加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

文／陳亦琳

寶塔論壇

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

文／陳亦琳

旗幟決定方向，道路決定命運。全面推進依法治國，必須堅持黨的領導，依靠堅強的政治保障，始終把握中國特色社會主義法治建設的正確方向。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證?！边@一重大論斷，是對新中國成立以來特別是改革開放以來法治建設基本經驗的高度概括，是對我國社會主義法治本質的深刻揭示，為建設社會主義法治國家明確了基本方向、提供了根本遵循。

堅持黨的領導是全面推進依法治國的第一位要求，是社會主義法治的根本所在、命脈所在?！稕Q定》開宗明義，把“堅持中國共產黨的領導”列為首要原則，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為重要任務部署，旗幟鮮明地提出“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設的一條基本經驗”，深刻闡述了黨的領導與社會主義法治的辯證關系。法治是人類社會共同的治國理政方式，但中國的法治一定是在中國共產黨領導下、體現中國人民根本利益和根本要求的法治。堅持黨的領導，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義。

社會主義法治的確立、發展與進步離不開黨的領導，黨的領導是社會主義法治最根本的保證。我國憲法以根本法的形式反映了黨帶領人民進行革命、建設、改革取得的成果，確立了在歷史和人民選擇中形成的中國共產黨的領導地位。在建設社會主義法治國家進程中，我們黨始終發揮著根本性、全局性的領導作用。只有把黨建設好，才能真正代表人民、帶領人民、組織人民正確制定和嚴格實施法律；只有加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向；只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進；只有進一步加強黨對依法治國的領導，才能不斷開創我國法治建設的新局面。我們必須毫不動搖地堅持黨對法治建設的領導,與時俱進地加強和改進黨對法治工作的領導，牢牢把握正確方向，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，必須不斷提高黨領導依法治國的能力和水平。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的領導作為社會主義法治理念的重要內容，既強調了堅持黨的領導地位、發揮黨的領導核心作用的重要性，又對黨的領導提出了新的要求。一方面，要加強黨對全面推進依法治國的統一領導、統一部署、統籌協調，健全黨領導依法治國的制度和機制，完善保證黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序。另一方面，各級黨組織和領導干部要深刻認識到，維護憲法法律權威就是維護黨和人民共同意志的權威，捍衛憲法法律尊嚴就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴，保證憲法法律實施就是保證黨和人民共同意志的實現。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領導下、

在法治軌道上開展工作，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，必須加強黨內法規制度建設，依規管黨治黨建設黨。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。一方面，黨規黨紀嚴于國家法律。各級黨組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規黨紀以更高標準嚴格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀行為作斗爭。另一方面，辦好中國的事情，關鍵在黨。黨能否帶頭守法，直接影響全面推進依法治國的進展和成效，直接影響黨在人民群眾中的權威和形象。各級黨組織和黨員必須堅持在憲法和法律范圍內活動，必須受黨的紀律和國家法律雙重約束，既要做黨的紀律的自覺遵守者，又要做國家法律的模范遵守者。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查，接受組織處理，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部。當前，不僅要完善黨內法規制定體制機制，加大黨內法規備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內法規制度體系，還要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把“黨要管黨、從嚴治黨”落到實處，促進黨員干部帶頭遵守國家法律法規，同時加大正風肅紀、嚴明紀律、懲治腐敗力度，堅持用制度管權管事管人，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的長效機制，以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質和先進性純潔性，保證全黨統一意志、步調一致，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

加強和改進黨對全面推進依法治國的領導，必須加強黨員干部隊伍建設，不斷提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要牢固樹立法治思維，增強法治觀念，帶頭遵守憲法法律，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力，自覺在法治軌道上作決策、辦事情。要把法治建設成效作為衡量領導班子和領導干部工作實績的重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。要發揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力，充分發揮黨組織在法治建設中的政治保障作用和黨員先鋒模范作用。

加強和改進黨對法治建設的領導，必須堅持法治與德治相結合，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養。法律是成文的道德，道德是內心的法律。要堅持依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發，汲取中國傳統文化精華，既重視發揮法律的規范作用，又重視發揮道德的教化作用，以法治體現道德理念，以道德滋養法治精神，讓道德和法制內化于心、外化于行，才能實現依法治國。治理國家不可能只靠法律。法律法規再健全、再完備，最終還是要靠人來執行。如果領導干部在德上出了問題，必然導致綱紀松弛、法令不行。要借鑒我國古代為政以德、禮法相依、德主刑輔、管權治吏、正心修身等歷史經驗和思想，發揮禮序家規、鄉規民約的教化作用，在全社會繼續大力弘揚社會主義核心價值觀，培育社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，提高全社會思想道德水平，為法治中國建設創造良好的人文環境。

黨的領導和社會主義法治是完全一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。我國法治的社會主義性質，最鮮明地體現在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系之中，它既奠定了中國特色社會主義的法治根基，也確認了中國共產黨的領導核心地位，集中反映了黨的主張、人民意愿和國家意志的高度統一。全面推進依法治國，決不能虛化、弱化、甚至動搖、否定黨的領導，而是為了進一步鞏固黨的執政地位，改善黨的執政方式，提高黨的執政能力，保證黨和國家的長治久安。堅持黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，也是與西方國家資本主義法治最本質的區別。一些人鼓吹和宣揚“西方憲政”“三權分立”“司法獨立”，其要害就是質疑、削弱和否定黨對中國特色社會主義法治的領導；一些人提出“黨大”還是“法大”等別有用心的偽命題，發出把黨的領導與依法治國割裂開來甚至對

立起來的噪音，其目的是企圖從“法治”問題上打開缺口，蠱惑群眾、搞亂人心，進而否定黨的領導和社會主義制度，把中國引向邪路。對此，我們必須保持高度的政治清醒和戰略定力，要從理論上主動澄清和駁斥把黨與法、黨的政策與法律、黨的領導與依法治國割裂開來甚至對立起來的錯誤觀點，理直氣壯、大張旗鼓地講堅持黨對依法治國的領導，向干部群眾講清楚我國社會主義法治的本質特征，做到正本清源、以正視聽。

全面推進依法治國是一個系統工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦的努力，也需要發動全社會的力量共同推進。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，堅持黨在社會主義法治建設中的領導地位不動搖，加快建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，不斷開創依法治國新境界。