浙江農作物良種供需預測預警體系建設及實證分析

王仁杯，曹國勛，吳衛成

（浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020）

浙江農作物良種供需預測預警體系建設及實證分析

王仁杯，曹國勛，吳衛成

（浙江省種子管理總站，浙江杭州 310020）

對近年來浙江省農作物良種供需預測預警體系建設情況進行總結，并以2013年全省農作物種子供需情況為案例進行實證分析，為進一步完善我國農作物良種保障供應體系建設，確保農業生產良種有效供應提供實踐經驗。

農作物；良種供需；預測預警體系；實證分析

農業現代化，良種先行。2000年我國頒布實施《種子法》，全國農作物良種供應開始走出“四化一供”（種子生產專業化、加工機械化、質量標準化、品種布局區域化和以縣為單位組織統一供種）的格局，逐步步入法制化、市場化的軌道［1］，特別是2006年國務院辦公廳印發《關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見》（國辦發40號）［2］和2011年國務院印發《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發8號）［3］后，我國種業發展迎來了一個新的歷史機遇。同時，由于種子管理體制改革全面推進，原有農業行政主管部門所屬的種子企業與其所屬行政主管部門進行全面剝離、脫鉤，種子企業不再是種子生產、經營、管理“三位一體”的實施者和承載者，也不再簡單地從屬于各級農業行政主管部門，更多地以“獨立法人”的角色，在市場引導下，安排種子生產經營銷售。保障農作物良種有效供應是各級農業行政主管部門，特別是其所屬種子管理部門的主要職責之一，因此，加快構建新型農作物良種供需預測預警體系，切實保障農業生產良種需求，已經成為當前我國各級農業行政主管部門的重要命題和任務之一。為此，對浙江省近年來農作物良種供需預測預警體系建設情況進行回顧總結，并對2013年全省農作物種子供需情況進行實證分析，有助于推動我國在新的歷史條件下加快構建新型農作物良種供需預測預警體系，切實保障農業生產的可持續發展。

1 體系建設情況

根據國辦發40號文件的要求，2006年浙江省人民政府印發《關于加快推進種子管理體制改革進一步加強市場監管的通知》（浙政辦發〔2006〕138號）［4］，全省各地根據通知要求，通過注銷、停止種子經營、劃歸國資委等途徑對屬地農業行政主管部門所屬的種子企業進行了剝離，種子企業從此全面走向市場，并以市場為導向開展種子的生產經營活動［5_6］。為切實保障農業生產的良種需求［7_8］，2008年以來，浙江省農業行政主管部門所屬種子管理機構，結合實際，采取省市縣三級聯動，以種子市場觀測點為基點，以種子供需快報為載體，及時采集種子供需信息數據，在主要農作物供需季節進行定時通報，建立一套相對健全的農作物良種供需預測預警體系，推動了農業生產用種的有效供應。

建章立制。浙江省種子管理機構專門制訂了《浙江省農作物種子市場信息調查統計工作規范》，對各地開展種子供需信息工作進行了規范，以保障種子供需信息統計分析及信息發布工作的科學性、準確性、及時性。

建立健全點面結合的種子信息采集體系。目前全省11個區市和建德、余姚、蒼南、德清、平湖、柯橋、義烏、江山、溫嶺、松陽等10個縣（市、區）設立了21個種子市場觀測點，同時在杭州、金華、溫嶺、龍游、平湖建成了5個部級種子市場觀測點，以及遂昌、寧海和衢江3個部級種子生產基地觀測點，建立了較為完善的農作物種子供需動態數據信息采集組織架構。

定期發布種子供需信息。根據不同作物和供需特點，針對不同季度作物的供需特點，采取不同的定期播報制度，即春播作物種子供需動態信息周報、夏播作物種子供需動態信息旬報和冬播作物種子供需半月報的定期實時報送制度，及時發布供需信息。

建立會議會商分析機制。每年2月底至3月初，浙江省種子管理機構均會召集全省各種子市場觀測點、各有關市縣種子生產經營管理單位或企業負責人，召開全省主要糧食作物種子供需情況分析會，對全年各地主要糧食作物等商品種子需求量、市場備種量以及種子價格等信息進行全面的預測分析，通過會議分析提出確保農業生產用種安全對策措施。

加強經費保障。近年來浙江已將種子供需預測預警列入了省級經費預算，儲備種子補貼資金及主要糧食種子生產補貼資金均能得到保障，確保各項工作的順利開展。

建立省市縣三級種子儲備制度，完善風險種子儲備制度和救災種子儲備制度，進一步確保了浙江農業生產用種安全。

2 實證分析

1999_2013年，浙江省在構建的農作物良種供需預測預警體系基礎上，每年年初組織召開全省種子供需分析會，對各類作物商品種子的供需進行預測分析，并依據分析結果，及時研究制定保障供應的對策措施，在整個供種季節，及時采編供需動態快報，定期發布預測預警信息，指導種子余缺調劑，及時動用儲備種子，為保障近年全年全省農業生產良種安全做出積極貢獻。以2013年為例，通過年初召開的全省主要糧食作物種子供需分析會，及時向全省種子生產經營管理者發布信息，2013年浙江早稻、晚稻、玉米、大豆、棉花等5類主要農作物種子供需總體上平衡，但品種結構性缺種現象依然突出，一些農戶喜歡的“好品種”存在需大于供的情況。并分春播、夏播和冬季3個大時段，以21個種子市場觀測點為主要基點，在主要供種季節對全省早稻、春玉米、大豆、棉花、晚稻、夏秋玉米、大麥、小麥、油菜、蠶豆、豌豆等

11類作物的種子市場備種、種子需求、種子價格等進行預測分析和指導。2013年全省10個地市種子企業共備主要農作物商品種子（包括批準動用的儲備種子，下同）2 736.8萬kg，比2012年增9.52%，供應商品種子2 140.1萬kg，比2012年增6.0%（表1）。同時根據各地采取的1 000個種子價格樣本分析，及時發布2013年全省主要農作物“種子價格呈分化，漲跌不一”的總體評估，以及“擁有自主知識產權的優新品種種子價格普遍趨高，無自主知識產權的常規品種種子價格略有下降”的結論，為種子企業及時調整價格指數，調運余缺種子，加大自主知識產權品種的研發，以及各地農業行政主管部門及時動用儲備種子提供了決策依據，為浙江省克服2013年臺風暴雨災害天氣造成的影響，順利完成全省主要糧食作物良種有效供應做出了積極貢獻。

表1 2013年浙江省主要農作物良種的備、供量

3 小結

鑒于我國各省農業生產的歷史背景、體制機制、基礎條件，以及種業發展水平等均具有一定相似性，農業行政主管部門所承擔的良種保障供應職責及其所面臨的問題也具有一定共性和相通之處。通過對浙江省近年來農作物良種供需預測預警體系建設的回顧總結及2013年供需情況的實證分析，有望進一步加快推進我國現代農作物良種保障供應體系的建設和完善，確保現代農業生產的可持續發展。

［1］ 汪洋.全面深化體制改革加快現代種業發展［R/OL］.（2014-01-22）.http：//sannong.cntv.cn/20140122/101269.shtm l.

［2］ 國務院辦公廳關于推進種子管理體制改革加強市場監管的意見（國辦發［2006］40號）.［EB/OL］.（2006-05-19）http：//www.gov.cn/zwgk/2006-05/31/content-296301.htm.

［3］ 國務院.國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見（國發〔2011〕8號）［EB/OL］.（2011-04-10）.http：// www.gov.cn/zwgk/2011_04/18/content-1846364.htm.

［4］ 浙江省人民政府辦公廳關于加快推進種子管理體制改革進一步加強市場監管的通知（浙政辦發［2006］138號）.［EB/OL］.（2006-11-27）.http：//www.zjagri.gov.cn/ htm l/main/nyzcview/184748.htm l.

［5］ 楊治斌，王浩良.浙江省種子產業改革發展30年回顧與展望［J］.浙江農業科學，2010（2）：237_242.

［6］ 王浩良，王仁杯，童琦玨.浙江省種子經營主體現狀與發展對策研究［J］.浙江農業科學，2009（5）：856_860.

［7］ 關于印發浙江省現代農作物和畜禽種業發展“十二五”規劃的通知（浙發改規劃〔2012〕598號）.［EB/OL］.（2012-05-25）http：//www.zjdpc.gov.cn/art/2012/6/26/ art-94-78642.htm l.

［8］ 浙江省人民政府關于加快發展現代種業的意見（浙政發〔2012〕9號）.［EB/OL］.（2012-02-16）http：//www. zj.gov.cn/art/2012/2/16/art-12460-7329.htm l.

（責任編輯：吳益偉）

F 304.3

A

0528-9017（2015）02-0161-02

10.16178/j.issn.0528-9017.20150201

2014-12-15

國家軟科學研究計劃（2013GXS4D118）

王仁杯（1970_），男，浙江蒼南人，高級農藝師，從事種子管理工作。E-mail：wangrembei@126.com。

文獻著錄格式：王仁杯，曹國勛，吳衛成.浙江農作物良種供需預測預警體系建設及實證分析［J］.浙江農業科學，2015，56（2）：161_163.