以高標準農田重建陜西大糧倉

文/王軍相

以高標準農田重建陜西大糧倉

文/王軍相

十八大以來，陜西以全面提升糧食綜合生產能力為目標，以高標準農田建設為平臺，以強化農業基礎設施為基礎，堅持規劃引領，試點先行，整鎮連片，規模開發，加快推進現代糧食基地建設，全力提高農業物資裝備水平，為保障糧食安全、促進農民增收提供強有力保障。兩年多來，全省累計投入7.8億元，建設現代糧食基地60萬畝，新增糧食6千萬斤，確保了糧食產量“十一連增”。

整鎮連片，明確高標準農田建設新思路

省委、省政府圍繞全國新增千億斤糧食規劃和國家糧食安全戰略落實，作出了以農業綜合開發高標準農田為平臺，建設現代糧食基地的戰略決策，著力打造陜西糧食產業發展核心區、現代農業先行區、“四化同步”示范區、“三強一富一美”試驗區。

先從創新工作思路、做好頂層設計入手，把高標準農田建設置于省級層面規劃和建設，按照“整鎮連片，規模開發，試點先行，全面推進”的思路，加快高標準農田建設，打造現代糧食基地，重建陜西大糧倉。從2013年起，我省以3萬畝整鎮連片高標準農田為平臺，整合涉農項目資金，每年建設一批現代糧食基地。在先行試點的基礎上，依據國家《農業綜合開發高標準農田建設規劃》和《高標準農田建設通則》，制定了《陜西省整鎮連片推進現代糧食基地建設指導意見》，提出“三年打基礎、五年上水平”，到2020年，以高標準農田為平臺，建設現代糧食基地500萬畝的目標。

三化并舉，打造高標準農田建設新格局

聚焦全省糧食生產的重點產業和重大項目，優化開發結構，提升開發層次。

“規模化布局”，把高標準農田建設向陜西中部的小麥主產區集中，向陜西南部的水稻主產區集中,向陜西北部的玉米和馬鈴薯主產區集中,著力建設關中小麥生產基地、陜南水稻生產基地和陜北玉米及馬鈴薯生產基地。目前,以渭河為紐帶的關中高效農業區,以漢江為基礎的陜南生態農業區、以黃土臺塬為特色的陜北有機農業區已經形成。

“差異化實施”,依據陜西各個地市、縣區的自然條件、資源稟賦及產業基礎，合理設置農業綜合開發的實施項目、具體措施和資金計劃，規避了因自然條件、資源稟賦及產業差異導致的項目、資金分配不合理的弊端。

“園區化承載”，把現代糧食生產基地與現代農業園區建設緊密結合，積極推進土地向現代農業園區流轉、向種糧大戶集中，通過園區支撐、龍頭帶動、示范引領，建成現代農業園區20個，扶持農業產業化經營項目120個，走出了一條以農民合作社、種糧大戶、龍頭企業等新型經濟組織為主體的現代農業園區建設新路子。

整合項目，謀求高標準農田建設新突破

大膽推行農發項目輪休制，即停止向部分開發縣安排項目，集中資金向以高標準農田為平臺的現代糧食生產基地傾斜，整鎮連片抓基地，集中財力辦大事。兩年來，累計停止18個縣區農發項目，著力打造20個3萬畝規模的高標準農田，以此推進現代糧食基地建設。

整合項目，方能集中投入，發揮資金疊加效應。提出了“定好一張單、各炒一盤菜、共辦一桌席”的合作共建思路，以及“渠道不亂、用途不變、各司其職、各計其功”資金整合原則，自上而下建立了聯系協調機制、項目資金捆綁投入機制，有效調動相關涉農部門的積極性，促進了土地復墾、高產創建、小型水利、公益型公墓建設、通村公路建設等涉農項目資金整合，保障了現代糧食基地的資金投入，實現田水路林山綜合治理，最大限度發揮涉農項目資金的規模疊加效應。2013年以來，國土廳連續兩年劃撥兩億元土地復墾整合資金。蒲城縣按照“一次規劃、分步實施”的原則,編制了10萬畝現代糧食基地建設規劃,為整合資金搭建了良好的平臺。市、縣兩級也都建立了涉農項目，使項目區投入成倍增長。兩年多來，全省20個整鎮連片基地累計整合涉農項目14類50多個,整合資金近10億元。

科技為先，提升高標準農田建設新水平

以現代農業為導向，以“五大工程”為支撐，科技為先，綜合施策，全面提升高標準農田建設水平。

一是實施節灌工程,推進灌溉節水化。大力推廣低壓暗管和滴灌、噴灌等節水灌溉技術，全面提升水利設施裝備水平。

二是實施基礎提升工程，推進布局網格化。各項目區井管密布、道路平整、水渠端直、綠樹成蔭，形成“田成方、林成網，渠相連、路相通，旱能灌、澇能排”發展格局，形成現代農業的基本雛形。

三是實施設施改造工程，推進鄉村田園化。立足美麗鄉村建設，督促指導項目縣市對項目區墳墓集中遷移，對項目區內電力、電訊、廣電等桿線合并或地埋，對原來損毀、廢棄的渠道、井臺和地面建筑物全部清理。現在，以興平高標準農田為代表的現代糧食生產基地，已經成為我省現代農業一道靚麗的風景線。

四是實施農機工程,推進耕作機械化。

全面落實和完善農機購置補貼政策,引導發展多功能現代化農業機械,使各個項目區基本實現主要糧食作物生產全程機械化。

五是實施良種推廣工程,促進科技集成化。各項目區采取“農技+企業+合作社+農戶”模式,創新農資服務方式,實行統一供種、統一供肥、統一供藥、統一栽培技術、統一指導服務“五統一”,大力推廣新品種、新技術、新裝備,蒲城、洋縣等項目區良種統供率達100%，所有高標準農田項目區都建立了氣象站，實現了農業氣象實時監測預警。

省財政廳農發辦）