關于強化事業單位會計內部控制的思考

【摘 要】會計控制作為首要控制方式具有很強的控制力度。為加強事業單位內部會計控制，各單位必須采取多層次、多方位的會計控制方法，來達到內部控制目標。為了更好地規范事業單位會計行為，提高事業單位會計信息質量，加強事業單位會計內部控制已成為事業單位工作中一項非常重要的內容。

【關鍵詞】事業單位；內部控制；現狀；思考

一、當前事業單位會計內部控制的現狀

事業單位會計內部控制與監督是通過立法賦予事業單位會計機構、會計人員可以正當行使的職權最主要的監督手段。長久以來，人們對它寄于厚望，但在實際過程中，事業單位會計內部控制與監督一直不盡如人意。（1）國有資產的大量流失。近幾年來，國有資產的流失已成為影響我國經濟發展的一個重要問題。據不完全統計，我國每天大約有1億元國有資產流失。一些企業未經國有資產管理部門的同意，擅自處置或調用本企業資產；一些企業搞兩套賬或賬外賬，以逃避地方政府對預算外資產的管理監督；還有一些企業私設小金庫，用預算外資金請客送禮等等，各種違紀違規現象屢禁不止，造成國有資產大量流失。（2）單位領導對加強內部會計控制制度建設的觀念淡漠，認識不到位。目前一些事業單位領導對加強內部會計控制制度的知識掌握不多，重視不夠，片面地認為內部會計控制制度是一種既浪費時間和精力，又消耗財力的管理形式，它看不見、摸不著，又沒有直接回報等，因而不重視內部會計控制制度的組織建設、人員配備和經費投入。即便制訂一些制度，也往往抓不住重點或與業務脫離，造成內部會計控制制度內容上的片面、零散，不具科學性和系統性。（3）職權不明，會計內部控制治理無序。一些事業單位治理比較松弛，經濟業務事項和會計業務事項的審批人員、經辦人員、保管人員之間沒有實行職務分離，或實行了職務分離而沒有相互制約。由于職權不明確、責任不清楚、程序不規范，致使職務重疊或者越權行事，權限過于集中，為弄虛作假、營私舞弊提供了可乘之機，造成會計工作秩序混亂，財務治理失控。

二、強化事業單位會計內部控制的思考

（1）對單位負責人進行強化再教育，提高其責任意識。對每一獨立核算的事業法人的單位負責人，應當進行輪番培訓基本的專業常識，并嚴格考核、考試；首次培訓的課程可設置《會計法》、《事業單位財務規則》、《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》、《會計職業道德》等法規制度的內容，以后每年強制培訓一次，內容可適當增加一些事業單位會計法規、制度修改、變動及新出臺的內容，以使事業單位負責人大致了解會計法規制度的內容，強化其支持會計人員工作的力度，提高其作為單位負責人的責任意識。（2）健全事業單位的內部控制監督機制，保證會計內部控制與監督效果。在事業單位中，由于會計人員不具有獨立地位，其利益關系依附于事業單位及領導，從而使其內部監督軟弱；解決的辦法就是消除事業單位的領導與會計人員之間的利益關系，由事業單位的舉辦機關或同級財政部門掌握事業單位會計人員的任免、升遷、獎懲，提高會計人員的獨立地位。（3）明確外部監督各方權責，加強政府綜合監督力度。審計、財政、稅務是代表政府利益的經濟監督部門，在執法中，應加大力度；為解決多頭監督問題，三部門要合理分工，各負其責，擰成“一股繩”。（4）提高事業單位會計人員素質和職業道德水平。抓提高事業單位會計人員的思想素質；抓事業單位會計人員的“入行”門檻；抓提高事業單位會計人員的業務素質；抓提高事業單位會計人員的職業道德水平。事業單位會計人員處在利益的交叉點上，因此，須要求其站在國家的立場上，公平地對待各方；樹立“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的道德觀。（5）實行授權批準控制制度，明確內部會計責任。各事業單位應明確規定設計內部會計及相關工作的授權批準的范圍、權限、程序等內容，單位內部的各級治理層必須在授權范圍內行使職權和承擔責任，經辦人員也必須在授權范圍內辦理業務。此外，對于重要的貨幣資金支付業務，應當實行集體決策和審批，并建立責任追究制度，有效防范國家財產被貪污、侵占、挪用。對未經授權的機構或人員，要采取各種措施嚴禁其辦理貨幣資金業務，直接接觸貨幣資金。另外，事業單位應當建立實物資產治理的崗位責任制度，對實物資產的驗收入庫、領用、發出、盤點、保管及處置等關鍵環節進行控制，防止各種實物資產的流失。

總之，加強事業單位會計內部控制與監督，是保證事業單位會計信息質量，發揮事業單位會計管理作用的必要措施，應當建立健全事業單位內部會計內部控制與監督制度，加強有關部門的內部控制職能，動員社會力量參與監督。三者結合起來形成強有力的內部控制與監督機制，必將推動事業單位會計工作規范化水平的提高。

參 考 文 獻

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