墨西哥可再生能源發展前景展望

文|Daniel Chavez

過去10 年，墨西哥的太陽能光伏產業和風電產業實現了三位數的增長率，這一速度甚至超過了大多數發達國家可再生能源的發展速度。然而，這種突飛猛進的發展態勢在墨西哥會持續下去嗎？

1 背景簡介

多樣化的可再生能源資源、持續上漲的用電需求、宏觀經濟的穩定再加上居高不下的電價，使得墨西哥成為了最具吸引力的可再生能源投資地之一。

事實上，墨西哥盡管坐擁全球頂級的風能和太陽能資源，但此前的可再生能源產業發展并不盡如人意。數據顯示，在2013 年，火電還占據著墨西哥電力裝機總量的頭把交椅，約占總裝機量的75%。緊隨其后的是水力發電，為19%。至于諸如風電、太陽能發電等其他一些可再生能源電力，在墨西哥的總發電量中所占比例尚不到6%。

過去10 年，墨西哥的太陽能光伏產業和風電產業實現了三位數的增長率，甚至超過了許多發達國家可再生能源的發展速度。然而，墨西哥可再生能源電力的真正發展機會還在前方。據了解，墨西哥未來10 年需要增加大約2200 萬千瓦的電力供應。墨西哥政府已開始著手調整全國電力構成比例，力爭在2025 年實現全國35%的電力來自清潔能源。

2 市場與投資

相較許多發達國家，墨西哥的電力價格一直居高不下。據了解，墨西哥商業用電與非補貼居民用電的電價成本比美國還要高出25%，而工業用電則要高出美國85%。由于電力價格本身偏高而同時風電和太陽能發電成本不斷下降，墨西哥成為了少數實現太陽能發電與風力發電平價上網的國家。良好的電力上網環境，加上豐富的風能、太陽能資源，使得墨西哥成為全球可再生能源投資商眼中最具吸引力的市場之一。與此同時，墨西哥還是全球首個不用依靠專門的上網電價補貼、稅收抵免或其他一些補貼來發展可再生能源項目的大規模市場。

在墨西哥，風電場的發電成本已經和天然氣發電成本基本相當(約75 美元/兆瓦時),并預計在未來幾年會繼續減少。很多分析家認為陸上風力發電將會成為吸引最多投資的發電產業，而上述一條正是原因之一。有部分專家預測指出風力發電將在接下來的25 年內每年吸引投資高達20 億美元，占這一時期內墨西哥電力投資總額的近三分之一。瓦哈卡州和塔毛利帕斯州，拋開影響州內發展的安全問題和存在的其他社會問題，其區域內風能的平均發電利用率高達45%，被認為是發展此類風電項目最具潛力的兩個地區。其次是下加利福尼亞州，州內一些主要用于電力出口的大型風力發電項目正在開發中。

墨西哥的光伏發電市場也展現了誘人的機遇。有部分分析家預測到，未來5 年墨西哥將成為拉丁美洲發展最為強力的光伏市場。自2010 年以來，太陽能光伏領域的開發商的數量飛速飆升，從當時的46 家發展到現在的600 多家。預計墨西哥的光伏裝機容量有望到2018 年年底增長超過130 萬千瓦，而2014 年年底，這一數據為6.7 萬千瓦。不出意料的話，大多數的新增裝機容量將來自公用事業的發電項目，而商業和住宅的發電項目在新增發電容量中所占比例預計不會超過23%。

從2013 年末開始一直到2014 年，墨西哥在能源領域進行了一系列大刀闊斧的改革，旨在擴大國家石油、天然氣和各類發電設施的私人投資。通過改革，墨西哥精簡了新建電力項目的審批流程，并建立了電力批發市場，允許大型工業用戶直接從批發市場購買電力;同時還創立了清潔能源證書流通的新體系。通過這些改革措施，墨西哥雖然沒有給出任何財政上的鼓勵或是優惠的上網電價，但是仍然極大地促進了新增可再生能源電力項目的發展。

盡管如此，在電力行業改革通過之后，進入發電領域的投資還是要慢于預期。而矛盾的是，這一能源改革所帶來的對于墨西哥未來能源格局的不確定性也是造成這種現狀的原因之一。例如，能源改革所設計的大規模電力市場的規則，以及究竟哪一項將在2015 年的最后一天開始實施，這些都尚未最終確定；而到今年4 月，新能源法頒布8 個月之后，依據新能源法所需填寫的發電許可申請表直到現在仍未準備妥當。此外，對于將在2018 年生效的新的清潔能源證書的真正價值，也存在一些擔憂。一些開發商認為，政府設定的5%的清潔或可再生能源發電目標太低；而熱電聯產設備和其他高效化石燃料項目也可能獲得補助的這一事實也沖淡了這些小項目證書的價值。

可再生能源項目也存在結構性問題，能源改革并沒有完全解決這些問題。其中的一個問題是：擁有較大可再生能源發展潛力的地區輸電能力不足，而且達成聯網協議的程序歷來緩慢，盡是繁文縟節。大力補貼零售電價則是另一個問題，因為這使得開發商很難找到愿意簽訂長期合同的承購者。這一點反過來更使得較小的可再生能源項目很難以誘人的價格吸引投資。

墨西哥的開發商們也面臨著一些在新興市場開展業務的挑戰，特別是在拉丁美洲。例如腐敗現象的猖獗，尤其是在受政府監管的行業，如電力行業。盡管墨西哥近期頒布了反腐敗法，但這仍是開發商和外國投資者主要關心的問題之一。另一個突出的問題是墨西哥的部分地區受到犯罪暴力活動的影響，包括一些最有潛力發展可再生能源項目的邊境州，如塔毛利帕斯州。同時，復雜的產權規則以及農村地區公共土地征用記錄的缺失使得開發商很難獲得項目所需土地并向投資者做出確保。此外，近年來一些重大可再生能源項目所遭受到的當地反對也是開發商和投資者在項目實施之前暫停的原因之一，如瓦哈卡州的Marena 風電場項目。

3 結論

盡管存在諸多問題和挑戰，但大多數人依然認為，未來幾年，墨西哥可再生能源項目的開發機遇以及這些項目的發展潛力要遠遠大于所要面臨的風險。對于投資者來說，最保險的辦法是與擁有墨西哥相關產業經驗的開發商和顧問合作，這樣有助于投資者在墨西哥新的能源格局當中實現更好發展，降低投資風險。