商丘市農業節水灌溉發展之淺見

□方 力 □任 方 □張國勝

（1商丘市農水技術指導站 2商丘市水利科技推廣中心）

0 引言

商丘市是一個典型的農業大市，因受季風氣候的影響，降水偏少，蒸發量大，地下水不能充分補給，旱災比較頻繁。全市多年平均水資源總量22.84億m3，人均占有量僅有287 m3，畝均占有量僅有244 m3，僅占全國人均12%，耕地畝均14%。特別是20世紀80年代初以來，隨著工農業生產用水和人民生活用水的增加，致使水資源超量開采，地下水位下降，城區地下水降落漏斗面積增大，大量機井出水量減少，許多水利設施不能充分發揮作用。再加上商丘市傳統農業灌溉形式落后、管理粗放，水利用率低，致使水資源浪費嚴重。水資源短缺已成為制約全市農村經濟發展的主要因素。因此，改變目前傳統粗放型的灌溉方式，向節水、高效的現代灌溉方式轉變，成為解決商丘市水資源匱乏促進國民經濟可持續發展的必由之路。

近幾年商丘市加大了對節水工程的投入力度，節水灌溉面積迅速增長。但農業節水的發展受到管理體制、投入成本、節水意識不強、發展方式的形式主義、工程和設備的質量問題等原因，而受到重重制約。因此，農業節水的發展應該在以下幾個方面加強：

1 提高農業節水的意識

為了發展農業節水，提高水價，勢在必行。但是，水價的提高，是有一定限度的，如果在短期內大幅度提高農用水價，容易增加農民負擔。因此，發展農業節水，還必須在水價之外下工夫。當前，一方面，農用水嚴重短缺，甚至人畜飲水困難；另一方面，水資源利用嚴重浪費，農業節水的工程和設施，雖然發展起來了，但卻很少投入使用，對其維護和正常更新，更是無人問津，農業節水的工程設施，其主要作用不是用于節水，而是供參觀和達標評比，“供看不供用”、“投入大、使用少”。發展農業節水，需要改變農民傳統的澆地習慣，而這種傳統的澆地習慣，之所以長期難以改變，很大程度上也與農民的節水意識不強有關。如果農民和地方政府的節水意識能有一個根本性的提高，那么，發展農業節水就比較容易。發展農業節水，固然需要注意工程型、管理型措施的運用，但提高農民和地方政府的節水意識則更為重要，效果更為長遠。根據調查，如果農業節水意識能有比較大的提高，運用當今的技術和方法，商丘市年可節水10%～50%。

今后，不僅要注意加大農業節水的宣傳和示范推廣力度，更要把提高農民和地方政府的節水意識作為一件大事來抓。提高節水意識，是促進農業節水可持續發展的重要保障。一個社會節水意識的強弱，是衡量一個社會文明程度的重要標尺。在精神文明建設中，也應把提高節水意識作為一項重要內容。

2 加強政府投入，強化政府的投入責任

在發展農業節水方面，通過加強農業節水重點項目投入等措施，增加對農業和農村的投入，加強農業節水基礎設施建設，改善農村的生產、生活條件。為此，政府要加大對于農業節水的投入力度，在發展農業節水方面，應該承擔更多的責任。要把高效農業節水建設列入政府重大基礎設施建設項目。

3 加快建立以政府為主導的多元融資機制

用市場經濟的思路，加快農業節水的發展，積極促進農業節水融資機制的創新，盡快建立以政府為主導的多元融資機制，調動全社會積極參與發展農業節水的積極性。商丘市重點農業節水灌溉工程，實行按比例配套投入的政策，形成“國家引導、配套投入”的資金投入機制，以有限的財政資金(特別是中央、省財政資金)來引導、帶動了全社會增加對農業節水的投入。此外，政府要加大力度，積極改善農業節水的投資環境，鼓勵探索農業節水的產業化發展道路，并將農業節水產業化與加快農業組織形式的創新、積極利用資本市場結合起來，積極促進農業節水發展由以政府為主體，轉向以政府為主導，努力形成全社會積極參與農業節水發展的良好氛圍，建立農業節水的內在運行機制。

4 堅持經濟可行性發展方向

以前在發展農業節水的過程中，往往比較重視發展的必要性和技術的合理性，較少考慮其經濟可行性。在有關發展農業節水的政策和宣傳上，也較多地強調農業節水的社會效益，或者從全國整體利益出發，強調地方發展農業節水的重要性，較少考慮農產和區域的投入效益，以致于許多農業節水項目，對農產甚至區域缺乏足夠的吸引力。隨著農村經濟市場化的發展，農業的各個微觀組織都已成為相對獨立的利益主體。因此，發展農業節水，必須尊重其利益要求，讓其真正感到，發展農業節水有利可圖，使發展農業節水的過程，變成農民自覺參與的過程。為此，發展農業節水的過程，要從主要強調發展的必要性和技術的合理性，轉向將發展的必要性、技術的合理性與經濟的可行性結合起來，尊重農民和其他微觀主體的利益要求。農業節水不僅應是一個提高用水效率的過程，更應是一個提高用水效益和節水效益的過程。目前，從相當長的時期來看，商丘市節水灌溉農業的發展，應以地埋低壓管道灌溉和渠灌區節水為重點。地埋低壓管道灌溉節水耗能少、投入低、還本年限小、經濟可行性適應當前農民的要求，而且操作也比較容易掌握。

5 堅持節水技術體系發展方向

農業節水是一個外延寬廣的概念，它主要包括兩個方面，一是節水灌溉農業，二是旱地農業節水。在今后相當長的時間內，發展農業節水，不能單純理解為節水灌溉，應該將節水灌溉農業與旱地農業節水結合起來，二者不可偏廢。對于農業節水技術體系的開發，也要突破節水灌溉的限制，從主要依靠單項技術的應用，轉向重點鼓勵農業節水綜合技術體系的開發。商丘市一直重視節水工程技術和節水農藝技術的結合，因地制宜地加快建立農業節水綜合技術體系。商丘市水利工作者經過3年的實驗，得出了不同土壤合理的小麥畦田規格參數，完成了《小麥畦田實驗》，榮獲了省科技成果三等獎。

此外，發展農業節水，不但是技術問題和工程方法問題，還是統籌規劃和協調問題。因此，要從系統工程的角度，加強農業節水的開發，鼓勵各地結合本地實際，進行農業節水發展模式的探索。

6 將發展農業節水與治理農業污染結合起來

減少農業用水的污染，不僅與農業節水有異曲同工之妙，還有利于提高農產品品質，提高農業的投入效益，應該將二者結合起來，相得益彰。

7 將發展農業節水與促進農業結構的戰略性調整、加快農村稅費改革結合起來

發展農業節水，往往需要較多的初始投入，農業節水的運行，需要較高的成本。因此，為了提高農民和其他經濟主體在發展和投資農業節水方面的積極性，加快農業結構的戰略性調整，借此提高農業效益和農民收入，就是相當必要的。為了促進農業節水的發展，提高水價幾乎是必然的。為了避免水價的提高而導致農民負擔增加，防止有關部門借提高水價之機進行各種形式的搭車收費，因此要加快農村稅費改革的力度，借此消化水價提高對農民負擔的影響，促進農業節水的可持續發展。