依法治國必須以人民為主體

文／包俊洪

寶塔論壇

依法治國必須以人民為主體

文／包俊洪

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出了人民是依法治國的主體的重要論斷。那么，為什么人民是依法治國的主體？在依法治國中如何確保人民的主體地位？對這個問題的認識程度和實踐程度，決定著中國特色社會主義法治體系、社會主義法治國家的建設程度。

首先，人民是依法治國的主體，是由我國的國體、政體決定的。我國憲法總綱第一條規定：“中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。”這一規定闡明了我國的國體，同時闡明了包括社會各階層人民在內的中國最廣大人民是國家的主人。我國憲法總綱第二條規定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。”這一規定闡明了我國的政體，同時闡明了人民代表大會制度是保障人民當家作主的根本政治制度。中國人民在依法治國中的主體地位，同中國共產黨在依法治國中的領導地位一樣，都是由我國憲法確定的，并且是內在統一的：黨是依法治國的領導主體、責任主體、推進主體，人民是依法治國的力量主體、監督主體、受益主體。因此，堅持人民主體地位同堅持中國共產黨的領導地位一樣，都是全面推進依法治國的題中應有之義。

其次，法來自人民、體現人民共同意志，所以，人民是依法治國的主體。在全面推進依法治國中，國家治理所依據的法，并非來自人民之外的某個機構、組織的命令、強制，而是源自人民自己的意志。在堅持人民代表大會制度的基礎上，人民代表大會行使立法權。這種作為治國理政的根據、依據的法來自于人民的共同意志，所以，人民理所當然地在依法治國中處于主體地位。我國憲法法律的不斷完善，中國特色社會主義法律體系得以形成，都是我們黨在推進社會主義法治建設中，聽取人民意見、反映人民愿望、汲取人民智慧的結果。比如，歷時13年形成的《物權法》，在起草過程中就先后召開了上百次座談會和若干次論證會，直接聽取全國人大代表、社會各界人士、專家學者意見。同時，《物權法》草案還向社會全文公布，廣泛征求人民群眾意見。《各級人民代表大會常務委員會監督法》從醞釀到頒布實施歷時20年，同樣廣泛聽取了人民群眾的意見和建議，都是充分發揮人民群眾作為依法治國主體作用的生動體現。

在依法治國中堅持以人民為主體，就必須著力保障人民根本權益，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務。黨的十八屆四中全會《決定》在法治建設必須以保障人民根本權益為出發點和落腳點，保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務方面，提出了全面的要求。比如，《決定》在第二部分提出，恪守以民為本、立法為民理念，健全憲法實施和監督制度，完善立法體制，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護；依法保障公民權利，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化；增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式。比如，《決定》在第三部分提出，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；行政機關沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定；加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。比如，《決定》在第四部分提出，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；完善對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施實行司法監督制度；保障人民群眾參與司法，堅持人民司法為人民；加強人權司法保障，強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權的制度保障。比如，《決定》在第五部分提出，加強民生領域法律服務，保證人民群眾在遇到法律問題或者權利受到侵害時獲得及時有效

的法律幫助。由上述覆蓋立法、執法、司法、守法各個環節的改革舉措可以看到，黨的十八屆四中全會《決定》提出的法治領域各項改革舉措，同全面深化各領域改革一樣，都是以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點的，都是體現了我國社會主義法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民這一核心理念的。

在依法治國中堅持以人民為主體，就必須保證人民在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，這是發揮人民主體作用最重要、最根本的體現。新中國成立以來，特別是“八二憲法”頒布實施30多年來，我們黨團結帶領全國各族人民不懈探索，成功找到了支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力的各種途徑和方式。這里所說的各種途徑和方式，包括堅持和完善人民代表大會制度這一保證人民當家作主的根本政治制度，各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督，各級國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對人大負責，受人大監督；包括堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度；包括更加注重健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主；包括保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；包括健全權力運行制約和監督體系，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，等等。黨的十八屆四中全會《決定》在進一步保障人民當家作主的權利方面，同樣提出一系列可圈可點的重大改革舉措。其中最重要的是以保障人民當家作主為核心，堅持和完善人民代表大會制度。《決定》提出，深入推進科學立法、民主立法，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯系點制度；健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數，更多發揮人大代表參與起草和修改法律的作用。健全立法機關和社會公眾溝通機制，拓寬公民有序參與立法途徑等。同時，提出加強社會主義協商民主制度建設，構建程序合理、環節完整的協商民主體系，充分發揮政協委員、民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、社會組織在立法協商中的作用，探索建立有關國家機關、社會團體、專家學者等對立法中涉及的重大利益調整論證咨詢機制。還提出完善和發展基層民主制度，依法推進基層民主和行業自律，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

在依法治國中堅持以人民為主體，就要增強全社會學法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。黨的十八屆四中全會《決定》強調：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。”作為國家主人和全面推進依法治國主體的人民，如果都能按照權利和義務相統一的憲法原則辦事，積極主動地把依法應該承擔的各項義務內化于心、外化于行，就能進一步發揮社會主義法治國家建設主體作用，就能真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。我們國家封建社會歷史悠久，人治國家、人情社會的傳統既根深蒂固又源遠流長。正如鄧小平同志指出的那樣：“我們國家缺少執法和守法的傳統”，所以，要“在全體人民中樹立法制觀念”。法國思想家盧梭也說過：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”現在，一些領導干部法治觀念淡薄，知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在；部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強；一部分人只是一味信錢、信權、信訪、信鬧、信關系，就是不信法。為此，黨的十八屆四中全會《決定》提出了一系列針對性很強、覆蓋面很廣的重要舉措。比如，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。深入開展法治宣傳教育，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課。把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。開展群眾性法治文化活動，發揮法治在解決道德領域突出問題中的作用。比如，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使遵法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。健全依法維權和化解糾紛機制，引導和支持人們理性表達訴求、依法維護權益。暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，把信訪納入法治化軌道，等等。只要我們堅持不懈地貫徹落實好這些重大舉措，我國社會主義法治建設就一定能在全面建成小康社會、進而實現社會主義現代化過程中不斷達到新水平、進入新境界。