新縣山洪災害調查縣級工作實踐

□張文存（河南省信陽水文水資源勘測局）

1 背景

依據《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》、《全國山洪災害防治項目實施方案》（2013-2015年）和《河南省山洪災害防治項目實施方案》（2013-2015年），山洪災害防治項目主要開展山洪災害防治非工程措施和重點山洪溝治理兩大方面的建設任務。其中縣級任務實現完成山洪災害調查評價。按照10～50 km2劃分小流域，以小流域為單元，開展山洪災害基本情況、小流域基本特征、水文、社會經濟等情況的調查，綜合分析沿河村落和城鎮的防洪現狀，以村為單元劃定危險區，科學確定預警指標和閾值，為及時準確預警和災害防御提供基礎支撐。具體建設內容包括：前期基礎工作、山洪災害調查、重點防治區山洪災害詳查、山洪災害分析評價、山洪災害調查成果審核匯集、調查評價成果綜合集成。

山洪災害調查范圍為《全國中小河流治理和病險水庫除險加固、山洪地質災害防御和綜合治理總體規劃》中確定的河南省78200 km2的山洪災害防治區，涉及信陽市、8個縣（市、區）。2014年度開展新縣山洪災害防治區調查工作。

2 新縣縣級山洪災害內業調查及數據處理

2.1 成立縣級調查機構

根據山洪災害調查的總體目標要求，由省級水利部門統一組織，以縣級行政區為基本單位，以基層行政區劃或小流域為基本工作單元，積極開展部門之間的協作與交流，采取內業調查和外業調查、全面調查和重點調查相結合的調查方式，通過前期準備、內業調查、外業調查和測量、檢查驗收等工作階段，全面查清山洪災害防治區的基本情況，有效獲取山洪災害防治區的基礎信息。

根據任務分工和質量控制要求，新縣縣級調查機構人員由水利局專業技術人員組成，調查員9人，數據審核員1人，技術指導員1人；鄉級設1名調查員；每個行政村設1名調查員。開展業務培訓,組織管理和技術人員參加上級相關業務培訓，對鄉、村調查員進行宣傳培訓。

2.2 開展內業調查

山洪災害調查的各項內容根據專業性質和工作要求分別由不同的部門或單位承擔，其中山洪災害調查技術服務由省級技術支撐單位承擔；山洪災害防治區基本情況調查由縣級組織承擔；水文氣象資料收集由省級水文部門或專業技術單位負責收集整理；歷史洪水調查、河道斷面測量和地形測量由具有相應測繪資質及水文水資源調查評價資質的單位通過現場測量實施。

內業調查進行山洪災害調查對象的清查、登記、復核，編制清查名錄。包括調查對象名稱、位置、規模等基本信息。重點摸清防治區與非防治區，劃出重點防治區，選出需要現場詳查的沿河村落。對調查區范圍內的鄉（鎮）、村莊，企事業單位、需工程治理山洪溝、已建山洪災害監測預警設備、歷史山洪災害，重要沿河村落、集鎮和城鎮，涉水工程等基本信息進行統計。完成山洪災害調查A01-A13報表調查工作。

2.3 內業成果上報

依據內業調查成果表，在省級調查技術服務平臺上進行數據錄入、地圖標注，做到圖表結合，數據統一。調查指導員負責對內業調查表結合高分辨率衛星影像圖進行人工審核，重點核對變化的調查對象，對漏報及不符合審核條件的調查對象及時核實、更正和補報。整編內業報表、標圖成果形成內業調查報告報上級調查管理機構審核。根據內業調查成果，完成內業調查數據的上報工作，全部審核通過。新縣內業調查成果參見新縣山洪災害內業調查成果情況詳見表1。

表1 新縣山洪災害內業調查成果情況統計表

3 開展外業調查

根據內業調查階段的成果和調查對象的實際情況，通過基層填報、實地訪問、現場測量、工程查勘、推算估算等方法獲取外業調查數據。

依據內業調查成果，制定縣級外業調查工作方案，確定重點防治區外業調查范圍、確定需現場詳查沿河村落。配合水文調查單位確定典型歷史洪水調查流域范圍。

使用調查終端工具開展外業調查，劃定危險區，錄入外業調查數據。

配合水文調查單位開展典型歷史洪水調查。

配合省級組織測繪單位開展沿河村落斷面測量，完成宅基高程測量工作。

整編外業調查成果表、標圖成果形成外業調查報告報上級調查管理機構審核。新縣外業調查成果參見新縣山洪災害外業調查成果情況詳見表2。

表2 新縣山洪災害外業調查成果情況統計表

4 沿河村落宅基高程測量

宅基測量是重點防治區沿河村落現場詳查工作內容之一，主要任務是測定受山洪危害的村落中房屋基礎的高程，確定河段村落內房屋建筑基礎所處高程的空間分布及人口分布，為評價山洪災害的影響程度，確定應急疏散方案等提供依據。宅基測量需與省級統一組織的河道斷面、洪痕測量工作相結合，同步實施。

5 縣級山洪災害調查成果報告編制

整編內、外業報表、標圖成果形成縣級調查成果報告報上級調查管理機構審核。山洪災害調查工作的成果資料歸檔整理。

檢查所有調查成果資料齊全，無調查單元的對象提交“0”報告。按照行政區劃、內業、外業，對所有資料進行分類。將調查報告書、憑證文件、原始資料、調查和計算成果表、調查測量圖等形成目錄匯編成冊。調查成果數據經檢查審核，保證數據真實可靠。所有成果資料及圖件數字化。成果資料以電子文檔形式提交，簽字紙質文檔本級存檔。

山洪災害調查成果包括：山洪災害防治監測預警設備分布圖；防治區人口分布圖；危險區圖，轉移路線和臨時安置點圖；水利工程（包括水庫、水閘、堤防、塘（堰）壩、路涵、橋梁）位置圖；需工程治理山洪溝及保護村落分布圖；重要城（集）鎮住房位置圖；多媒體庫；各類調查報告、數據表、圖件資料。

6 結論

新縣縣級山洪災害調查工作，在省、地市、縣、鄉、村等五個層級，多個專業部門的共同努力下，精心組織，通過培訓學習山洪災害調查知識，掌握山洪災害調查的數據處理、質量控制等工作內容和技能，調查過程中，嚴格執行山洪災害調查方案，堅持原則，相繼開展內業調查、內業成果上報、外業調查和縣級山洪災害調查成果報告編制工作。內業調查專業隊伍進行山洪災害調查對象的清查、登記、復核，編制清查名錄。獲得調查對象名稱、位置、規模等基本信息。重點摸清防治區與非防治區，劃出重點防治區，選出需要現場詳查的沿河村落。整編內業報表、標圖成果形成內業調查報告報上級調查管理機構審核，完成內業成果上報。開展外業調查，根據內業調查階段的成果和調查對象的實際情況，通過基層填報、實地訪問、現場測量、工程查勘、推算估算等方法獲取外業調查數據。對所有實際資料進行全面審查，整編內、外業報表、標圖成果形成縣級調查成果報告報上級調查管理機構審核。報告內容完整、文字通順、簡明扼要、重點突出，層次清晰；論證充分、結論明確；文、圖、表齊全、互映。

[1]黃喜良.河南區域山洪災害監測預警通信技術的研究[J].郵電設計技術,2010(02):67-70.

[2]李亞,任建勛,趙新強.河南省縣級山洪災害防治預報預警平臺解析[J].河南水利與南水北調,2012(18):51-52.