職業教育數字校園政策的價值分析及實現策略

時立榮，高 峰，盧立濤

(1.北京科技大學 文法學院，北京 100083；2.北京師范大學 教育學部，北京 100875)

職業教育數字校園政策的價值分析及實現策略

時立榮1，高 峰1，盧立濤2

(1.北京科技大學 文法學院，北京 100083；2.北京師范大學 教育學部，北京 100875)

本文從價值選擇、合法性、有效性等三個價值向度的視角對職業教育數字校園政策進行了價值分析，提出職業教育數字校園政策價值選擇主要體現在促進信息技術與職業教育的深度融合和提高技能人才培養質量兩大方面；職業教育數字校園政策的合法性體現在其實質內容和決策實施過程都符合當前我國教育改革和社會發展普遍追求的教育公平的原則和“以人為本”的理念；職業教育數字校園政策的有效性則體現在其政策應然價值與實然價值的高度一致性。在價值分析的基礎上，通過對政策價值實現中政府、市場與學校之間關系的重構，提出了職業教育數字校園政策價值有效實現的三大策略。

職業教育；數字校園政策；價值分析；價值實現

職業教育信息化是職業教育改革發展不可或缺的支撐和推動力。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱“教育規劃綱要”)提出“要切實加強職業教育信息化建設”[1]。教育部《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》(以下簡稱“規劃”)則明確提出“要加強職業院校數字校園建設，全面提升職業院校信息化水平”[2]。2014年，國務院進一步出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》(以下簡稱“決定”)再次強調發展職業教育信息化的重要性[3]。由此可見數字校園建設和應用對于職業教育的發展具有十分重要的作用。那么，到底我國職業教育數字校園政策做出了怎樣的價值選擇？依據什么做出了這樣的選擇？為推廣和落實數字校園政策政府、市場和職業院校之間的關系要做出怎樣的重構才能有助于實現這一政策的價值？為此，本文在對職業教育數字校園政策進行價值分析的基礎上，通過對政策價值實現中政府、市場與學校之間關系的重構，提出了職業教育數字校園政策價值有效實現的相關策略。

一、職業教育數字校園政策的價值分析

借鑒劉復興教授提出的教育政策價值分析的三維模式[4]，筆者從價值選擇、合法性、有效性等三個價值向度的視角對職業教育數字校園政策進行了價值分析，以便我們進一步了解職業教育數字校園政策要表達的價值訴求。

(一)職業教育數字校園政策的價值選擇

價值選擇表達著政策制定者在制定政策時追求的目的與價值。職業教育數字校園政策本身代表著政府對于職業教育信息化發展的一種價值選擇。職業教育數字校園政策價值選擇主要體現在促進信息技術與職業教育的深度融合和提高技能人才培養質量兩大方面：

1.職業教育數字校園建設有助于促進信息技術和職業教育的深度融合

如何促進信息技術和職業教育的深度融合，是職業教育數字校園政策要解決的主要問題之一。職業教育數字校園建設和應用有助于促進信息技術和職業教育的深度融合，主要體現在以下四個方面：

(1)促進職業教育資源與信息技術的融合。數字校園建設使得職業教育資源內容非常豐富，不僅包括課堂基礎理論知識的教學資源，也包括實訓的教學資源。同時，職業教育數字資源來源也十分廣泛，既可以引入國外優秀數字教學資源，也可以共享國內優質數字教育資源。

(2)促進職業院校管理服務和信息技術的融合。職業院校管理服務的信息化解決了過去傳統的管理方式和教學科研模式中不能滿足學校用戶個性化需求以及管理中人力成本和時間成本浪費的問題，有助于學校管理實現各部門信息共享和及時了解各方需求，從而使學校各個環節有序且高效地運行。

(3)促進教學與科研服務和信息技術的融合。教學和科研是學校最主要的任務，是學校教育質量的重要指標。職業教育數字校園建設有助于教學和科研與信息技術的深度融合，促進教學和科研一體化協同發展。

(4)促進社會服務與信息技術的融合。職業院校不僅要完成學歷教育教學任務，也要承擔校外技能培訓。職業院校實現信息化管理也能為職業教育人才預警，職業教育就業狀況以及專業調整提供準確的數據統計。

2.職業教育數字校園建設有助于提高技能人才培養質量

提高教育質量一直是我國教育改革的重點任務。職業教育數字校園政策有助于促進信息技術同職業教育的深度融合，推動職業院校管理、教學科研不斷地創新和發展，在一定程度上使職業院校培養的技能人才在學習能力、實訓以及信息化能力方面得到了實質性的提高，使得學生從職業院校教學和實訓質量改革中成為真正的受益者。具體來說，通過職業教育數字校園建設與應用，有利于技能人才培養質量的提升主要表現在以下三個方面：

(1)有利于提高教學質量。職業教育數字校園建設使得教師可以通過信息化管理服務更好的安排教學、科研計劃和完成教學、科研任務；學生則不僅可以在學習中根據自身需求選擇學習內容和學習方式，而且平時校園生活更加方便和豐富多彩。

(2)有利于提高學生實訓質量。一些崗位因為自身的特殊性，在職業院校進行具有一定的危險性和不可操作性。通過數字校園建設提供的實訓數字平臺不僅可以更好地指導和監控學生實訓的過程和效果，也可以通過實訓模擬軟件實現高危險性崗位的模擬訓練。

(3)有利于提高學生的信息化能力。數字化校園建設使得職業院校學生不僅能夠掌握一定的信息化基礎知識，而且可以使用信息化設備和同自身職業發展相關的軟件，運用信息技術解決問題和提高能力。

(二)職業教育數字校園政策的合法性

合法性是指政策的價值選擇要符合某些在社會范圍內被廣泛承認、接受和遵守的普遍性規則、規范。職業教育數字校園政策的合法性體現在其實質內容和決策實施過程都符合當前我國教育改革和社會發展普遍追求的教育公平原則和“以人為本”的理念。

1.職業教育數字校園政策符合教育公平的原則

促進教育公平一直是我國教育政策的基本原則。我國職業教育數字校園政策一直致力于實現職業教育均衡發展和堅持公平性原則，具體體現在以下幾個方面：

(1)加強了職業教育資源的配置均衡。如何對待教育弱勢群體，實質上反映了教育政策和教育過程中對教育平等理念的深層解讀和價值取向[5]。職業教育數字校園政策有助于各區域之間、學校之間、群體之間優質職業教育資源配置達到基本均衡。職業教育發展落后地區師生可以接受更優質教學資源，提升教學質量，培養高技能人才，從而帶動落后地區的經濟發展，提升經濟落后地區的經濟競爭力。政府出臺相關文件一方面積極建設職業數字資源庫，另一方面扶持落后地區職業教育數字校園信息化基礎設施完善，從而幫助落后地區發展職業教育，提高職業教育質量。總體來說就是要統籌城鄉職業教育數字化校園發展和區域職業教育數字化校園發展。2014年，中央財政投入18.49億元，支持西部地區中等職業教育基礎能力建設項目153個[6]。同時，鼓勵更多的企業和教育基金參與到中西部落后地區信息化基礎建設，例如香港華夏基金會職教項目，從1982年以來一直致力于扶持中西部地區職業學校基礎建設發展。

(2)擴大了職業教育的受眾人群。職業教育公平也體現在保證職業教育受教育者教育權利公平、接受職業教育機會均等方面。職業教育數字校園政策注重遠程教育發展和優質數字資源庫建設，并強調國家可以購買職業院校優質教育資源，免費向公眾開放，這不僅擴寬了職業教育的覆蓋面，而且也擴寬了職業技能人才的培養渠道，特別是對于很多愿意繼續接受教育的青年，使他們有機會接受優質的職業教育資源，使他們都能在公平的教育環境下進行職業發展。

(3)促進公平和效率協同發展。在教學和科研方面，數字校園方便教師和學生及時獲得優質職業教育資源，提高了科研和教學的效率。在職業院校管理方面，數字校園信息化管理提高了教務管理、學生管理、后勤管理以及決策管理的工作效率。一方面，保證了信息的及時性，有利于各部門及時傳遞相關有用信息，從而方便管理者掌握最新的院校信息；另一方面信息技術方便各種信息整合和科學分析，為職業院校決策者更有效的管理提供強有力的支撐。職業教育數字校園在促進提高效率的同時，也保證了教育的公平性。數字資源擴大了職業教育的受眾人群和地區，信息化管理也使職業院校的各項管理更加公開化和透明化。

2.職業教育數字校園政策體現了“以人為本”的理念

職業教育數字校園政策一直致力于為每一名學習者提供個性化學習、終身學習的信息化環境和服務。可以看出，這項工作方針正是體現了堅持“以人為本”的理念，通過職業院校數字校園建設和應用去創造更有利的條件去激發人的價值和潛能。職業教育數字校園政策的實質內容體現出“以人為本”的理念主要表現在三個方面：

(1)重視每一個受教育者。職業教育數字校園政策不僅關注接受職業教育的學歷教育的學生，也體現出十分關注非學歷受教育者的接受教育的權利。截至2013年底，各級各類非學歷教育畢業學生達到6000余萬學生，注冊學生接近5600萬[7]。可以看出，非學歷教育學生是一個非常重要的學習群體。職業教育通過數字校園建設和應用，開放職業院校的優秀職業教育資源供非學歷學習者學習，也可以通過數字校園建立的學習平臺，讓更多的非學歷學習者參與到職業教育中。

(2)尊重接受職業教育者的個性化發展。通過職業教育數字校園學生可以選擇靈活自主的學習方式學習，選擇適合自己職業發展的個性化學習方式。鼓勵在校學生通過自主學習，完備自身職業技能素養，利用業余時間選擇自己感興趣的知識和技能，增加自身的知識和技能儲備。數字校園也為在職人員提供了自主學習的平臺，通過遠程教育培訓，根據自身職業需求，補充職業所需知識和技能，從而更好地完成本職工作，提高自身職業發展競爭力。

(3)促進職業教育教師的專業發展。“以人為本”的理念不僅體現在對受教育者關注，也體現對于職業教育全體教師的關注。職業教育數字化校園政策對于職業教育教師的專業發展的內涵、過程和途徑都有了進一步的擴展。隨著數字校園的建設和應用的不斷完善，數字校園為教師專業發展提供了更寬廣的平臺，通過信息技術對教師教學和科研模式的變革與發展提供了新的手段和方法，同時有利于滿足不同層次專業水平教師對于專業發展的需求。

(三)職業教育數字校園政策的有效性

教育政策有效性取決于政策過程中是否有效地實現了政策目標到政策結果的轉化[8]，即應然價值與實然價值之間的高度一致性。教育政策的應然價值即教育政策“應該實現怎樣的價值”，教育政策的實然價值即教育政策“事實上實現了怎樣的價值”，它是對教育政策的價值評價和價值選擇的結果，是評價和選擇結果的體現[9]。職業教育數字校園政策有效性體現在政策應然價值與實然價值的高度一致性。雖然我國職業教育數字校園建設開展較晚，但是通過政府和職業院校的不斷努力，已經為職業教育數字校園發展做出了有效的實際行動。我國政府對于職業教育數字校園建設與應用非常重視，通過加大政府財政投入和完善相關政策文件，在數字校園信息化基礎設施建設、數字資源庫建設以及教師信息化能力建設方面取得一定的成果。

我國實施數字校園政策以來，國家對于職業院校的信息化基礎設施建設不斷加大投入力度。數據顯示，截至2013年底，全國中等職業技術學校配備各種用途計算機2990717臺，其中用于教學的計算機2497229臺。相比2005年全國中等職業技術學校用于教學的計算機1660494臺，有了顯著提高[10]。同時，政府部門將職業院校信息化基礎設施建設列入對學校綜合考核的重要指標之一，積極建設職業教育數字校園示范校，從而帶動職業教育數字校園建設和應用水平的整體提高。

我國職業教育專業數字資源庫建設自2010年啟動實施以來，中央財政已累計投入3.1億元，支持建設了56個國家級專業教學資源庫，已經建成各類多媒體資源30.2萬余條，資源總量4.70T，注冊學員38萬余人，累計訪問量超過7000萬人次，已有27個項目通過國家驗收[11]。國家職業教學資源庫的不斷發展不僅幫助我國職業院校間共享優質職業教育資源，也有利于在職員工更好地跟進行業技術發展趨勢，滿足學生個性化學習和終身化學習的需要。

職業教師信息化能力應用水平及應用信息技術促進教學模式的改變，已成為教師考核的重要依據。隨著信息技術和職業教育的深度融合，職業教育教師需要不斷的學習和掌握新的教育信息化知識和技能，利用信息技術創新教學和科研模式。自2010年開始舉行的全國職業院校信息化教學大賽，通過信息化教學設計、課堂教學、實訓教學，網絡課程等方面的比賽，對促進職業教育教師信息化教學能力的提高起到了推動作用。

二、職業教育數字校園政策價值實現中政府、市場和學校關系的重構

我國職業教育數字校園政策體現了促進信息技術和職業教育的深度融合和提高職業教育質量的價值選擇，并且該政策具有較高的合法性和有效性。作為開放系統的職業教育數字校園政策的價值實現，需要處理好與外界環境的溝通與交流，政策價值的實現也會受到時代的變遷和社會環境改變的影響，價值實施主體應該適時地調整發展規劃，處理好職業教育數字校園價值系統內政府、市場和學校的關系，從而更好地實現職業教育數字校園政策價值。

借鑒伯頓·克拉克《高等教育系統》一書中提出的關于“國家、市場和學術權威”的三角協調圖，我們構建了職業教育數字校園政策價值實現中政府、市場和學校的關系模式，如下圖所示。

職業教育數字校園政策價值實現中政府、市場與學校之間的關系模式圖[12]

模型中的實線部分表示主體之間的資源聯系機制，虛線部分表示非資源聯系機制。市場機制作為市場經濟運行機制的主要標志，處于政府機構、數字校園研發企業和產品供應商和職業院校的中間。

圖中I部分，是由政府機構、市場和數字校園研發企業和產品供應商構成的三角形。其中實線部分是政府調節市場，市場引導數字校園研發企業和產品供應商的運行機制。虛線部分是政府同數字校園研發企業和產品供應商兩者之間的權利義務關系。例如，2015年1月，教育部制定和發布了《職業院校數字校園建設規范》來指導數字研發企業和產品供應商建設數字校園。

圖中的II部分表示政府與職業院校之間的相互關系。其中實線部分表示政府與學校之間的資源聯系機制，主要指政府向學校投資的方式和管理方式。政府與學校之間的虛線表示兩者之間的權利義務關系。政府對學校的管理還要運用法律和政策導向等市場手段管理學校。例如政府對職業院校數字校園建設進行監管和評估。

圖中的III部分表示職業院校與數字校園研發企業和產品供應商之間的相互關系。其中實線部分主要反映職業院校與校園研發企業和產品供應商之間的資源配置方式，要通過市場來實現資源的雙向配置。學校與校園研發企業和產品供應商之間的虛線部分，表示他們之間的權利義務關系。

模型表示的是職業教育數字校園政策價值實現中政府、市場與學校之間的關系的理想狀態。作為開放性系統，不能將職業教育數字校園政策價值實現的邊界當作一個靜態的“硬殼”，而應將其視為一張動態的“篩網”，根據環境的變化過濾對該生態系統有害的要素，納入維持該生態系統平衡的良性要素。在職業教育數字校園政策價值實現過程中，政府應該格外需要把握好實現原則，通過監督和評價機制對職業院校數字校園建設和應用進行管理。對于企業的管理，政府通過市場調節，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激活職業教育數字校園研發和投入市場主體的活力，維護公平競爭的市場秩序，從而更好地實現數字校園政策的價值以及維持政策價值實現的生態系統的可持續健康發展。

三、職業教育數字校園政策價值實現的策略

基于上述對職業教育數字校園政策價值實現中政府、市場和學校三者關系的重構，職業教育數字校園政策價值的有效實現，還需要政府進一步完善以下政策實施策略。

(一)政府應建立職業教育數字校園實驗校，引領數字校園的建設與發展

政府通過建立一批在職業教育數字校園政策指導下的實驗學校，可以更好地推廣和落實數字校園政策，并起到對數字校園建設的輻射示范作用。在數字校園實驗校的建設過程中要考慮到職業教育數字校園實驗校遴選不是追求數字校園建設各個方面都優秀的，而是選出有特色的、具有代表性的數字校園實驗校，從而帶動更多的職業院校數字校園發展。實驗校的建設不僅僅是選出有特色的學校，而且要進一步指導和評估學校數字校園的發展，從而帶動更多的職業院校數字校園發展和提高。職業教育數字校園實驗校可以借鑒基礎教育數字校園示范校評選的成功經驗，但是要意識到職業教育和基礎教育的不同，從而更好地建設職業教育實驗校。

(二)政府要發揮企業在促進職業教育數字校園發展中的作用

職業教育數字校園建設不僅僅是政府相關部門和職業院校的努力，也需要社會多方面協助政府和職業院校共同建設好數字校園，其中尤其要發揮數字校園研發企業和產品供應商在職業教育數字校園建設中的作用。產教融合、校企合作是職業教育培養高素質勞動者和技術技能人才的重要形式和有效途徑，所以職業教育數字校園的發展離不開同職業院校校企合作辦學企業的密切合作。企業可以通過參與數字校園建設投資、職業教育數字資源建設、院校信息化管理建設以及提升教師信息化能力等方面的合作，從而提升數字校園建設的效率，擴展數字校園的業務功能，最終為實現建設具備高水平管理和高效率特征的數字校園而努力。

(三)政府應進一步轉變投入方式，有效發揮市場作用

在職業教育數字校園建設過程中，政府要積極改變以往主導建設投入的模式，而是更多地發揮市場在數字校園建設中的作用。政府可以出臺相關政策鼓勵數字校園建設過程中引入公私合作伙伴關系機制。公私合作伙伴關系(Public-Private Partnership，簡稱PPP模式)是在公共基礎設施建設中一種優化項目融資與實施模式，是一種參與雙方“雙贏”或“多贏”為合作理念的現代融資方式[13]。政府在數字校園建設過程中，應該更多地發揮過程中管理、監督以及后續評價的職責。在我國職業院校數字校園建設中采用PPP模式有利于轉變政府部門的職能和減輕財政關于數字校園建設的負擔，進一步促進了職業教育數字校園建設的投資主體多元化，同時也有利于參與職業院校數字校園建設的各方利益團體達成共同目標。

四、結束語

職業教育數字校園政策是職業教育信息化政策的重要組成部分，在職業教育數字校園政策的制定和實施中，要靈活運用價值分析，建立合理、有效和多元化的綜合性政策價值實現策略，為最終實現發展我國職業教育和提升我國綜合國力做出貢獻。

[1]國發[2010]12號文件,關于印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的通知[Z].

[2]教技[2012]5號文件，關于印發《教育信息化十年發展規劃(2011-2020年)》的通知[Z].

[3]國發[2014]19號文件,關于印發《關于加快發展現代職業教育的決定》的通知[Z].

[4]劉復興.教育政策的價值分析[M].北京:教育科學出版社,2003.

[5]買雪燕．多元視角的教育政策價值分析:意義、方法、過程[J]．教育與教學研究,2014,(3):6-9.

[6]中華人民共和國教育部.十年1.2萬億:助推職業教育健康發展[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s271/201406/170903.html,2015-04-08.

[7]劉復興.教育政策價值分析的三維模式[J].教育研究,2002,(4):15-19.

[8]孫綿濤,鄧純考.錯位與復歸——當代中國教育政策價值分析[J].教育理論與實踐,2002,(10):17-20.

[9]中華人民共和國教育部.2013年全國教育事業發展統[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/index.html,2014-04-08.

[10]中華人民共和國教育部.職業教育專業教學資源庫[EB/OL].http://www.tech.net.cn/zyjs/index.aspx,2015-04-08.

[11]中華人民共和國教育部.2013年全國教育事業發展統[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s8493/index.html,2014-04-08.

[12]伯頓·克拉克.高等教育系統——學術組織的跨國研究[M].杭州:杭州大學出版社,1994.

[13]原青林,單中惠.基礎教育公私合作伙伴關系模式:問題與啟示[J].教育研究,2009,(9):92-97.

時立榮：教授，博士生導師，研究方向為社會組織研究、科技與教育管理等(slr5233my@163.com)。

高峰：博士生，研究方向為職業教育信息化、科技與教育管理等(515955887@qq.com)。

盧立濤：副教授，碩士生導師，研究方向為課程教學與教師教育、教育改革與評價等(taolilu@bnu.edu.cn)。

2015年6月1日

責任編輯：趙興龍

The Value Analysis and Implementation Strategy of Digital Campus Policy of Vocational Education

Shi Lirong1,Gao Feng1,Lu Litao2
(1.University of Science and Technology Beijing,Beijing 100083; 2.Faculty of Education,Beijing Normal University,Beijing 100875)

The policy value of digital campus of vocational education can be discussed from three value orientation:value choice,legitimacy and effectiveness.The value choice is mainly reflected in two aspects in the implementation process:the promotion of information technology and the depth of integration and improvement of vocational education on skills training quality; The legitimacy is mainly re fl ected that the substance and decision are in line with China's current education reform and social development and the pursuit of education fairness and the principle of quot;people-orientedquot; concept; The effectiveness is mainly re fl ected in the policy value and actual value which there is a high degree of consistency between them.On the basis of value analysis by the reconstruction of the relationship between the value realizations of policies for the government,the market and the school,proposed the effective realization of the three major strategies of the digital campus policy value of vocational education.

Vocational Education; Digital Campus Policy; Value Analysis; Value Realization

G434

A

1006—9860(2015)08—0047—05