洞庭治理 任重道遠(yuǎn)——洞庭湖調(diào)研有感

盧承志

（湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院 長沙市 410007）

引 言

湖南省水利廳科技委組織開展“十三五”期間洞庭湖治理與保護調(diào)研工作是十分必要的，也是及時的，為“十三五”洞庭湖水利規(guī)劃的制訂，為湖南省委、省政府和省水利廳的決策提供科學(xué)依據(jù)。三峽工程2003年6月開始蓄水，2006年4月由水利部科技委組織胡泗一副部長帶隊，有部科技委顧問、委員、長江委、部辦公廳、規(guī)計司、國科司、國家防辦、水科院及湖南、湖北的專家34 人來洞庭湖調(diào)研，并提出“三峽工程運用后長江中下游江湖關(guān)系變化和防洪對策研究專題調(diào)研報告”，在水利部科技委“咨詢與建議”第3號上發(fā)布。報告中提出：抓緊《長流規(guī)》的修編和洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃的制定工作；加強崩岸監(jiān)測，建立健全崩岸險情應(yīng)急搶護機制；盡快實施荊江河勢應(yīng)急控制工程；加緊建設(shè)城陵磯附近分蓄100 億m3超額洪量的分蓄洪區(qū)；加強洞庭湖區(qū)堤防工程建設(shè)；高度重視原型觀測工作；加強有關(guān)重大問題的研究。同年（2006年）9月省水利廳科技委組織專家對洞庭湖綜合治理調(diào)研，并提出專題調(diào)研報告，針對洞庭湖治理面臨的形勢及存在的問題，提出下階段洞庭湖治理基本思路：①建立人與洪水協(xié)調(diào)共處的防洪減災(zāi)體系；②建立節(jié)水高效的水資源管理和供給體系；③建立以源頭控制為主的綜合防污體系；④建議以濕地保護為主的水利生態(tài)保護體系；⑤加強有關(guān)重大問題的研究。事隔1年，2007年10月全國政協(xié)原副主席錢正英率水利部部長陳雷、國務(wù)院三峽辦主任汪嘯風(fēng)、長江委主任蔡其華來長沙參加洞庭湖開發(fā)與保護匯報會，由時任湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢主持會議并講話，省長周強作匯報。會上錢正英說道：“今天這個會議是我建議召開的，因為當(dāng)年在水電部主持三峽工程論證時，我曾向湖南省的領(lǐng)導(dǎo)有個承諾，在三峽工程建成后，一定支持洞庭湖治理，湖南為三峽工程的建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在是兌現(xiàn)承諾的時候了?！保ㄒ匀娑际袌蟆拔覍Χ赐ズ袀€承諾”）。據(jù)此，湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院于2008年2月提出《洞庭湖綜合治理規(guī)劃報告》，在此基礎(chǔ)上，2011年6月長江委提出《洞庭湖綜合規(guī)劃報告》，洞庭湖治理大的格局基本確定。但沒有大的動作和巨大的投入，我們還保留了部分意見：如防洪標(biāo)準(zhǔn)、超額洪量、城陵磯防洪控制水位等。2013年2月湘鄂水利廳提出《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水利專項規(guī)劃（2012～2020）》即在2006年洞庭湖的調(diào)研活動以來，治理規(guī)劃都做了大量工作，期間湖南省水利廳、洞工局、設(shè)計院與中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院、清華大學(xué)、河海大學(xué)等單位合作研究有關(guān)洞庭湖防洪、水資源、水環(huán)境、江湖關(guān)系的幾個重大課題研究。從這些已有審批過的規(guī)劃和鑒定過的科研成果中，根據(jù)湖區(qū)市縣水利建設(shè)實施具體情況，梳理出一套近期可能實施的方案，建議提出一個有科研成果支撐，有堤垸實際情況調(diào)研，有理有據(jù)的洞庭湖近期（三期治理）的報告，爭取國家立項投資。本次調(diào)研通過實地踏勘、和3個市縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家座談，感受較深。

1 堤防建設(shè)是湖區(qū)安全之本

調(diào)研經(jīng)過的市、縣、堤垸，最深的印象是湖區(qū)經(jīng)濟建設(shè)高度發(fā)展，公路、橋梁、高樓大廈，市容商鋪，可謂日新月異，2007年，筆者曾調(diào)查分析寫下《洞庭舊貌換新顏》，而今又有更大的變化，湖區(qū)已是人口密集，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，任何規(guī)劃都不能離開客觀存在的現(xiàn)實。2006年的調(diào)研報告，就提出加強洞庭湖堤防建設(shè)問題。湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的防洪安全，首要是依靠大堤保護，一、二期治理對重點垸堤防進行加高加固，但設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，20 世紀(jì)90年代多次發(fā)生超過設(shè)計水位的洪水。大堤多在老堤上加高加固，當(dāng)年堤身、堤基防滲處理標(biāo)準(zhǔn)不高，經(jīng)多年運行后，重點垸堤防仍存在局部堤段險工險情急待處理，蓄洪垸堤防加固僅部分啟動，一般垸未做投資安排。本次調(diào)研南縣有一線防洪大堤337 km，未達(dá)到二期治理標(biāo)準(zhǔn)的有153 km，占總堤長的45.4%，堤身堤基嚴(yán)重滲漏的占總堤長30%，當(dāng)沖刷險堤段占14.4%，洪水威脅依然存在，現(xiàn)狀的堤防與經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展不相適應(yīng)，一旦潰垸，損失巨大。建議逐垸逐段做堤防調(diào)查、測量，包括高程、斷面、險情，真實的做到心中有數(shù)，規(guī)劃設(shè)計有據(jù)，防洪指揮有力。

2 安全建設(shè)是計劃分蓄洪的前提

三峽建成后，中下游防洪情勢有所改善，超額洪量有所減少，但洞庭湖分蓄洪任務(wù)依然繁重，且不談有爭議的超額洪量計算和城陵磯附近地區(qū)蓄洪任務(wù)不可能實現(xiàn)的湘鄂對等分?jǐn)?，超額洪量均發(fā)生在螺山卡口以上，洞庭湖內(nèi)。1998年洪水已過去近20年，已批準(zhǔn)立項的錢糧湖、大通湖東、共雙茶三大垸，蓄50億m3超額洪量，（南北各50 億m3）至今沒有一個可以運用，若近年來了大洪水怎么辦？分洪閘未建，安全區(qū)僅做了試點，層山安全區(qū)也反映投資不足；2011年長江委提出的《洞庭湖綜合規(guī)劃報告》中也提出“洞庭湖區(qū)蓄洪區(qū)安全建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大部分蓄滯洪區(qū)分洪口門沒有建控制工程，難以做到適量分洪，實現(xiàn)科學(xué)調(diào)度，有計劃分蓄洪水十分困難?！睆慕P(guān)系變化及近期發(fā)生的96、98 大洪水的實際情況看，三口的萎縮，早就存在，三峽運行后，更加劇分流分沙的銳減，但在湖口出流受阻，湖區(qū)洪水水面線變緩，洪水位抬升，城陵磯超控制水位時而出現(xiàn)。超額洪量必然會集中在東南洞庭湖，這發(fā)展之勢，不可避免。蓄洪垸安全建設(shè)不能再滯后，原規(guī)劃的24個蓄洪垸通過“蓄洪垸分三類”，實質(zhì)上是砍去一半，即其中第三類是計劃不安排、不投入，就是第一類重點蓄洪垸，也建設(shè)遲緩，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，且蓄洪是保長江中游湘鄂兩省及武漢市的防洪安全的規(guī)劃措施之一，理應(yīng)加大投入，加快建設(shè)。

3 洪道整治結(jié)合建設(shè)平原水庫

三口分流的減少，幾十年前就提出堵支并流的規(guī)劃設(shè)想，在三峽運行后，問題更為突出，而被認(rèn)同。西洞庭湖區(qū)重點是洪道問題，藕池河、松滋河都有規(guī)劃，四口河系治理還有重大的科研成果，2006年調(diào)研目睹了斷流河道，本次調(diào)研到了沱江三仙湖水庫的現(xiàn)場，這是河道整治結(jié)合建立平原水庫的成功試點，松滋、藕池本不是天然河流，是潰堤沖散的水系，兩岸筑堤圍垸呈河，在口門水源衰減的情況下，塞支強干，是合理的。大力提倡按規(guī)劃，在堵支上下口建閘控制，能蓄能泄，加快洪道治理。

4 機電排灌結(jié)合內(nèi)湖，渠道整治

泵站更新改造是當(dāng)今湖區(qū)排澇建設(shè)的有效途徑，也有規(guī)劃，新的治澇規(guī)劃正在進行。值得注意的是：

（1）總的容量不足，更新改造任務(wù)艱巨，本次調(diào)研岳陽市更新改造的泵站87 座、裝機250 臺，總功率14.1 萬kW，僅點全市總裝機容量的35.5%。

（2）內(nèi)湖的減少，是泵站裝機不足要求增容的因素之一。南縣1969年內(nèi)湖湖泊率9.84%，現(xiàn)在只有2.45%。湘陰縣1986年湖區(qū)內(nèi)湖面積59.56 km2，目前僅有44.59 km2，近28年減少14.97 km2。原先電排泵站設(shè)計時，計入內(nèi)湖調(diào)蓄量，當(dāng)內(nèi)湖減小，或作其他承包經(jīng)營，調(diào)蓄量受限，再算排澇設(shè)計流量當(dāng)然不足。

（3）排灌渠道長年失修，淤塞或滲漏，排灌效率下降，這不是機泵更新改造能解決的，應(yīng)引起重視，應(yīng)有合理的計劃安排渠道整修。

5 城陵磯綜合樞紐工程值得研究

本次調(diào)研的第一站，就是察看了岳陽城陵磯樞紐擬建的壩址。其實早在10年前，在湘江長沙綜合樞紐著手可行性研究時，我們查勘過此地段，由湖南省水利水電勘測設(shè)計研究總院提出《建設(shè)城陵磯綜合樞紐工程的設(shè)想》，一則想找規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，二是在洞庭湖大搞動作，應(yīng)對三峽運行后，三口入流減少，解決湖區(qū)水源問題。時任周伯華省長，曾在請示報告上批示“此項工程值得研究”隨后也曾在《人民長江》上發(fā)表過文章，并申請過研究課題。2009年《三湘都市報》顯目大標(biāo)題“洞庭將筑大壩”，第二屆中國湖泊論壇論文集上，選寫的《關(guān)于建設(shè)城陵磯樞紐工程的思考》一文，是基于2003年三峽蓄水運行以來三口分流、分沙的變化。

表1 為多年平均入湖年徑流量變化。

表1 多年平均入湖年徑流量變化 億m3

現(xiàn)今與20 世紀(jì)50年代相比，四水及環(huán)湖區(qū)間入湖水量變化不大，而長江四口（三口）入湖水量在三峽運行后減少2/3。

表2 為多年平均入湖年輸沙量變化表。

表2 多年平均入湖年輸沙量變化 萬t

明顯反映建國以來大量水庫興建和三峽工程的攔沙作用，以及國家對水土保持的重視與投入，總的入湖泥沙明顯銳減，其中四口（三口）減少更為突出（表3）。調(diào)弦口于1958年堵閉，其余三口斷流的天數(shù)也明顯增加。

表3 三口年平均斷流天數(shù)統(tǒng)計 d

這種情況下，在三口水系塞支強干建平原水庫，在湖口建閘壩蓄枯泄洪，蓄泄兼籌，就是我們最初提出建設(shè)城陵磯樞紐工程的原由，現(xiàn)在可行性報告已初審，由中國水科院、清華大學(xué)、中科院水生所、中國環(huán)科院北京林業(yè)大學(xué)、長江委設(shè)計院等單位進行9 大專題研究業(yè)已完成，鑒于洞庭湖治理涉及江湖關(guān)系復(fù)雜，影響部門、行業(yè)、專業(yè)學(xué)科較多，有些課題可能還要進一步深入研究。應(yīng)加快研究論證，盡早得以批準(zhǔn)實施。