未成年流浪兒童救助缺陷與建議—以A市救助站為例

梁慶榮

摘要：未成年流浪兒童在我國(guó)大規(guī)模的人口遷移中日益受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，由此本文以A市救助站為例淺析了在未成年流浪兒童救助過(guò)程中的不足以及缺陷，以及社會(huì)工作的助人理念并給出建議。

關(guān)鍵詞：救助缺陷；未成年流浪兒童；建議

引言

“流浪兒童”，顧名思義，就是居無(wú)定所，四處游走，沒(méi)有受到法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)，沒(méi)有固定的收入來(lái)源和住所，處于自立與被監(jiān)護(hù)的中空狀態(tài)中的未成年人。他們本在一定程度上是社會(huì)的“棄兒”，因而成為了人們所忽略的弱勢(shì)群體。而對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展而言，必須要對(duì)這一群體進(jìn)行有序的照料，從而更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平性。流浪未成年人救助保護(hù)中心的建設(shè)就是為了能夠給予現(xiàn)有流浪兒童合理的保障。不過(guò)在實(shí)際的操作以及保護(hù)過(guò)程中，其存在一定的不足以及問(wèn)題，由此本文以A市救助站為例，就對(duì)現(xiàn)有未成年流浪兒童救助缺陷進(jìn)行針對(duì)性的闡述，并且由此提出針對(duì)性的建議，以更好的保障流浪兒童的合法權(quán)益，為其提供一個(gè)健康而良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

一、A市救助站基本情況

A市救助站原有職工18人，因外調(diào)原因現(xiàn)有職工10人。中心實(shí)行二人輪班制度，即每?jī)扇艘话啵B續(xù)值班24小時(shí)，從早8點(diǎn)30到轉(zhuǎn)天早8點(diǎn)30，再休息3到4天，這3到4天也包括護(hù)送救助人員返鄉(xiāng)。護(hù)送人員編排從之前的2人送1人變?yōu)楝F(xiàn)在的3人送1人， 護(hù)送方式包括大巴和火車(chē)。整個(gè)救助站有五個(gè)值班點(diǎn)，包括男院值班點(diǎn)、女院值班點(diǎn)、未成年流浪兒童保護(hù)中心值班點(diǎn)、一樓總值班點(diǎn)和門(mén)衛(wèi)值班點(diǎn)。值班時(shí)間同上述中心一致。中心位于救助站二樓，配備有兒童活動(dòng)室、淋浴房、男女宿舍和餐廳，為未成年流浪兒童提供衣食住行等服務(wù)，并且安排簡(jiǎn)單的識(shí)字和游戲等學(xué)習(xí)娛樂(lè)活動(dòng)。

二、A市救助站救未成年流浪兒童救助缺陷

（一）救助之網(wǎng)非但不是太疏，而是仍不夠疏

目前A市救助站雖然具有了一定的規(guī)模，并且在各個(gè)地區(qū)都已經(jīng)有了較為完善的救助手段以及措施。不過(guò)，從現(xiàn)有整體的布局而言，其依然缺乏與后續(xù)的布局，沒(méi)有切實(shí)有效的結(jié)合現(xiàn)有的兒童實(shí)際情況而進(jìn)行有序的散開(kāi)，依然缺乏相應(yīng)的管理效用，沒(méi)有非常有序的進(jìn)行布局。可以說(shuō)現(xiàn)有的救助之網(wǎng)非但不是太疏，而是仍不夠疏。許多的公眾以及流浪兒童依然不愿意前往救助站獲得救助。一方面是源于他們對(duì)于現(xiàn)有救助站自身的具體地點(diǎn)以及如何前往不了解，另一方面也在于對(duì)于現(xiàn)有救助站內(nèi)部的環(huán)境以及救助站所提供的環(huán)境和一系列的救助形式認(rèn)知不足，從而產(chǎn)生了一定的恐懼和畏懼心理。

（二）缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制

國(guó)家曾多次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年流浪兒童救助保護(hù)工作的相關(guān)意見(jiàn)。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)本身較為粗線條，沒(méi)有對(duì)于現(xiàn)有流浪兒童的具體保護(hù)工作進(jìn)行有序的規(guī)范性以及系統(tǒng)性的闡述。這些也就造成了在具體的救助過(guò)程中，沒(méi)有很好的進(jìn)行救助。甚至部分救助站利用救助的名義騙取國(guó)家的財(cái)產(chǎn)，采用了一些“投機(jī)性策略”。比如針對(duì)未成年流浪兒童的驅(qū)趕策略，比如強(qiáng)行把他們送往異地，不一而足。這些行為都說(shuō)明了現(xiàn)有法律法規(guī)以及外部監(jiān)督機(jī)制的不足，沒(méi)有真正去針對(duì)現(xiàn)有的救助站實(shí)際的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督以及管理，從而也就讓現(xiàn)有的救助站本身的行為沒(méi)有辦法得到有序的外部規(guī)制，進(jìn)而引發(fā)一系列的問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)有的政府對(duì)于救助站行為也缺乏相應(yīng)的規(guī)范性措施以及問(wèn)責(zé)制對(duì)，這些都會(huì)帶來(lái)一系列的潛在危害以及不可預(yù)見(jiàn)的后果。

（三）救助觀念上存在誤區(qū)

一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然單純從改善市容市貌、維護(hù)城市形象的角度來(lái)對(duì)待流浪未成年流浪兒童問(wèn)題；有的把未成年流浪兒童外出流浪看作是個(gè)人自由流動(dòng)。流入地的救助工作不平衡，被救助的只占很少一部分，遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救；時(shí)緊時(shí)松。城市有檢查、大型或重要活動(dòng)時(shí)抓得；沒(méi)有提供必要條件。少數(shù)地方未建流浪未成年流浪兒童救助保護(hù)中心，已掛牌的地方設(shè)施不全、經(jīng)費(fèi)人手不足等。二是把救助流浪未成年流浪兒童看成是外加的負(fù)擔(dān)，是替外省、替貧困地區(qū)買(mǎi)單。一些地方?jīng)]有從全局的高度考慮問(wèn)題，存在依賴(lài)思想，希望中央和省里拿錢(qián)。三是救助工作者也需轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變工作方式方法，提高自身素質(zhì)。

三、對(duì)策與建議

對(duì)于上述救助站對(duì)于流浪兒童救助不足的問(wèn)題，未來(lái)可以從以下幾方面進(jìn)行合理的救助以及相應(yīng)的救助方式的開(kāi)展：

首先，救助與“親情”關(guān)懷融合。對(duì)于A市未成年流浪兒童救助保護(hù)中心而言，要切實(shí)有效的去結(jié)合現(xiàn)有不同流浪兒童的特殊性進(jìn)行有序的照料，并且構(gòu)建一個(gè)溫馨的救助氛圍以及關(guān)愛(ài)方式，讓他們能夠獲得合理的救助，構(gòu)建一個(gè)溫馨的家庭氛圍，從而切實(shí)有效的促進(jìn)以及提升現(xiàn)有流浪兒童自身的內(nèi)心的榮辱感，更好的在現(xiàn)有的救助中心獲得自己想要的東西。

其次，救助與教育相結(jié)合。A市未成年流浪兒童救助保護(hù)中心其本身不能夠僅僅是一個(gè)單純的救助中心，而是要能夠更好的與現(xiàn)有的教育機(jī)構(gòu)以及相關(guān)學(xué)校進(jìn)行合理的溝通以及聯(lián)誼，為現(xiàn)有的流浪兒童提供相應(yīng)的教育，幫助他們可以在獲得救助的同時(shí)也獲得相應(yīng)的教育權(quán)益，避免他們自身教育缺失而造成的后續(xù)踏入社會(huì)的艱難性。

最后，要加強(qiáng)救助中心人員的綜合素養(yǎng)。救助管理工作備受社會(huì)關(guān)注，對(duì)于現(xiàn)有的救助中心工作人員而言，他們自身也應(yīng)該不斷加強(qiáng)自身的素養(yǎng)，與時(shí)俱進(jìn)，要能夠更好的加強(qiáng)自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，特別是去學(xué)習(xí)如何與現(xiàn)有的兒童進(jìn)行溝通以及交流，更好的去處理不同兒童本身的問(wèn)題，由此進(jìn)一步提升未來(lái)工作的效益以及有序性，促進(jìn)當(dāng)下流浪兒童得到更好的救助以及幫助。與此同時(shí)，考慮到當(dāng)下的救助中心本身的工作人員經(jīng)常要與形形色色不同人格的救助對(duì)象打交道，稍有不慎就會(huì)遭來(lái)非議。這些也都是需要未來(lái)的救助中心要重點(diǎn)考慮的，通過(guò)一系列的多元化的娛樂(lè)方式以及放松手段，更加有序的去緩解現(xiàn)有救助人員自身的心理焦慮以及不安情緒，緩解工作中的壓力，讓他們可以更好的投入到未來(lái)的工作中。

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