全力推進新一輪農(nóng)墾改革

□鮑鋒

深言論

全力推進新一輪農(nóng)墾改革

□鮑鋒

海南農(nóng)墾改革，眼下已經(jīng)處在一種倒逼狀態(tài)。推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展，是打造海南經(jīng)濟新的增長極的迫切需要。把農(nóng)墾發(fā)展好，是全省全面建成小康社會的重要組成部分。

近日召開的省委六屆八次全會，認真研究了“多規(guī)合一”、司法體制、農(nóng)墾和行政審批制度四大改革的問題，審議通過了《中共海南省委關(guān)于深化改革重點攻堅加快發(fā)展的決定》。這是指導(dǎo)新形勢下海南深化重點改革的重要文件，全省上下一定要認真貫徹落實好。

深化海南各項改革，有著深刻的背景。習近平總書記2013年視察海南時，指示海南要爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例，在打造更具活力的體制機制，拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國前列；去年中央把海南列為全國司法體制改革七個試點省市之一，今年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組又批準海南作為全國唯一的省域“多規(guī)合一”改革試點。這些都寄托了黨中央對海南深化改革的高度信任與厚望，海南應(yīng)當堅決扛起中央賦予的改革探索、積累經(jīng)驗、作出示范的責任擔當。

農(nóng)墾系統(tǒng)作為一個特定歷史時期的產(chǎn)物，建設(shè)初期基于政治、軍事及經(jīng)濟等多方面考慮，開始在邊疆以及各省份建立國營農(nóng)場，由此形成了經(jīng)營職能與社會職能相結(jié)合的管理體制。1978年改革開放后，絕大部分農(nóng)墾被下放到地方管理；進入20世紀90年代，農(nóng)墾系統(tǒng)改革的方向是“經(jīng)營職能和社會職能相分離”，這也孕育出諸多經(jīng)營主體，但還是帶著一定的計劃經(jīng)濟色彩。

農(nóng)墾在海南發(fā)展大局中占有重要地位。尤其是建成了全國最大的天然橡膠生產(chǎn)基地，打破了西方對我國的經(jīng)濟封鎖，為國家經(jīng)濟和國防建設(shè)、為開發(fā)海南島作出了無可替代的重要貢獻。海南農(nóng)墾改革近年也在穩(wěn)步推進。2008年6月，國務(wù)院正式將海南農(nóng)墾下放給海南省全面管理；2010年9月，海南農(nóng)墾集團與省農(nóng)墾總局進行政企分離；2011年1月，海南橡膠集團成功上市；2013年10月，省委、省政府頒布《關(guān)于全面推進海南農(nóng)墾發(fā)展改革的意見》，決定將白沙、三江等8個農(nóng)場交由所在市縣管理，目前已經(jīng)順利移交；2015年，中央1號文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》明確指出，要加快研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革；2015年7月1日，省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則通過了《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》。

海南農(nóng)墾改革起步較早。但由于多種原因，效果差強人意。“農(nóng)墾雖經(jīng)多年改革但體制、分配等問題懸而未決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，大部分農(nóng)場入不敷出，職工生活長期得不到改善，不深化改革就沒有出路，甚至會直接影響全省全面小康的如期實現(xiàn)。”

海南農(nóng)墾改革，眼下已經(jīng)處在一種倒逼狀態(tài)。推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展，是打造海南經(jīng)濟新的增長極的迫切需要。把農(nóng)墾發(fā)展好，是全省全面建成小康社會的重要組成部分。農(nóng)墾改革，核心要素在于制度創(chuàng)新。近日省政府常務(wù)會議確定了新一輪農(nóng)墾改革主線，即：以推進農(nóng)場企業(yè)化、墾區(qū)集團化、股權(quán)多元化改革為主線，以保障橡膠等國家戰(zhàn)略物資、熱帶農(nóng)產(chǎn)品供給和國家種子安全為核心，推進資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大園區(qū)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強農(nóng)墾內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力。按照這個頂層設(shè)計，農(nóng)墾改革應(yīng)當進行混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動公司經(jīng)營進一步市場化，帶來包括職業(yè)經(jīng)理人制度、股權(quán)激勵等多方面的直接改變，提升公司的經(jīng)營效率和價值，做大做強農(nóng)墾特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

海南農(nóng)墾改革，必須激活經(jīng)營機制，建立起以管資本為主的農(nóng)墾國有資產(chǎn)管理費用體制，努力完善優(yōu)化土地政策，提出具體目標舉措。我們要充分認識農(nóng)墾改革的必要性和艱巨性，以問題為導(dǎo)向，以發(fā)展為動力，用切實的舉措破解體制不順、機制不活、分配不公、產(chǎn)業(yè)不大、人才不強等突出問題，保證廣大農(nóng)墾職工公開、公正、公平享受改革的紅利，調(diào)動方方面面參與改革的積極性。

海南農(nóng)墾改革，要列出問題清單。優(yōu)勢在哪里，短板在哪里，情況要搞準。要進行結(jié)構(gòu)分析，優(yōu)化、細化各項具體改革方案，確保改革平穩(wěn)推進。海南農(nóng)墾有1041萬畝國有土地，人均10.68畝，是全省平均水平的兩倍多，再加上高度組織化、規(guī)模化的優(yōu)勢，沒有理由過窮日子、苦日子，沒有理由成為海南的包袱。農(nóng)墾系統(tǒng)要統(tǒng)一思想，加強溝通，密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，把重大項目落實到全省“多規(guī)合一”改革和“十三五”規(guī)劃中。

海南農(nóng)墾改革，關(guān)鍵在落實。今年各項工作都處在“十二五”收官、謀劃“十三五”的重要節(jié)點，深化“多規(guī)合一”改革，實現(xiàn)最優(yōu)配置與統(tǒng)籌布局，有利于海南“十三五”乃至更長時期的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。省委六屆八次全會對深化改革作出了全面部署，新一輪農(nóng)墾改革發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就。我們要按照省委的要求，下定決心，背水一戰(zhàn)，啃下農(nóng)墾改革的硬骨頭。從省到各市縣、各部門都要顧全大局、勇于擔當，形成支持、推動、配合、服務(wù)農(nóng)墾改革發(fā)展的強大合力。要根據(jù)不同的歷史情況和現(xiàn)狀，分類指導(dǎo)，甚至“一場（企）一策”“一場（企）多策”。要實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益，得到最大多數(shù)人的支持。農(nóng)墾系統(tǒng)要自我加壓，敢于向自身開刀、向改革要出路，發(fā)奮自強，轉(zhuǎn)變作風，廉潔實干，自覺做農(nóng)墾改革的促進派和實干家。