“三漁”問題是三沙發展的關鍵

□吳學品

“三漁”問題是三沙發展的關鍵

□吳學品

三沙是我國唯一的海域邊境城市，海洋面積大、陸地面積小、陸海矛盾突出是其獨特的經濟地理特征。這也使得傳統的耕種農業難以發展，而海洋漁業則成為其重要支柱產業和經濟優勢產業。漁民作為三沙人口的主體，涉漁人口幾乎達到100%。三沙的“三農”問題本質上就是大農業范疇的“三漁”（漁業、漁村、漁民）問題。在“維權、維穩、保護、開發”的大背景下，努力做好“三漁”文章，促進三沙經濟社會發展，改善民生，對實現“主權三沙、美麗三沙、幸福三沙”的建設目標具有重要的戰略意義。

一、解決“三漁”問題的必要性

（一）是實現“主權三沙”的主體性需要。漁民作為三沙島礁上的原住民，同時也是三沙的主人。漁業中的漁權既是人權，也是海權的具體化，因此維護和確保三沙漁業中的漁權不受侵犯是解決三沙遠海漁業的關鍵，也是“主權三沙”的具體體現。這不僅增強了漁民對三沙屬地的歸屬感，也有利于“政權建設為人民”的主體思想成為三沙制定一切路線方針政策的出發點和歸宿，同時也對外宣示了國家主權，更好地彰顯了南海主權歷史和現實存在。

（二）是實現“美麗三沙”的需要。三沙設市三年來，漁民居住島礁的海水淡化、太陽能發電、島礁道路硬化、交通補給、定居點建設等生活基礎設施取得重大改善。但作為一個新建城市，三沙的生產功能、服務功能、管理功能、協調功能、集散功能、創新功能等城市發展的動力因素還沒有完全發揮作用，而這些功能的完全發揮，需要駐島漁民作為主體的主動參與。只有把城市建設與漁村現代化改造相結合，讓漁村、漁港完全融入三沙的城市化建設中，“美麗三沙”才能成為現實。

（三）是實現“幸福三沙”的需要。三沙捕撈漁業產業層次低，大部分漁船噸位小，生產能力低下，抗風能力差，捕撈能力不足，不能遠海捕撈，造成三沙近海海域的捕撈業出現“船多魚少，人多魚少”的尖銳矛盾。另外，大部分漁民為個體捕撈，就業結構單一，就業層次低、技術及穩定性較差。這直接導致了漁民捕撈產量不高、效益下降、漁民收入不高、生活困難的現實狀況。因此，加快漁民的就地轉產轉業，大力促進涉海產業、服務業、旅游業等行業的發展，增加漁民的就業機會，減少三沙海洋捕撈業的競爭，實現三沙海洋捕撈業的集約化經營和規模經營，轉移剩余漁業人口，改善人口就業結構，推進三沙產業集聚和完善城市功能，提高漁民的收入，為夯實建設“幸福三沙”創造條件。

二、解決三沙“三漁”問題的途徑

（一）發展遠海捕撈業。發展遠海捕撈漁業是三沙漁民轉產轉業的重要途徑。政府可從資金、服務上扶持和培育遠洋捕撈公司，發展遠海捕撈，減輕三沙近海捕撈壓力，提高漁業生產的效益，做好從近海捕撈中分流漁民的轉產轉業工作，提高三沙捕撈業的收益。

（二）開發南海礦產資源。三沙地處南海海域，礦產資源豐富，石油、天然氣、可燃冰等儲存量大，應以三沙作為中轉站和后勤補給基地，開發南海礦產資源。通過產業培訓引導漁民從事海洋開采業，助力三沙經濟的發展以及調整國家的能源發展戰略，促使漁民向產業工人轉變。

（三）發展海上現代物流運輸業。南海海域是我國對外貿易最繁忙的海上航線之一，同時也是世界液化天然氣最大的產區和貿易區，戰略地位重要。三沙應利用這些客觀的有利條件，大力發展海上現代物流運輸業，鼓勵漁民向現代物流運輸業轉型，把三沙建設成為我國南海的海上交通運輸樞紐，商品物流的集散地。

（四）發展水產品貿易服務業。三沙漁業資源豐富，但缺乏系統的水產品貿易服務營銷體系。在現有基礎上，應建設和完善三沙的水產品市場，利用三沙優越的地理位置，建設漁業碼頭，建立漁業市場的中介服務組織，理順三沙水產品的“產—銷”環節，深化水產品加工，將水產品貿易做大、做強，推動三沙漁業產業化發展，提高三沙漁業經濟發展。

（五）發展具有三沙特色的海洋旅游業。應以國家建設21世紀“海上絲綢之路”的戰略為契機，挖掘“絲路”文化，依靠三沙顯著的地緣和旅游資源優勢，把三沙建設成為我國與東盟貿易的服務基地和合作平臺，發揮三沙的戰略支點作用，大力發展三沙旅游業，促進旅游相關產業，如餐飲、交通等服務業的發展，增加就業崗位。

（六）發展休閑漁業。三沙島礁數量眾多，魚類及旅游資源豐富，區位優勢明顯，漁民可將原有住房與島礁旅游開發結合起來，充分挖掘自然和人文景觀，發展具有三沙特色的海上度假村、漁船垂釣、海島漁村風景游、漁業觀光等，使漁民從海洋捕撈業向第三產業轉型。

（七）對適宜漁民居住的島嶼進行城鎮化改造。加快對漁民居住區進行城鎮化改造，完善學校、醫院、郵局、消防以及交通等公共服務設施建設，提升政府公共服務功能，縮小三沙與其他城市的差距，促進漁民的轉產轉業，構建城鎮化與漁民市民化互動影響的良性循環，使得漁民融入當地的生活方式，對三沙有認同感和歸屬感，從權利的角度實現漁民的幸福感。

（作者單位：海南大學）