三、需要重點說明的幾個問題

三、需要重點說明的幾個問題

第一，關于“十二五”發展成績和經驗的總結。考慮到過去五年我省發展取得的成就極為不易，全省上下干事創業的精氣神極為珍貴，形成的一系列抓發展、抓工作的理念、思路、方法、經驗極為寶貴，為了充分反映全省干部群眾為貴州發展付出的艱苦努力，進一步提振決戰決勝同步小康的士氣，建議稿專門單列一個部分，用“五個最”和“五個必須”對“十二五”我省經濟社會發展取得的成績和經驗進行了總結。

第二，關于“十三五”經濟社會發展工作總綱和主基調。習近平總書記對我省作出了“守住發展和生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路”的重要指示，我們要把學習貫徹總書記重要講話精神作為“十三五”時期的根本任務和長期戰略任務，全力推動總書記重要講話精神在貴州落地生根、開花結果。建議稿明確提出，“十三五”期間，要貫徹落實“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，并緊緊圍繞這一主題主線在各個部分具體加以論述。

同時，建議稿明確提出，要堅持“加速發展、加快轉型、推動新跨越”主基調。堅持“加速發展”，就是要搶抓機遇，創造條件，奮力拼搏，使我省經濟發展速度高于西部、高于全國。堅持“加快轉型”，就是要抓住用好轉方式調結構重要窗口期帶來的重大機遇，調整優化經濟結構，加快產業轉型升級，推動政府職能轉變，促進經濟發展方式轉變。“推動新跨越”，是對“十二五”時期主基調內涵進行豐富和完善的集中體現，是我省“十三五”發展最為重要的目標。建議稿從經濟發展和結構調整、生態建設和環境保護、扶貧攻堅和民生改善、深化改革和擴大開放、社會建設和法治保障5個方面對“新跨越”的內涵進行了具體闡述。

第三，關于“十三五”經濟社會發展主戰略和重大戰略行動。建議稿提出，要深入推進工業強省和城鎮化帶動主戰略。這是對“十二五”時期主戰略的繼承和發揚。貴州發展的差距在工業，潛力在工業，希望也在工業。我省正處于從工業化初期向中期邁進的重要時期，在這一時期內，對貴州經濟社會發展起決定性作用的仍是工業經濟，應毫不動搖、堅定不移地深入實施工業強省戰略，持續增強和發揮工業在國民經濟中的主導作用，走出一條具有貴州特色的新型工業化道路。城鎮化水平是一個國家和地區工業化、現代化程度的重要標志。我省城鎮化水平依然大幅落后于全國，應毫不動搖、堅定不移地堅持下去，按照“以人為本、集約高效、綠色低碳、四化同步、城鄉一體”的新型城鎮化發展要求，以人的城鎮化為核心，以做大做強區域中心城市為

需要重點說明的幾個問題

第一，關于“十二五”發展成績和經驗的總結。

建議稿專門單列一個部分，用“五個最”和“五個必須”對“十二五”進行了總結。

第二，關于“十三五”經濟社會發展工作總綱和主基調。

建議稿明確提出，“十三五”期間，要貫徹落實“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，要堅持“加速發展、加快轉型、推動新跨越”主基調。

第三，關于“十三五”經濟社會發展主戰略和重大戰略行動。

建議稿提出，要深入推進工業強省和城鎮化帶動主戰略。要突出抓好大扶貧、大數據兩大戰略行動。

第四，關于地區生產總值年均增長10%左右。

“十三五”經濟年均增長底線為.5%以上，綜合考慮宏觀經濟環境對我省經濟的影響，確定10%左右的目標是積極穩妥的。

第五，關于提高戶籍人口城鎮化率。

建議稿提出加快推進戶籍人口城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。

第六，關于中央幾項重大政策的落地落實。

建議稿充分體現了事關創新驅動發展、擴大有效投資、生態文明建設、“三農”發展、人口均衡發展的重大政策。重點，堅持產城景互動，完善城鎮體系，推動黔中城市群率先突破，促進大中小城市和小城鎮協調發展，走出一條具有貴州特色的山地新型城鎮化道路。

在堅持主戰略的基礎上，建議稿提出，要突出抓好大數據、大扶貧兩大戰略行動。當前，大數據時代已經來臨，全球大數據產業發展方興未艾，大數據技術運用已經滲透到生產生活的方方面面，在政府管理、公共服務、商業運營等方面發揮了巨大作用，體現出巨大價值。中央對大數據發展高度重視，在“十三五”規劃建議中明確提出，要實施國家大數據戰略和網絡強國戰略。對貴州而言，發展大數據是我省堅守兩條底線、實現彎道取直、尋找一片“藍海”、搶占發展制高點的戰略選擇和現實路徑。發展大數據不僅僅是產業戰略，更是我省各級黨委、政府領導經濟社會發展的重大戰略。近年來，我省大數據產業發展風生水起，在數據集聚、融通、應用等方面快速起步、搶占先機，探索積累了一些有益經驗，貴州大數據綜合試驗區建設納入國家戰略，已經具備將大數據上升為重大戰略行動、引領經濟社會發展的條件。我們不僅要通過發展大數據產業，引領和促進全省產業轉型升級；更要通過大數據技術的推廣運用，推動政府治理體系和治理能力現代化，提升各行各業的管理水平，充分挖掘大數據的商業價值、管理價值和社會價值。

扶貧攻堅是我省全面建成小康社會“短板中的短板”，是我們“十三五”時期必須完成的歷史任務。大扶貧既是大目標也是大行動，總的來說就是要按照陳敏爾書記提出的科學治貧、精準扶貧、有效脫貧“三大理念”和“五個責任”的要求，廣泛動員各方面力量參與到扶貧脫貧攻堅戰中來，全力以赴地扶貧、全面精準地扶貧。建議稿把大扶貧作為“十三五”時期重大戰略行動，提出要深入推進精準扶貧、精準脫貧，實現貧困縣、貧困鄉全部摘帽，所有貧困村出列，貧困人口全部實現穩定脫貧。根據國家現行貧困標準，我省仍有623萬貧困人口。我們計劃到2020年，通過產業幫扶解決185萬人脫貧，通過轉移就業解決64萬人脫貧，通過扶貧生態移民搬遷解決142萬人脫貧，通過醫療救助解決74萬人脫貧，累計465萬人左右。還有158萬無力脫貧人口，通過農村低保實行政策性兜底脫貧。按照國定標準和既定目標計劃，到2019年，我省50個重點縣將全部實現摘帽，其中2017年25個縣、2018年24個縣、2019年1個縣實現摘帽。到2019年，全省9000個貧困村全部實現退出。

第四，關于地區生產總值年均增長10%左右。確定這一目標，主要考慮是：從需要看，一是實現全面小康的需要。按此增速，2020年我省全面小康實現程度可達到92.3%。二是縮小與全國發展差距的需要。按此增速，預計2020年我省人均生產總值占全國人均生產總值的比重將比2015年提高8.9個百分點，達到69.1%，占西部的比重將提高5.3個百分點，達到78.6%。三是保障就業的需要。按此增速，“十三五”可累計新增城鎮就業260萬人左右，滿足城鎮新增就業需要。從可能看，一是具有產業支撐。按照10%的增速，一、二、三產業需分別增長5%、11%和11%。據分析測算，三次產業實現上述目標是有條件的。二是具有投資支撐。要支撐經濟增長10%，固定資產投資增速需達到18%。綜合分析在建項目、擬建項目、儲備項目等方面情況，“十三五”我省固定資產投資增長18%的目標是可以實現的。三是具有需求支撐。據測算，“十三五”我省最終消費需求、資本形成總額、凈流出需求可綜合拉動生產總值增長10%以上。從宏觀經濟環境看，國家按到2020年國內生產總值比2010年翻一番推算，“十三五”經濟年均增長底線為6.5%以上，綜合考慮宏觀經濟環境對我省經濟的影響，確定10%左右的目標是積極穩妥的。

第五，關于提高戶籍人口城鎮化率。我省2014年戶籍人口城鎮化率僅為16.4%。按照常住人口計算，2014年我省城鎮化率為40.01%，城鎮常住人口超過1400萬，其中有693萬是農民工和其他外來常住人口，他們在城鎮不能平等享受教育、就業服務、社會保障等方面的公共服務。按照中央政策要求，建議稿提出加快推進戶籍人口城鎮化，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民有同等權利和義務。這一舉措意義重大。從供給看，在勞動年齡人口總量減少的情況下，對穩定勞動力供給和工資成本，培育現代產業工人隊伍具有重要意義。從需求看，對擴大消費需求、城鎮基礎設施和公共服務設施投資具有重要作用，既有利于穩定經濟增長，也有利于促進社會公平正義與和諧穩定。

第六，關于中央幾項重大政策的落地落實。十八屆五中全會明確提出，要“實施一批國家重大科技項目和在重大創新領域組建一批國家實驗室”，“改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架”，“實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動”，“實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度”，“探索實行耕地輪作休耕制度試點”，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。這些都是事關創新驅動發展、擴大有效投資、生態文明建設、“三農”發展、人口均衡發展的重大政策。我們在建議稿中予以了充分體現，并正在組織有關部門和地方研究具體落實方案。

同志們，審議通過“十三五”規劃建議，是這次全會的主要任務。制定好規劃建議，對指導編制我省“十三五”規劃綱要和各項專項規劃、確保如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。大家要全面把握和深刻領會建議稿提出的總體要求、目標任務和重大舉措，深入思考，充分討論，提出建設性的意見和建議，使建議稿更加完善。（責任編輯/姚 遠）