新時期加強林地管理的途徑與方法分析

吳曉風(fēng)

（江西省九江市瑞昌市林業(yè)局，江西 瑞昌332200）

1 引言

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是林場工作管理中的重要內(nèi)容，是林業(yè)生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。林地的加強管理，對維護國土的生態(tài)安全和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以及應(yīng)對全球氣候變暖都有重要意義。在新時代背景下，應(yīng)該與時代結(jié)合共同發(fā)展，分析當(dāng)前林業(yè)管理中的自身不足，與事實相結(jié)合，采用相應(yīng)的措施改正，提升我國林業(yè)管理的自身水平。

2 林地管理主要存在的問題

（1）許多農(nóng)民為了開荒種地逐漸蠶食林地現(xiàn)狀比較嚴(yán)重，使我國的林地面積大量流失。以東北某縣為例，該縣組織打擊非法占用國有林地專項活動，其清收林地占全縣林業(yè)用地的12.4%，其數(shù)目可以看出農(nóng)民在非法占用國有林地存在著巨大的問題。在我國農(nóng)民第二輪承包時期，將許多地方非法占用的林地合法化地承包給農(nóng)民，使林地大量被蠶食，這一現(xiàn)象也給林地的管理造成了巨大的難度。

（2）據(jù)調(diào)查統(tǒng)計我國在2年內(nèi)非法占地就達(dá)到近40 000起，土地流失嚴(yán)重，達(dá)到4.9萬km2之多，違法占用國有林地非常之嚴(yán)重。經(jīng)國家的政策調(diào)整，使林業(yè)生態(tài)面積增加，經(jīng)濟林地的面積不斷減少，從而降低了森林經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的收入減少，管理體系不完整，工資收入低等諸多方面，給林業(yè)干部的福利過于低，工作過復(fù)雜，使其心理壓力增大，森林經(jīng)營產(chǎn)業(yè)對比其他行業(yè)收入差距明顯，并且逐年增加，致使大量的工作人員流失，人心浮動較大，更使林業(yè)干部對林地的管理積極性難以提高。

（3）2013年我國國家林業(yè)局對全國除自治區(qū)和直轄市以外所有的省進行林地管理的調(diào)查，經(jīng)過這次調(diào)查，可能被占地約為9 851塊，抽取其中的1 676塊進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)違法占用林地295項，占地面積多達(dá)1 564.8 hm2，其中，建設(shè)項目的為276項、面積約為623hm2，土地開發(fā)項目為6項、面積為812.1hm2，毀壞林地進行開荒的為13起、面積129.7hm2。通過這一數(shù)據(jù)說明我國對林地的管理與保護已經(jīng)面臨非常嚴(yán)峻的形式。

3 如何加強我國林業(yè)管理

3.1 宣傳教育

通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、講座等宣傳載體，加強對我國林地保護的宣傳，提高社會對森林資源保護以及生態(tài)環(huán)境保護的意識，全面實施國家的各項法律法規(guī)，使對我國森林和林地資源保護的違法犯罪分子得到嚴(yán)懲，加大媒體的支持度，讓違法犯罪受社會的道德輿論批判。加強與當(dāng)?shù)卣芾砣藛T的溝通，增強市民對林業(yè)環(huán)境保護和法律法規(guī)的意識，使其能夠積極主動地參與到林地管理的監(jiān)督工作中。

3.2 法律法規(guī)

為了減少林地的資源管理的難度，減少人力、物力、財力等消耗，必須建立有效的管理制度。國家就林業(yè)用地與農(nóng)業(yè)用地的法規(guī)實施做出了明確的規(guī)定，更加明確地表明了農(nóng)業(yè)用地和林業(yè)用地之間的關(guān)系，使兩者和諧發(fā)展共同進步，同時還對其他產(chǎn)業(yè)進行改革輔助林業(yè)的改革，比如水利、牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為了林業(yè)能夠更好地發(fā)展。

對林業(yè)管理部門工作人員的待遇水平進行提高，使林業(yè)管理部門人員的后顧之憂得到解決，減少人員流失，減少其心理壓力，提高對林地管理的積極性與主動性，從而提高我國林業(yè)管理人員對林地的管理。林業(yè)部門人員的給予待遇，按照4個步驟分步進行，使森林經(jīng)營產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型減少森林經(jīng)營單位的經(jīng)濟壓力，實現(xiàn)自然地裁員，不搞下崗后的分流，這是為了保證我國經(jīng)營森林產(chǎn)業(yè)單位持續(xù)有效地穩(wěn)定發(fā)展。

3.3 操作方面

以公正、公平、公開的基本原則，將一些沒有歸屬權(quán)爭議的零散農(nóng)業(yè)用地進行置換經(jīng)濟補償?shù)确绞阶優(yōu)榱謽I(yè)用地，使林業(yè)用地面積增加，集中在一起，便于林業(yè)部門的管理。

將林班進行合理有效的劃分，盡最大可能將其由復(fù)雜變?yōu)楹唵危阌诹謽I(yè)部門管理，減少對人力、物力、財力的不必要的消耗，從而能在最大的范圍內(nèi)減少林地劃分不清而導(dǎo)致的糾紛，亦能減少同類林業(yè)事件的發(fā)生，減少林業(yè)管理人員的工作壓力。

根據(jù)我國對農(nóng)業(yè)的改革辦法，將對土地的實施進行系統(tǒng)的分類管理，根據(jù)土地的功能加以利用，實施差別化的土地管理利用，按照嚴(yán)格的實施要求規(guī)定土地進行利用管理，把林業(yè)、農(nóng)業(yè)等用地進行明確分類，從而充分提高土地的職能利用率，發(fā)揮土地最大的生產(chǎn)能力。

3.4 管理方面

森林資源保護和發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容就是要把林地的管理工作進行責(zé)任制的考核，其重要因素就是把我國林地的全面保護和節(jié)約作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展的評比，為其建立合理有效的考核系統(tǒng)和辦法。

林業(yè)體制的改革已經(jīng)成為我國林業(yè)發(fā)展的重中之重，將林業(yè)資源管理進行改革，轉(zhuǎn)變?yōu)榱謽I(yè)發(fā)展的職能，以保護林地增加其有效面積為基礎(chǔ)，運用科學(xué)有效的辦法，形成新的體制機構(gòu)，進行保護利用，不過這些都是要以我國林地管理一系列法律法規(guī)為前提。

加強對環(huán)境保護問題的處理力度，嚴(yán)格執(zhí)法，對私自毀林開地和非法占有國有林地等行為進行限期查辦，掛牌警告，通過媒體宣傳等辦法公開處理，加強對群眾林業(yè)法律法規(guī)的知識教育，用嚴(yán)格的懲罰警戒企圖觸犯法律邊緣的不法分子，從而更積極有效地避免林地資源的流失，更合理地阻止林地管理部門工作的困難，避免對我國環(huán)境資源保護安全進行巨大的破壞，促使我國環(huán)境保護林業(yè)發(fā)展更有效地進行，使社會健康地持續(xù)發(fā)展。

對林地進行回收，將林業(yè)用地私占農(nóng)用和非法占有國有林地進行摸底清查，將其分為兩部分。一部分是否已經(jīng)將其面積納入第二輪的土地承包，是否可以享受國家對糧食的補貼，這都根據(jù)非法行為責(zé)任人的情況而斷定。另一部分就是已經(jīng)納入第二輪土地承包的林地，使林地相關(guān)單位和農(nóng)民簽訂土地使用合同，保證農(nóng)民的基本利益，等到合同期滿可由林業(yè)相關(guān)土地所有權(quán)單位進行收回。

4 加強林地保護的作用

以林地保護管理為前提，以改善民生，以林興民為目標(biāo)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這不僅僅能夠促使產(chǎn)品經(jīng)濟的發(fā)展，促進旅游業(yè)，為人們提供休閑度假、觀光旅游的好地方，還可以促進小興能源的發(fā)展，從而不斷地提高林業(yè)產(chǎn)品經(jīng)濟價值與市場競爭能力，從而使國家經(jīng)濟得以促進，在環(huán)境改善的前提下不斷地提高人們的生活水平，增加人們的收入，使生活質(zhì)量得到更好地改善。

5 結(jié)語

我國林業(yè)林地管理存在的相關(guān)問題和解決辦法進行深刻的探究與討論具有十分重要的意義，對我國林場林地的管理是一項十分復(fù)雜辛苦的工作，因此林地的管理人員就必須與新時期的背景相結(jié)合，了解時代發(fā)展趨勢，自身專業(yè)技術(shù)水平的提升。將國有林地管理存在的真實問題與國家林地相關(guān)的法律法規(guī)相結(jié)合，進行有效的加強，提升現(xiàn)有林地的保護力度，從而最大的程度地提升國有林地的管理水平。

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