重大行政決策程序有關規定

重大行政決策程序有關規定

編者按

為了規范重大行政決策行為，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，我區出臺了《內蒙古自治區重大行政決策程序規定》（以下簡稱《規定》），2015年6月1日已實施。按照《規定》要求形成的重大行政決策，充分聽取相關方面的意見和建議，使決策的質量更高，從根本上保證決策的科學性、合法性和可執行性。為便于廣大讀者了解《規定》，本刊就有關內容進行解讀。

1 重大行政決策范圍

重大行政決策是指縣級以上人民政府依照法定職權作出的，涉及本行政區域經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與公眾利益密切相關的重大事項的行政決策。

《規定》第七條明確了重大行政決策范圍，包括國民經濟和社會發展規劃、計劃以及經濟和社會發展戰略，各類總體規劃、重點區域規劃以及重大專項規劃的編制；重大財政資金使用、重大政府投資項目安排、重要公共資源配置和重大國有資產處置；城鄉建設、環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、科技教育、醫療衛生、食品藥品、住房保障、安全生產、公共交通等方面的重大政策和措施的制定；重要的行政事業性收費以及實行政府定價的重要公用事業、公益性服務價格的制定和調整；其他需要由政府決策的重大事項。同時規定，旗縣級以上人民政府可以根據前款規定，結合本行政區域經濟社會發展實際，確定重大行政決策事項范圍。

下列事項不屬于行政決策范圍：旗縣級以上人民政府人事任免以及內部事務管理措施的制定不適用本規定；擬定地方性法規草案和制定政府規章以及突發事件應對的決策程序按照國家有關法律法規執行。

2 重大行政決策的法定程序

《規定》將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五個程序確定為自治區各級政府和部門重大行政決策的法定程序。一是公眾參與。地方政府想建設一些重大項目，老百姓卻反對，一個非常重要的原因，就是決策作出之前并沒有充分聽取群眾意見，沒有向老百姓講清楚利弊，現在請公眾參與決策過程，就是以人為本的重要體現。二是請專家論證。充分聽取相關領域專家和專業機構的意見，并將采納情況進行反饋。三是風險評估。對決策有沒有環境風險、經濟風險和群體性事件的風險進行評估。四是進行合法性審查。對決策是否合法，決策主體有沒有法定職權，決策程序對不對，決策內容是否符合法律規定進行審查。五是集體討論決定。

3 未按法定程序進行決策要承擔法律責任

十八屆四中全會提出：“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的法律責任”。為了深入貫徹落實這一精神，《決定》第35條規定，對違反本規定，未經合法性審查或者未經集體討論作出重大行政決策的，依照《行政機關公務員處分條例》第19條第一項的規定，對負有領導責任的人員給予處分。第36條規定，對依法應當作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照《行政機關公務員處分條例》第20條規定，對直接責任人員給予處分。

（自治區政府法制辦供稿）

（責任編輯/麥力斯）