關于填埋氣發電項目污染排放標準執行的建議

郭 姣 李連生 韓 旭 王長濤

（河南百川暢銀實業有限公司，河南 鄭州 450001）

1 研究背景

1.1 填埋氣發電簡介

垃圾填埋氣發電，即將垃圾填埋場產生的填埋氣通過采氣和收集系統將填埋氣匯集，經發電廠預處理系統處理后送入沼氣內燃機發電機組，發電機組將填埋氣的化學能轉化為電能。

1.2 填埋氣發電項目的政策扶持現狀

垃圾填埋氣發電屬于一次性投資大、回收期長、低效益、環保節能的項目，項目所發揮的社會效益遠遠大于經濟效益，因此國家不斷加大對生物質可再生能源項目的支持力度。其中，根據財稅155號和163號文件，該類項目增值稅享受資源綜合利用產品增值稅“即征即退”優惠政策。財政部、國家稅務總局于2015年6月印發了《財政部 國家稅務總局關于印發＜資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄＞的通知》（財稅〔2015〕78號，以下簡稱《通知》）。通知附件《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》中的“垃圾以及利用垃圾發酵產生的沼氣”發電的技術標準和技術條件第二項規定：納稅人需符合《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）或《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485—2014）規定的技術要求。

而實際上，該項規定與填埋氣發電項目現行的實際環評標準有一些出入，這給本來屬于微利的填埋氣發電項目的運營與管理帶來了直接的不利影響。筆者認為，該通知中所列“執行標準”是專門針對“垃圾焚燒”行業的，不符合國內外填埋氣發電行業的現有水平。

2 目前執行的大氣污染排放相關標準

上述《通知》要求的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）［1］明確指出：范圍適用于“使用單臺出力65t/h以上除層燃爐、拋煤機爐外的燃煤發電鍋爐；各種容量的煤粉發電鍋爐；單臺出力65t/h以上燃油、燃氣發電鍋爐；各種容量的燃氣輪機組的火電廠；單臺出力65t/h以上采用煤矸石、生物質、油頁巖、石油焦等燃料的發電鍋爐”。而內燃式發動機不屬于這些范圍中的任何一種，且單臺裝機在65t/h以下。因此，將該標準定為填埋氣發電項目需執行的排放標準，非常牽強。同時，《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485—2014）［2］是針對“生活垃圾焚燒廠”而制定的，很明顯也不適用于填埋氣發電項目的排放要求。此外，環境保護部環函［2010］123號（關于生活垃圾填埋氣體發電機組煙氣排放執行標準問題的復函）中也指出：目前國家尚未制定采用氣體燃料的內燃機發電機組的排放標準，地方省級政府可根據法律規定制定地方排放標準。既然“尚未制定”，而若強制要求執行《通知》中所列的“排放標準”，則顯得尤為不妥。

目前各地環境影響評價和環保驗收的排放指標主要是SO2和NOX，各地執行的標準主要有以下幾個：

《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001/2014）［3］、《車用點燃式發動機及裝用點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》（GB14762-2002）第二階段和《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）［4］、《中大功率沼氣發電機組》（GB/T 29488-2013）［5］、《 大 氣 污 染 物 綜 合 排 放 標 準 》（GB16297-1996）［6］。

2.1 關于《鍋爐大氣污染物排放標準》

《鍋爐大氣污染物排放標準》有GB13271-2001和GB13271-2014兩個版本。2008年，環境保護部、發展改革委、能源局聯合印發《關于進一步加強生物質發電項目環境影響評價管理工作的通知》（＜環發［2008］82號＞）。其中針對“垃圾填埋氣發電及沼氣發電類項目”提到“單臺出力65t/h及以下的發電鍋爐，參照《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001）中燃氣鍋爐大氣污染物最高允許排放濃度執行。”因此部分填埋氣發電項目環境影響評價采用的是該文件提到的標準。準確說，“往復式內燃機式發電機組”不屬于發電鍋爐，因此執行《鍋爐大氣污染物排放標準》也很牽強，與實際情況有悖。尤其是在《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2014）新標準發布之后，適用范圍明確為：“新建鍋爐自2014年7月1日起、10t/h以上在用蒸汽鍋爐和7MW以上在用熱水鍋爐自2015年10月1日、10t/h及以下在用蒸汽鍋爐和7MW及以下在用熱水鍋爐自2016年7月1日起執行本標準，《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB13271-2001）自2016年7月1日廢止”，更加表明“往復式內燃機式發電機組”不適用于此標準所列范圍。

2.2 關于《車用點燃式發動機及裝用點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》

事實上，根據國家環保總局環函［2006］359號《關于內燃式瓦斯發電項目環境影響評價標準請示的復函》：“目前，我國還沒有發電用內燃機大氣污染物排放標準，使用以煤層氣為燃料的內燃機發電建設項目，可根據建設項目環境影響評價文件審批時間，分別參照執行《車用點燃式發動機及裝用點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》（GB14762-2002）第二階段和《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）中的大氣污染物排放控制要求，進行環境影響評價”。本評價中NOX排放參照執行《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）中的大氣污染物排放中國IV、V階段（2010年、2012年起）的控制要求（NOX≤3.5g/kWh、NOX≤2.0g/kWh）。

該標準適用范圍符合項目實際采用的發動機類型。但對于填埋氣發電項目來說，該標準僅規定了NOX的排放要求，SO2的排放與具體的填埋場填埋氣品質有關，在該標準中也無從規定。

2.3 關于《中大功率沼氣發電機組》

《中大功率沼氣發電機組》（GB/T 29488-2013）是由中國石油集團濟柴動力總廠負責起草，國家質量監督檢驗檢疫總局和標準化管理委員會發布實施的，適用于“額定頻率為50Hz或60Hz，功率不小于250kW，以沼氣（甲烷含量不低于30%）為主要燃料的往復式內燃機驅動的交流工頻發電機組”。該標準規定“機組在額定工況時排出的NOX污染物排放限值為3.48g/kW·h”，相近于《車用點燃式發動機及裝用點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》，同前述相同，SO2的排放與氣源有關，也無從規定。

2.4 關于《大氣污染物綜合排放標準》

由于較為符合實際狀況的《車用點燃式發動機及裝用點燃式發動機汽車排氣污染物排放限值及測量方法》和《中大功率沼氣發電機組》均未對SO2的排放做出規定，因此，部分填埋氣發電項目環境影響評價中采用現行的《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）來約束SO2的排放。

3 國內外發電機組技術參數

我國城市垃圾填埋氣中的典型成分［7］見表1。

表1 城市垃圾填埋氣典型成分

各地城市垃圾填埋氣成分因垃圾成分有異而產生差別，因此填埋氣發電行業SO2的排放很大程度上取決于填埋氣本身的硫含量，通過填埋氣發電項目前端的氣體排水、過濾及機組氣缸內部的燃燒，基本上可以滿足《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）的排放要求。同時，發電機組的空燃比控制系統能夠通過調節空燃比保證甲烷與空氣中氧氣的充分反應，通過稀薄燃燒技術控制主燃區溫度，降低了NOx的生成量，基本滿足《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）》（GB17691-2005）中的大氣污染物排放中國IV階段的控制要求（NOX≤3.5g/kWh）、《中大功率沼氣發電機組》（GB/T 29488-2013）的規定的排放標準（NOX≤3.48g/kwh）。

目前，國內內燃機發電機組目前需參照的標準為《中大功率沼氣發電機組》（GB/T 29488-2013），其中規定“NOX污染物排放限值為3.48g/kW·h”；國外內燃機發電機組，比如奧地利GE Jenbacher JGS 320和美國Caterpillar G3516A型發電機組的NOX排放濃度也規定為小于500mg/Nm3。

因此在填埋氣發電行業，目前的內燃機發電機組即便是國際水平下，也難以滿足《通知》中所列的《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）或《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485—2014）規定，并且對于標準所列條款，也無從知道應執行哪個燃料類型。

4 相關合理的項目環評或驗收公示

4.1 海南顏春嶺填埋氣發電項目

海口市顏春嶺垃圾處理場沼氣發電項目，總裝機容量為2 000kW，2010年的竣工環保驗收公示中，也顯示“NOX采用《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691—2005）表1中第Ⅳ階段標準，SO2采用《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297—1996）表2中的二級標準”進行評價。

4.2 天津雙口填埋氣發電項目（二期）

2015年7月，天津雙口垃圾填埋場填埋氣回收發電項目（二期）環境影響報告表受理情況公示中顯示：NOX參考《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691—2005）表1中第V階段標。

5 較為合理的排放標準參數

綜上所述，筆者認為填埋氣發電項目較為合理的排放標準應該結合上述《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機排氣污染物排放限值及測量方法（中國Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ階段）》（GB17691—2005）、《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）以及國內填埋氣的實際氣體品質等因素綜合制定填埋氣發電行業的排放標準。在標準未出臺之前，應參考前述標準要求進行環境影響評價和環保驗收工作。同時，在《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》中關于該行業的技術標準應該靈活處理，以免對行業發展造成負面影響。

6 其他建議

此外，垃圾填埋氣發電項目均位于填埋場內，通常周圍為非居民區。根據《聲環境質量標準》（GB3096-2008），填埋場所在位置通常屬于3類或4類環境功能區。筆者認為，填埋氣發電項目作為填埋場內配套的沼氣收集處理設施，按照《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008），邊界噪聲值根據實際項目所在地的需要，執行3類或4類排放限值即可。且考慮填埋場本身的作業環境，邊界噪聲測點取為填埋場相應的邊界較為合理。當然，如若有特殊敏感點，仍需按照敏感點要求處理。

總之，填埋氣發電項目作為國家政策鼓勵、資源綜合利用的優質項目，不僅需要強有力的國家政策出臺，更需要順暢的政策落實手段。只有在各種合理正確的方針指引下，才能擁有良性循環、可持續發展的行業模式。。

［1］GB13223-2011.火電廠大氣污染物排放標準［S］.

［2］GB18485—2014.生活垃圾焚燒污染控制標準［S］.

［3］GB13271-2001/2014.鍋爐大氣污染物排放標準［S］.

［4］GB17691-2005.車用壓燃式、氣體燃料點燃式發動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國III、IV、V階段）［S］.

［5］GB/T 29488-2013.中大功率沼氣發電機組［S］.

［6］GB16297-1996.大氣污染物綜合排放標準［S］.

［7］黃毅.我國垃圾填埋氣的產生和利用狀況研究［J］.四川理工學院學報（自然科學版），2008，21（1）:117-120.