淺議平原井灌區水資源管理

□陳俊紅（新鄭市水務局）

0 前言

河南省新鄭市地處中原腹地，位于伏牛山余脈向黃淮平原的過渡地帶，屬淮河流域，賈魯河水系，總面積873 km2，常年平均降雨量僅有698 mm，降雨時空分布極其不均，人均占有水資源量僅為236 m3，屬于嚴重缺水的地區。梨河鎮位于該市南部，東與和莊鎮隔雙洎河相望，南與長葛市接壤，西鄰觀音寺鎮，北連新鄭市區，鎮域面積42 km2。轄24個行政村，共有64個自然村、157個村民組、7885戶、33000人。有耕地面積2266.67 hm2，人均耕地面積0.07 hm2。該鎮地勢平坦，正常水位在22～28 m。該鎮農田水利基礎設施良好，是新鄭市的主要產糧區，素有“新鄭糧倉”之稱，是一個傳統的農業鄉鎮。該鎮農業用水所占比重較大，農業用水以井灌為主，輔以河道提灌。當前水資源供需矛盾仍然是制約當地社會經濟可持續發展的主要瓶頸，強化該鎮水資源管理和優化配置是解決瓶頸問題的主要途徑。

1 水資源基本情況

1.1 地表水資源情況

梨河鎮地表水資源貧乏，現有小（1）型水庫1座，名為唐寨水庫，近年來該水庫幾近干枯；過境河道1條，名為雙洎河，近年來水質不佳。

1.1.1 水庫

唐寨水庫位于梨河鎮西南部，流域面積13.60 km2，興利庫容240.50萬m3，近年來幾近干枯，2013年起唐寨水庫干涸。日常管理由新鄭市水務局派駐的唐寨水庫管理所負責。

1.1.2 河道

雙洎河屬淮河水系、賈魯河支流，發源于河南鄭州登封大冶鎮，流經新密、新鄭、長葛市后轉向東南，從新鄭市黃灣出境在周口市扶溝縣曹里鄉擺渡口村匯入賈魯河。新鄭市境內河道長約35.50 km，主要擔負新鄭市市區的泄洪任務，并在農業灌溉中發揮重要作用。該河流經梨河鎮三里崗、七里閆、陳莊、高班莊、高辛莊和黃甫蔡6個行政村。隨著近期新鄭市政府對雙洎河境內河段進行河道清淤、堤岸護砌等綜合治理景觀工程的建設，該河水質及周邊環境逐漸向好的方向發展。

1.1.3 提灌站

全鎮共有提灌站5座用于農田灌溉。其中河李1座、黃甫蔡2座從雙洎河提水，三劉1座、崗李1座從唐寨水庫提水。近年來，受雙洎河水質影響，灌溉用水較少，而唐寨水庫幾近干涸，三劉和崗李2座提灌站已失去作用。

1.2地下水資源情況

1.2.1 農田灌溉用水

梨河鎮農田水利基本建設工程以農用機井和提灌站為主。近年來新鄭市大力實施農田水利基本建設，按照“五統一”的要求和“七有”的標準，對全市農用機井實行了綜合配套升級改造，以實現“五省、兩防、兩提高”的有機統一的目標，目前，全鎮經升級改造的機井有725眼。為確保農用機井正常使用，每眼機井都明確有井長專人管護，如果因水泵、電纜、井管等設施損壞不能正常使用，鎮村兩級及時協調資金購置或維修，以確保農業生產不受影響。

1.2.2 居民生活用水

2005-2013年，新鄭市農村安全飲水建設管理局先后在梨河鎮規劃建設農村安全飲水工程18處，興建了19眼安全飲水井。其中，集中供水工程1處2眼機井，單村供水工程17處17眼機井。安全飲水工程的實施，解決了鎮區及全鎮所有村莊安全飲水問題。全鎮安全飲水工程年均取水量約為50萬m3。

1.2.3 工業生產用水

梨河鎮屬典型的農業鎮，工商企業欠發達，年均取水量約為3.50 萬 m3。

2 水資源管理與使用現狀

2.1 工程投資

梨河鎮現有水利工程主要由四個方面投資建設。①上級農業、水利、土地等部門投資，主要為灌溉機井、提灌站、灌溉主管網、水泵、電力變壓器、土地整理等，約占全鎮投資的70%，這部分工程完工后，移交給鎮政府管理，鎮政府再委托村級進行管理；②鎮村兩級以及群眾個人為適應水利灌溉和飲用需要，由鎮政府、各村委員會、群眾個人投資建設的，主要是機井、水泵、灌溉支管網等，約占全鎮水利設施的10%，由各村委會和群眾個人進行管理；③土地流轉企業投資建設的水利工程，主要為灌溉支管網、自動化灌溉設備、電力變壓器等，約占全鎮水利設施的20%，由企業進行管理；④工業企業自行投資建設的自備井，日常取水由水務部門按使用計劃計量管理。

2.2 管理模式

2.2.1 已流轉土地上原有的水利設施

①各村與農業企業簽訂有土地流轉合同，明確水利設施移交給農業企業使用，由農業企業進行管護，維護費用由企業負擔，流轉合同中止時保持使用狀態歸還各村組；②企業投資建設的水利設施，產權歸企業所有，日常管護由企業自行管理。

2.2.2 未流轉土地上的水利設施

①由各村委會移交給各村民組使用，由村民組明確專人進行管理，正常管理及維修經費按用電量計提，遇有大額費用支出由村委會負責出資維修；②單村安全飲水工程由政府投資，交付各村使用，各行政村均成立了用水戶協會，明確有一名管水員負責管理、收取水費。③集中供水工程由政府投資，交市供水公司成立的專門機構管理。

2.2.3 由群眾投資建設的水利設施

主要為機井和管網，由群眾自費維護，如土地流轉給企業使用，采取協議出讓的方式轉讓給企業使用。各種管理模式之間互有交叉。

2.3 使用形式

用于工業生產的水資源，辦理《取水許可證》，納入新鄭市水務局統一管理，繳納水資源費。用于農業灌溉的水資源和農村居民生活用水，不辦理《取水許可證》，不繳納水資源費。其中，農村居民生活用水，繳納的水費中不含水資源費，僅為每噸水的成本費，包括管理人員的工資、電費和部分維修資金等。

3 存在的問題

3.1 工程問題

過境天然河道內堰壩數量較少，加之原有提灌站年久失修、老化，河道水質不佳，致使地表水使用量很少；井灌區機井分布不均，數量不能滿足日常灌溉需要，單井控制灌溉面積過大，農田灌溉保證率較低，農田灌溉運行成本高等問題突出。

3.2 管護問題

日常管護存在重建輕管現象，主要表現在：管護主體不明確，管護責任不到位，缺少管護經費，農田水利設施運行成本高、水資源利用率低，工程壽命短等。導致工程投入產出效益比值差。

4 解決問題的指導思想及途徑

4.1 探索機制

解決平原井灌區水資源管理問題，主要構建以下5方面的機制：①實施農田水利設施產權制度改革，建立產權明晰、權責落實的小型農田水利管理模式；②創新運行管護機制。建立以使用者為主體的管理責任體系，明確管護責任，頒發使用證，簽訂管護責任協議；③創新投資機制，改革農田水利項目資金由投資類，轉變為補助類；④創新財政資金使用方式，探索先建后補、以獎代補模式，提高資金使用效率和效益；⑤推進新建農田水利工程建設與管護同步模式。對新建農田水利設施，在建設的同時，明確工程產權、使用權和管護責任。對現有的農田水利設施，先明確產權，再考慮明確運行維護責任。構建農田水利設施長效運行模式。

4.2 實現的途徑

平原井灌區水資源管理問題解決機制的實施，主要采用5步走方案：①調查摸底，建立農田水利設施項目庫；②在調查研究基礎上，完善政策措施，制定一系列實施方案和實施細則；③通過宣傳、組織發動、競爭立項的形式遴選改革試點主體和試點項目，由項目受益主體自主申報，按照投資比例優選支持項目。落選的項目進入項目庫；④通過創新資金投入機制、項目管理機制、運行管護機制，有計劃地推進各項改革試點。落實先建后補政策、推動產權制度改革和運行機制創新；⑤通過上下聯動機制，督促檢查試點工作，為全面完成改革創新試點奠定基礎。

5 結語

提出的政策措施的實施，將使平原井灌區水資源管理規范，水資源配置合理優化；將有效解決未流轉土地大水漫灌等水資源利用率低、管護主體模糊標準低、灌溉效率低、工程設施毀損嚴重等一系列平原井灌區水資源管理問題。