越南以疑慮眼光審視“一帶一路”

文/潘金娥

作為與我國有很多相同之處且文化歷史源遠流長的一個重要鄰國，越南一直把越中關系置于其外交戰略重中之重的位置，因此“一帶一路”倡議作為我國一項重大戰略舉措，一經提出便引起了越南的重視。那么，越南究竟如何看待“一帶一路”倡議？通過越南政府官員和學者們的視角，不難發現，越南正以疑慮的眼光審視中國的“一帶一路”倡議。

越南國家領導人對“一帶一路”倡議持謹慎態度

2015年4月7日-10日越共中央總書記阮富仲訪華時，越方并未對“一帶一路”倡議明確表態。在會談過程中，越方僅表示“在互相尊重、平等、互利的基礎上積極研究和參加由中國提倡的地區互聯互通倡議”。在雙方發布的聯合公報中，相關內容的表述為：“盡快協商并確定跨境經濟合作區建設共同總體方案，切實推進基礎設施互聯互通項目”；“雙方同意加強地區互聯互通建設合作，促進地區共同發展”。7月16日-17日，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出訪越南時，在與越南領導人的會談中，張高麗建議把“一帶一路”倡議同“兩廊一圈”建設有效對接，爭取盡早取得早期收獲，然而越南媒體在報道時并未涉及越南領導人對此問題的正面回應，而是繼續強調“雙方應遵守兩黨、兩國高層領導人關于控制好海上分歧、不采取使爭端局勢復雜化和擴大化的行動”。越南國家主席張晉創表示：“確保兩國關系健康、穩定、長期發展首先要基于兩國領導人達成的協議，增強政治互信，只有基于真正尊重彼此正當利益，平等、真誠并以具體行動建立互信，才能使兩國合作關系取得務實效果。”談到兩國經貿合作時，張晉創表示：“雖然雙方曾經就推動上述領域合作的措施多次展開討論，但仍未達到預期目標，例如雙向貿易不平衡，越南對中國的貿易逆差越來越大，中國政府應同越南政府一道致力于解決這一問題，加大對越南技術含量高的項目的投資力度。”可見，越南國家領導人對“一帶一路”繼續持回避態度，強調南海問題對兩國合作形成了制約。

越南外交官希望中方考慮越南的舒適度

筆者今年4月份在越南考察時，與越南外交部主管中國事務的副部長、越南原駐華大使、越共中央對外聯絡部主管對華事務的司長、越南工商部國際合作司司長以及越南外交學院等從事對華外交工作的官員進行了座談，他們對于中越關系的觀點基本一致。談到“一帶一路”倡議時，他們一致的回答是：“這個問題提出時間不長，還不大了解具體情況。因為可能涉及海上主權問題，我們還需要認真研究。”他們建議中國給出更加詳細的內容、具體的方案和路徑，并明確目標，以便越南根據自身情況進行合理選擇。他們表示，希望中國按照互利共贏的原則行事，并考慮越方的實際情況和接受能力。越南外交學院的學者強調：“無論做什么，我們希望中國遵守中國的古訓：己所不欲，勿施于人。”越南工商部的官員則更多地強調中越雙方經貿合作中存在的問題，尤其是在邊境貿易中存在中方企業打壓越南商人、中國產品質量低下、在工程承包合作中中方企業不履行承諾以及有些企業通過賄賂手段獲得中標但在中標后抬高價格、拖延時間、降低工程質量等問題，這嚴重影響了中國商品、工程和企業的形象，導致“中國產品等同于廉價假冒偽劣商品”、“中國工程等同于豆腐渣工程”的普遍印象。因此，他們建議中國政府加強對“走出去”企業的管理，并用政府信譽替企業背書。

越南學者對“一帶一路”看法不一

2015年初，越南國家社會科學院設立了“一帶一路”專項研究課題，并交給其下屬的中國研究所進行研究，前副所長馮氏蕙是該項目的主持人。在提交給6月11日在北京舉行的“一帶一路與亞洲合作共贏”國際研討會論文中，馮氏蕙提出：中國實現“一帶一路”戰略需面對來自國內外的很多挑戰。其中，來自國內的挑戰主要是相關地區發展不平衡，發展思路不一致，對外承包工程存在質量問題等；來自國外的挑戰包括：沿線國家發展水平存在差距因而可能引致的各種障礙，未得到美國、日本和印度等大國的認可，與一些國家在海洋和陸地邊界上存在領土主權爭議，受到恐怖主義、宗教極端勢力的威脅和干擾等。據馮氏蕙介紹：越南學者對此倡議的看法很不一致。但馮氏蕙認為：越南重視中越關系，并對參加國際合作持積極開放的態度，而“一帶一路”倡議中的內容，尤其“貿易相通及道路相連”與越南發展基礎設施戰略相契合，因此，越南政府將對此持歡迎態度。馮氏蕙同時強調，中國應真正做到“五個堅持”，即“堅持講信修睦”“堅持合作共贏”“堅持守望相助”“堅持心心相印”“堅持開放包容”，同時履行好“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，尊重相關國家的差異并與之進行溝通和合作。越南權威中國問題專家、越南社會科學翰林院中國研究所原所長杜進森教授對“一帶一路”倡議的建議，是把“民心相通”放在“五通”（政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通）的首要位置，“因為只有民心相通，其他四項內容才能相通”。現任中國研究所副所長黃世英博士則認為：如果不涉及領土主權問題，越南才有可能參與。實際上，上述3位學者對“一帶一路”倡議持相對謹慎積極的態度，而更多的越南學者和民眾則對此并不了解，甚至有人持抵制觀點。越南某著名國際問題專家就把“一帶一路”倡議與中國的“海洋強國夢”聯系起來，說這些都是中國的“霸權夢”。

提升積極因素，化解消極因素

中越兩國在“一帶一路”合作中的積極因素包括如下幾個方面：

第一，從地理位置來看，越南是“21世紀海上絲綢之路”規劃中唯一與我國海陸相連的國家，其中陸地與我國云南和廣西接壤，邊境線長達1300多公里，海上在北部灣和灣口外與我國廣西、海南兩省區有重疊海域，是我國西南出海通道的必經之地，也是“21世紀海上絲綢之路”第一個途經的國家，其區位優勢不言而喻。

第二，從兩國經貿合作關系來看，越南與我國經貿合作關系密切。2014年兩國貿易額超過了800億美元，我國在越南的投資超過90億美元，中國已經連續11年成為越南第一大貿易伙伴國、第九大外資來源國，尤其是，越南工程承包總量90%以上是來自中國的承包商。

第三，兩國合作潛力巨大、互補性強。越南作為東盟的一個重要成員國，2014年人口已達9000多萬，勞動力資源豐富；越南還是一個新興發展中國家，被韓國、日本、美國等視為最重要的投資對象國，發展潛力巨大；目前越南處于工業化初期，基礎設施發展滯后成為制約越南經濟發展的瓶頸，越共十一大把基礎設施建設與社會主義市場經濟制度建設和人才培養放在一起，作為今后10年三大發展戰略目標，可見“一帶一路”倡議正好切中越南發展戰略的需求。

第四，兩國政治與外交框架較為完備。兩國已確立了“十六字方針”、“四好關系”和全面戰略合作伙伴關系；兩國制度具有高度的相似性，因而易于形成政策對接；中越兩黨關系良好，互為支撐，是推動兩國合作的重要力量；兩國高層、各部門和地方之間已經建立了多種層次的交流機制，北部灣劃界完畢并建立了兩國漁業合作機制，兩國國防和海警之間建立了海上聯合巡邏機制，兩國建立了雙邊經貿合作指導委員會并簽訂了五年合作規劃，在邊境地區形成了各種合作機制，跨境經濟區正在商討中，例如10年前兩國領導人就已提出并經過多年準備的“兩廊一圈”合作規劃等等，這些合作機制可以與“一帶一路”倡議形成對接。此外，兩國文化歷史源遠流長，民間交流廣泛，能推動合作的積極因素可以繼續深入挖掘。

中越兩國“一帶一路”合作的不利因素主要包括：首先，南海爭議是越南參與到“一帶一路”倡議的最大障礙，由此引起越南對中國提防心理較為嚴重，導致兩國關系不穩定，并全面影響了兩國之間的合作；第二，現有經貿合作關系中，中方對越貿易順差過大，且中國企業形象和產品聲譽不好，邊境貿易中問題較為突出等；第三，越南對兩國歷史問題的曲解導致民眾對中國愛恨糾結。目前，中國問題在越南成為一個“敏感話題”，在當前越共對媒體放松管制、推進民主化改革、信息公開化的背景下，越南官員非常看重社會輿論，因而在處理與中國的關系時非常謹慎。而一些外部勢力和南越政府流亡海外的舊勢力把反共與反華相聯系，不時從背后鼓動和挑撥中越關系，渲染中越矛盾和南海主權沖突，企圖通過破壞中越關系來削弱越共政權，一旦中越兩國發生沖突，正好切中反共勢力下懷，中越兩國則是兩敗俱傷。

為了達到中越兩國在“一帶一路”合作中互利共贏的目標，兩國應提升兩國關系中的積極因素，化解戰略猜疑。具體來說，兩國應繼續保持高層互訪和各種層次的交流；加強對媒體的引導和輿論宣傳，營造有利于合作的社會輿論環境；中方需進一步闡釋“一帶一路”倡議的目標、具體化方案，并對越南提供必要技術和資金資助；越方應多從正面理解中方倡議，充分利用這個機遇，推出港口、道路等基礎設施建設和升級規劃；兩國合作應充分利用現有合作機制，并充實合作內容；設立兩國專家聯合研究項目，就“一帶一路”倡議進行研究，提出具體合作方案和建議。