了“龍順”牌和“黃金”牌有機(jī)大米，并通過國家認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)有機(jī)大米認(rèn)證，取得很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，目前兩家公司的土地流轉(zhuǎn)面積超千畝，畝均效益高于普通田塊。全縣“全托管”組織普遍實(shí)現(xiàn)盈利，平均畝收益在200～400元。

全縣32家農(nóng)機(jī)大戶，全程托管水稻近2萬畝，平均單產(chǎn)超過1280斤，高產(chǎn)田塊超過1350斤，畝均純收入較上年增加80～100元。墩頭鎮(zhèn)千步村陸華流轉(zhuǎn)了該村8個(gè)組1020畝土地，以1200元的價(jià)格實(shí)施貨幣型托管。2014年水稻平均單產(chǎn)超過1300斤，純收入較上年增加10萬元。此外，農(nóng)民為托管主體打工或從事二三產(chǎn)業(yè)，還可以獲得一定的額外收益。“全托管”還實(shí)現(xiàn)了秸稈全量還田、杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象，減少環(huán)境污染。由于“全托管”服務(wù)組織具有規(guī)模化、集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，不僅提高生產(chǎn)資料采購中的議價(jià)能力，降低生產(chǎn)成本，而且托管種植的稻麥?zhǔn)褂棉r(nóng)藥次數(shù)比一般農(nóng)戶要少三分之一左右，減少農(nóng)藥殘留，有力提升糧食質(zhì)量安全水平。

“全托管”贏得認(rèn)可度

“全托管”服務(wù)模式的種種好處，贏得人們的廣泛認(rèn)可。目前，海安全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)51.76萬畝，占耕地總面積的71.7%。全縣具備市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)369個(gè)，已經(jīng)工商注冊(cè)的40個(gè)。2014年，全縣培育家庭農(nóng)場(chǎng)401家，200畝以上“全托管”經(jīng)營(yíng)主體63個(gè)。2015年，海安縣166個(gè)農(nóng)業(yè)村都要培育一個(gè)規(guī)模50畝以上、正常開展全托管服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體。全縣新增不少于50個(gè)、規(guī)模200畝以上的稻麥及蔬菜類全托管經(jīng)營(yíng)主體。

南莫鎮(zhèn)青墩綠之邦生態(tài)葡萄莊園掌門人鄧洋，在擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的同時(shí)，吸納了不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來這里打工掙錢。純農(nóng)戶印寶富說：“我把2畝土地流轉(zhuǎn)出去，2畝田每年收入2400元；我在這里打工每天40元，以全年打工10個(gè)月計(jì)算，收入約12000元。土地流轉(zhuǎn)讓我得到了實(shí)惠。”

縣農(nóng)委主任韋寶軍說，這種嶄新的種田模式，尊重農(nóng)民惜地、愛地的情結(jié)，彌補(bǔ)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模散碎化的不足，契合部分外出務(wù)工農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土的意愿，適應(yīng)海安農(nóng)村人多地少的縣情。