以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)國企治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化

□賈偉

以作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)國企治理結(jié)構(gòu)規(guī)范化

□賈偉

黨的十八屆三中全會(huì)召開以來，針對國有企業(yè)存在的管理弊病，明確要求各級企業(yè)黨組織要積極轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，努力提升國企的管理效率。

長期以來，我國國有企業(yè)普遍存在股東缺位、內(nèi)部人控制、董事會(huì)設(shè)置不規(guī)范等諸多問題。如何完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，對于提升國有企業(yè)的活力與績效至關(guān)重要。

改革開放37年來,特別是隨著法治化進(jìn)程的推進(jìn)，國有企業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在治理結(jié)構(gòu)上也逐步趨于規(guī)范。在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，多數(shù)企業(yè)都確立了“一把手說了算”的體制。以國務(wù)院國資委直接管理的113家國有獨(dú)資企業(yè)為例，按照《企業(yè)法》注冊的企業(yè)，采用的是總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，是一個(gè)總經(jīng)理帶著經(jīng)理班子進(jìn)行經(jīng)營，總經(jīng)理是一把手；而按照《公司法》注冊的國有獨(dú)資公司，雖然設(shè)置了董事會(huì)，但董事會(huì)不少是內(nèi)部人，又和公司的經(jīng)理班子高度重合，可以說是董事長負(fù)責(zé)制，董事長是一把手。因此，也可以說在國有獨(dú)資企業(yè)里面，治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是“一把手負(fù)責(zé)制”。在地方省屬國有企業(yè)當(dāng)中，雖然有些股權(quán)已經(jīng)多元化了，由多個(gè)國有利益主體共同投資，但依然是“一把手”在實(shí)施完全的控制。

對于“一把手說了算”的體制，好處是整個(gè)班子內(nèi)部權(quán)力高度集中，一把手權(quán)威非常明確，在決策效率方面，可以減少很多扯皮的情況。而在內(nèi)部權(quán)力關(guān)系上，副手對一把手負(fù)責(zé)，責(zé)任和報(bào)告關(guān)系也非常明確，指揮體系相對有效。但“一把手說了算”的決策方式也有很大的缺點(diǎn)，核心問題是在企業(yè)內(nèi)部沒有辦法產(chǎn)生出制衡的機(jī)制。目前按照公司法人治理結(jié)構(gòu)和《公司法》的要求，大多數(shù)國有企業(yè)都依法建立了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，理論上講，這是一種制衡力量。但是，在多數(shù)的國有企業(yè)里面，所有的制度建設(shè)過程都是在一把手的直接指揮和控制下進(jìn)行的，因此，它往往是為了滿足企業(yè)改制或公司注冊時(shí)的要求，董事會(huì)往往無法“董事”，監(jiān)事會(huì)也往往無法“監(jiān)事”。

首先，從其結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)、外董事比例失調(diào)，決策的有效性深受影響。依據(jù)國外企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，公司內(nèi)部董事占全部董事的比例一般在30%左右為宜，而我國這一比例占到50%以上。其次，董事長與總經(jīng)理兼任比較普遍。董事長和總經(jīng)理兼任，決策權(quán)和經(jīng)營權(quán)混為一談，董事會(huì)對經(jīng)理層的監(jiān)督作用失效。三是獨(dú)立董事的獨(dú)立性得不到保證。從人數(shù)上說，獨(dú)立董事僅占董事會(huì)人員的1/3，不能起到關(guān)鍵性的監(jiān)督作用。

海南華廈公司是海南省屬國有獨(dú)資企業(yè)，如何建立一個(gè)真正意義上的董事會(huì)，是在公司設(shè)立之初就考慮的問題。在上級主管單位的指導(dǎo)下，華廈公司嚴(yán)格按照《公司法》的要求搭建了組織架構(gòu)，按照制衡原則分別設(shè)立了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營層，并相繼聘請了各領(lǐng)域的專家擔(dān)任公司的董事，且外部董事占多數(shù)，解決了內(nèi)部人決策的問題。

華廈公司在組建規(guī)范化董事會(huì)的同時(shí)，積極在公司治理結(jié)構(gòu)上做好文章。以優(yōu)秀的企業(yè)作為對照標(biāo)桿，合理設(shè)置公司內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分職責(zé)，根據(jù)公司項(xiàng)目推進(jìn)的實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，簡化管理層級和環(huán)節(jié)，使決策執(zhí)行起來更高效。另外，公司黨委黨務(wù)工作進(jìn)入日程化，安排黨委成員和經(jīng)營班子成員按照“交叉任職，雙向進(jìn)入”原則實(shí)行交叉任職，同時(shí)對公司經(jīng)營班子成員的工作分工也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，進(jìn)一步減少管理環(huán)節(jié)，使黨組織直接參與到企業(yè)的決策程序中，提高決策效率。同時(shí)，公司還逐步建立起了相對制衡的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，使得黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)營層協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。通過設(shè)立監(jiān)事會(huì)工作辦公室，加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)在事先、事中、事后的監(jiān)督作用，特別是在執(zhí)行“三重一大”（重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用）事項(xiàng)上，都邀請監(jiān)事會(huì)一起參與討論與研究，認(rèn)真聽取監(jiān)事會(huì)的意見。

華廈公司成立三年來，公司治理結(jié)構(gòu)越來越規(guī)范，決策機(jī)制嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目規(guī)劃已取得屬地市區(qū)兩級政府的控制性規(guī)劃批準(zhǔn)。華廈公司以轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，積極配合推進(jìn)企業(yè)的董事會(huì)建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革，充分發(fā)揮黨的能動(dòng)性，不但使企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)越來越規(guī)范，而且通過以黨建促企建，真正起到了以黨建工作推動(dòng)公司各項(xiàng)工作效率的提升。

（作者單位：海南華廈投資管理有限公司）