以“共建”推進“一帶一路”建設

文/張蘊嶺

“一帶一路”是中國提出的一個倡議，但不是中國一家的事情，也不是中國一個國家可以做到的。這個倡議由中國提出，但需要大家共同協商、共同設計、共同參與、共同建設。

2013年9月中國國家主席習近平訪問哈薩克斯坦時提出共同建設“絲綢之路經濟帶”的倡議，10月在訪問東盟國家時提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，由此，“一帶一路”作為一個整體，成為中國向國際社會提出的一個具有重要意義的大倡議，也是新時期中國對外開放的一個大戰略。2015年3月，中國政府公開發表關于建設“一帶一路”的愿景和行動計劃文件，就“一帶一路”建設的意義、目標、方式等進行了詳細的說明。目前，“一帶一路”倡議已經進入具體的實施階段。

推進“一帶一路”建設既是中國擴大和深化對外開放、構建全方位開放新格局、深度融入世界經濟體系的需要，也是加強與外部世界互利合作、促進共同發展、實現共同繁榮的需要。作為一個發展中的大國，中國通過推動“一帶一路”建設，踐行和平發展的承諾，以合作共贏的方式承擔更多的責任義務，為世界和平發展作出貢獻。中國推動“一帶一路”建設，不是要推翻現有的國際體系，而是為世界經濟體系的調整與發展創建新機制，也就是做“增量”貢獻。

“一帶一路”是大戰略

看看地圖就會明白，中國為什么要推動“一帶一路”建設。與中國地緣連接的亞洲大陸，延伸到歐洲大陸；沿陸海洋地帶與亞洲、非洲連接，同時，也通過南海與南太平洋地區連接。讓通往這些地區的陸路、海路暢通，推動這些地區的發展，中國就可以獲得巨大的延伸與發展空間。

“一帶一路”是一個整體的大戰略。一則，兩個框架相輔相成、各有側重。

構建“絲綢之路經濟帶”將為中國打開通向中亞、西亞、南亞和歐洲陸上通道的大門，與沿線國家一起創建新的發展動力；同時也有助于實現中國東西南北開放發展的均衡格局。中國地理空間廣闊，既有沿海，也有內陸。中國的對外開放先是從沿海地區開始的，以推動沿海地區的開放發展為重點，通過開放引進，參與國際分工，大力發展外向型經濟，擴大出口，實現了沿海地區經濟的快速發展。盡管后來我國制定了西部大開發戰略，推動西部地區的開放發展，但是，沿海和內陸的開放發展環境差別還是很大，格局很不平衡，內陸特別是西部的開放仍然受到制約。通過建設“絲綢之路經濟帶”，可以吸引資源向中西部轉移，同時，通過與沿線國家的合作，共同規劃與建設，以“創造性轉移”的方式拉動我國的機械設備、基礎設施技術出口，將為我國的經濟結構調整與提升提供新的空間。

建設“21世紀海上絲綢之路”是中國深化沿海開放、建設海路連接地區合作發展的新戰略。如今，海路是中國對外經濟交往的主要通道，大部分的貨物進出口以及資源、能源進口主要通過海路。因此，保證海上航道暢通與安全對我國有著非同尋常的意義。同時，中國推動建設“21世紀海上絲綢之路”還有更深刻的含義。它之所以被冠以“21世紀”，就是要區別于以往的以追求霸權為宗旨的海權論，構建開放與共享的海洋新秩序，突出發展、合作與共贏，把海上通道建設與發展緊密結合起來。

從更深的層次上來認識，“一帶一路”是中國作為上升大國堅持走開放、發展、合作與共贏道路的體現。中國的GDP總量已經居全球第二，成為名副其實的世界大國，中國必須向世界回答如何踐行和平發展承諾的問題。中國提出不走傳統大國的崛起之路，不爭霸，堅持和平發展，但許多國家可能不相信，美國的亞太再平衡就是要通過多種手段平衡中國的。中國借用“絲綢之路”這個詞，意在表明，要弘揚古絲綢之路那種“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的絲路精神。

“一帶一路”具有世界意義

“一帶一路”倡議著眼于推動南南、南北的發展合作，為地區和世界提供一種創新型發展與合作方式。當今，世界經濟的發展正處于大的結構變化和發展方式的調整期。一批新興經濟體崛起，更多的發展中國家步入起飛門檻，這是一個大趨勢。但如何維護這個發展的大勢，為發展中國家創建可持續發展的環境？美國領銜的TPP，制定新規則，實際上是提高發展中國家進入世界市場的門檻。

那么，發展中國家最需要的是什么？從大勢來說，一是一個開放的國際經濟體系；二是改善自身的發展環境，特別是基礎環境，開展新型的發展合作?！耙粠б宦贰笨梢宰鳛橥苿影l展合作的大平臺，把中國經濟的發展與其他國家的發展結合起來，通過中國的投入和帶動，動員各方的積極性，打造新的發展空間，創建新的發展引擎?！耙粠б宦贰笔且粋€開放的平臺，在這個平臺上，中國與相關國家一起規劃項目。長期以來，對于發展中國家來說，發展融資，特別是基礎設施建設、長期項目工程建設的融資，非常困難。現行的國際金融機構能力有限，私人金融機構投資意愿不強，因此，基礎設施的發展滯后，發展的綜合環境改善緩慢。通過“一帶一路”，創建合作性融資機構和其他多種形式的金融機構，可以破解融資難的瓶頸，中國也可以在這個平臺上發揮更大的作用。為此，中國倡導成立金磚國家銀行、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織發展銀行，宣布出資成立絲路基金等等，目的就是如此。有人把中國這樣的舉動稱之為“新馬歇爾計劃”，這是不對的。當年的馬歇爾計劃是美國援助戰后的歐洲經濟重建，而如今的新融資機構建設是共同參與、共同管理和共享資源。

“一帶一路”的大戰略設計指導思想超越了自貿區和多邊貿易體制，推動了綜合發展環境的構建，也突破了中國以我為主的利益觀，強調共同建設，共同發展?！耙粠б宦贰钡暮献黜椖坎皇峭ㄟ^談判，而是通過協商，是新型的發展合作方式。

“一帶一路”是一個跨區域的開放性框架，作為一項大戰略，有很大的延伸和拓展空間，從亞洲到歐洲、到非洲，也可以延伸到更廣的區域。從這個意義上說，“一帶一路”是一個帶有世界意義的大戰略倡議。事實上，“一帶一路”是一個大框架，由多樣性、多層次的協議、項目、工程、園區作為支撐。不能把“一帶一路”簡單地畫幾條線。

“一帶一路”需要共建

對外部世界來說，“一帶一路”是中國提出的一個倡議，但不是中國一家的事情，也不是中國一個國家可以做到的。這個倡議由中國提出，但需要大家共同協商、共同設計、共同參與、共同建設。“一帶一路”也不是按照歷史上的線路走，它涵蓋了全中國，亞洲、歐洲和非洲的廣大區域，而且將來還可以進一步擴大。

互聯互通是“一帶一路”大戰略設計的支撐基礎。實現互聯互通，就是要構建全方位鏈接，發展起四通八達的基礎設施網絡（陸、海、空交通網絡），實現“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通”的“全方位、立體化、網絡狀的大聯通”。因此，建設“一帶一路”，基礎設施網絡建設是重點，實現互聯互通是關鍵，創建產業園區、構建產業鏈是亮點，同時，“一帶一路”建設遠不止步于經濟領域，也包括政治、社會、文化、教育和安全等領域，打造的是全面和深度融合、休戚與共的命運共同體。

“一帶一路”建設起步于現在，但是一個長期合作的進程。在共商、共謀、共建的過程中，中國與沿線國家會逐步發展起相互了解、相互尊重和相互信任的新關系。

建設“一帶一路”，特別是基礎設施網絡建設，需要大量的資金，而發展中國國家缺少資金，形成發展的瓶頸。這也就是為什么亞投行的建設得到如此多的國家支持的原因。亞投行既是對現有的國際金融機構（如世界銀行、亞洲開發銀行）的補充，也是對新形勢下融資機制的創新。成立亞投行，盡管美國、日本不參與，甚至加以阻擾，進展還是很快，這反映了大勢所趨。

對中國來說，“一帶一路”建設的重點和優先考慮是周邊地區。周邊地區不發達，周邊形勢也就不穩定，中國與各國的關系也難處，中國自己的邊疆地區也發達不起來。中國與如此多的國家比鄰而居，習近平主席提出發展周邊關系的“親誠惠容”新理念，“一帶一路”就是一個很好的實踐。周邊是中國和平發展的戰略依托區，要通過合作讓周邊國家發展起來，只有這樣，才可以形成命運共同體。

“一帶一路”的建設要體現新的發展理念和新的發展方式。像“絲綢之路經濟帶”的建設，以往中國與中亞國家的經貿關系主要是在資源領域，即開發利用中亞的資源，建設通往中國的能源輸送管道。要建設經濟帶，就要改變簡單的能源合作關系，在中亞地區建設資源加工業、加工制造業以及服務業，使中亞地區的經濟發展水平得到提升，只有中亞國家的經濟得到更為全面的發展，彼此才可以從中得到更大的拓展空間?；A設施建設、產業園建設會為中國的設備產品出口和產業轉移提供巨大的發展空間，但不能借機把落后產能和污染產業轉移到合作伙伴國，要把教訓留給自己，把經驗傳給別人，讓當地人民得到實惠，嘗到搭中國和平發展便車的甜頭。

就國內而言，參與“一帶一路”建設不僅僅是西部和沿海省份的事，全國各地都是直接的參與者。因為是舉國戰略，構建的基礎設施網絡貫通東西南北，開拓的市場面向所有的企業。因此，各地都會積極進取，主動參與，尋求機遇，發揮比較優勢。

有挑戰，也有風險

“一帶一路”是一個新生事物，中國提出這個倡議以后，國際上，包括沿線國家存有不少懷疑，有的國家在觀望，有的國家疑慮重重，也有不給予支持的。盡管目前啟動工作已經開始，但是真正做起來還會有許多障礙。一些國家對中國倡議的戰略意圖有懷疑，擔心中國借此實施擴張，或者對于建設基礎設施網絡存有疑慮，不太愿意讓中國主導大通道的建設，甚至把經濟發展的問題政治化。像美國，出于擔心自我利益的考慮，不僅自己不予支持，還向盟友施加壓力。例如，對于亞洲基礎設施投資銀行的建設，美國就公開表示反對，日本也拒絕參加。對于公路、鐵路網絡建設，印度也都表現出一些質疑，對于中國發展與一些國家（如巴基斯坦、斯里蘭卡等）的海上與港口合作，也賦予政治甚至軍事含義。

建設“21世紀海上絲綢之路”，首先遇到的問題是妥善解決南海爭端，創建擱置爭議、合作建設的環境和氣氛，以合作代替爭斗。一則，要與爭端當事國進行對話協商，增加合作的共識；二則，要加強與東盟組織的協商，在落實好南海行為宣言的基礎上，盡早完成南海行為守則的談判，簽署協議，推動落實。2015年是中國-東盟海洋年，要利用好這個契機，就建設“海上絲綢之路”制定行動計劃，南海是“一路”的起點，這一步走好了，才能向外延伸。

“一帶一路”是中國的大戰略，對相關國家則是一項大倡議，具體建設涉及到沿途各個國家。因此，最重要的是讓各方理解，得到各方的支持，形成真正的共識，進行認真的投入。同時，這樣大的工程，需要時間，需要付出巨大的努力。在推進過程中不可操之過急，在項目建設上不可急功近利。讓“一帶一路”建設取得預期成效，還是有很多挑戰，也有不少風險。

首先，需要減少與消除各國對中國倡議的疑慮?！耙粠б宦贰笔侵袊岢龅模袊囊鈭D很清楚，就是實現合作發展、共同受益，但是，很多國家不這樣看。有些人甚至把它作為中國的擴張主義戰略看待；有些國家即便口頭表示支持，實際參與上也是非常謹慎，甚至采取平衡的策略。因此，中國在繼續做工作的同時，重要的是搞成一些示范工程，讓大家看到好處。

其次，需要規避和化解爭端與風險。“21世紀海上絲綢之路”建設中存在南海爭端的障礙，要找到超越的辦法。沿線國家中，有些政局不太穩定，有些地方極端勢力、恐怖主義勢力嚴重。這一方面要加強對沿線國家的政治深入了解，作深入的政治工作，對政局變動有預測、有對策，避免因政局變動而使建設受到影響；另一方面，要加強與當地的安全合作，共建反恐、反極端勢力的合作機制，對大通道、大項目的安全要有常設的安全保衛機制、信息收集和通報機制。

再次，要算好經濟賬，減少投資風險和損失。“一帶一路”是大工程、長期計劃，建設至少需要幾十年的時間才見大成效，要有長期的打算。大項目，比如，基礎設施網絡建設，需要大投資，這一方面要算大賬，即戰略賬、發展帳，同時也要算小賬，即算投資回收、投資效益等，特別是涉及到企業參與的，更要精打細算。

當然，既然是大戰略，就要堅持做下去，挑戰也好，風險也好，都只能去面對，知難而進，而不是遇難而退。中國的倡議，大家的事情，還要做細致的工作，“有事好商量”?！耙粠б宦贰?、亞投行、金磚銀行的建設等都是開局不錯，良好的開局為今后取得好的發展提供了好的基礎，對此，我們應該有足夠的信心。

“一帶一路”是中國的大戰略，對相關國家則是一項大倡議，具體建設涉及到沿途各個國家。因此，最重要的是讓周邊國家理解，得到各方的大力支持，形成真正的共識。