大中城市蔬菜產業發展及其調控

◎文/樊星

大中城市蔬菜產業發展及其調控

◎文/樊星

面臨的挑戰

1.蔬菜供需受全國大趨勢影響顯著

隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，城鄉居民對蔬菜的需求更加豐富，這促使全國蔬菜產業告別了就近供應、按季消費的傳統模式，形成大生產、大流通、大消費的產業格局，也對大中城市蔬菜產業的發展帶來顯著影響。

（1）生產環節中，大生產取代了自給自足，蔬菜供應的來源更加豐富。近年來，全國蔬菜種植面積穩步增長，蔬菜產量不斷提高，蔬菜供應總量已完全能夠滿足城鄉居民日常生活需要。在此基礎上，隨著全國蔬菜產業布局的不斷完善，各蔬菜優勢產區形成了交替上市、品種互補的供應格局，城市蔬菜來源從本地拓展到區域乃至“買全國”，有效緩解了各地蔬菜淡季的供應缺口，但同時也增加了大中城市對外地蔬菜的依賴程度。

（2）流通環節中，大流通取代了局部銷售，蔬菜銷售的渠道更加寬廣。與“買全國”相對應的，是蔬菜銷售的“賣全國”。隨著信息傳播速度的加快、交通基礎設施的不斷完善，各地蔬菜銷售的渠道不斷拓寬，蔬菜銷售的半徑不斷擴大，跨地區乃至跨省的蔬菜流通已經成為常態。如山東壽光、四川彭州、海南等蔬菜主產區，蔬菜產業已是當地經濟發展的重要動力。其生產的蔬菜很大部分不是供應本地，而是銷往全國各地，部分地區出現了高產量與高價格并存的現象。

（3）消費環節中，大消費取代了按季消費，蔬菜品種的需求更加多樣。伴隨著大生產和大流通的實現，城市居民形成了與傳統按季消費完全不同的消費習慣，對蔬菜品種的需求更加豐富多樣，除當地的應季蔬菜以外，還產生了對淡季菜以及特色蔬菜供應的需求，單個地區或城市已經難以滿足居民多層次的蔬菜需求。

2.產業發展受到自身特點的限制

大中城市作為各地區域發展中心，經濟社會發展多領先于全國平均水平。但與此同時，城市發展中必經的人口增長、面積擴大和產業調整等過程也對蔬菜產業發展帶來新的挑戰。

（1）城鎮化進程中產業結構自然調整，農業人口逐步減少，城市人口持續增加，大中城市對蔬菜的剛性需求不斷增長。隨著經濟發展水平和階段提升，大中城市的產業結構出現自然調整，即第一產業占比下降，二三產業占比上升。越來越多的農民進入城市轉化為市民，城市人口的持續增加造成大中城市蔬菜需求量呈現剛性增長態勢。

（2）城鎮化進程中農業用地向城市用地轉變，近郊蔬菜生產不斷萎縮，部分大中城市蔬菜種植面積不增反減。在大中城市發展過程中，一個共同特點就是城市范圍持續擴大。伴隨著城市擴張，大量的農業用地轉變為城市用地，大中城市的近郊蔬菜生產基本萎縮。

（3）城鎮化進程中物價水平不斷提高，大中城市蔬菜種植成本普遍高于其他區域。大中城市作為各地發展中心，也是各項經濟社會資源的集中地，加之更快的發展速度和更旺盛的市場需求，大中城市的物價水平普遍高于其他區域，這也抬高了大中城市的蔬菜種植成本，如土地租賃成本、人力成本等，進而推高了大中城市的蔬菜價格水平。

3.蔬菜供需矛盾突出

相比其他地區而言，大中城市對蔬菜的市場需求更加豐富多樣，總體可概括為“數量充足、品種豐富、價格平穩、質量可靠”，更高的要求也使得大中城市的蔬菜供需矛盾更加突出。

（1）蔬菜供應總量平衡與結構性缺口并存的矛盾。在全國蔬菜產業規劃中，提高蔬菜自給率是實現大中城市蔬菜供應量足價穩的重要途徑。從表面看，各大中城市的蔬菜總產量基本能夠滿足市民需求，但受自然條件、種植結構及大流通等因素影響，大中城市蔬菜供應的結構性缺口常年存在，蔬菜實際自給率遠低于按總產量計算的比例。同時，在蔬菜種植面積有限、需求持續增長的情況下，大中城市已基本沒有全面提高蔬菜自給率的空間。

（2）蔬菜生產與需求信息不透明造成的供需脫節矛盾。雖然從全國范圍看，蔬菜供應的大流通對補充各地蔬菜缺口具有積極作用，但由于缺乏統一的產銷信息平臺，各大中城市的蔬菜產業面臨著小生產與大市場的困境。當生產計劃與實際需求發生沖突時，就會出現近年來常見的蔬菜滯銷或價格暴漲，導致菜賤傷農、菜貴傷民情況的發生。

（3）蔬菜價格總水平持續上漲與市民穩定價格需求的矛盾。近年來，大中城市蔬菜價格總水平持續上漲，遇到淡旺季轉換、極端氣候時波動更是劇烈。持續上漲的蔬菜價格與市民穩定菜價的心愿相左，已經成為群眾日益關注的民生問題。但從單個城市而言，要想實現所有蔬菜品種的價格穩定，依靠現有的產銷體系和調控政策顯然難以實現。

（4）蔬菜品質需求越來越高與監測檢驗體系尚不完善的矛盾，蔬菜產業現代化與落后基礎設施的矛盾，蔬菜單產提升與科技投入不足的矛盾，也在阻礙著大中城市蔬菜產業的發展。

發展優勢

大中城市蔬菜產業發展在全國蔬菜產銷格局和自身客觀條件的雙重限制下，具有眾多“不可控”因素。蔬菜產業發展應當立足于自身實際，充分發揮大中城市的比較優勢。

1.綜合實力優勢

蔬菜產業發展中，無論是基礎設施的完善，還是流通體系的搭建，抑或是銷售渠道的拓展，都離不開資金投入的支持。大中城市作為區域經濟發展的領頭羊，相比其他地區有更加充足的人力、物力和財力，能夠為蔬菜產業優化升級提供堅實后盾。

2.制度創新優勢

當前，我國正處在農業現代化的攻堅時期，這不僅需要加大投入，更需要創新土地流轉等相關機制，破除制度障礙，蔬菜產業的發展亦是如此。而大中城市作為區域政策中心，在政策的制定與實施上具有頂層優勢，更有條件深入研究蔬菜產業發展機制，為產業發展提供政策保障。

3.物流樞紐優勢

在全國蔬菜大流通背景下，蔬菜產銷對物流運輸的要求越來越高，主要的蔬菜集散地也普遍存在于各物流樞紐點。大中城市所處位置多是各省交通樞紐，擁有更為完善的交通網絡，更多的批發倉儲設施，能夠為蔬菜的集散流通提供保證。

4.市場需求優勢

蔬菜價格高低，一方面取決于自身種植成本，另一方面受供需關系的影響顯著。大中城市依托人口體量優勢產生的龐大需求，既是穩定的銷售渠道，又能為蔬菜轉銷提供優質平臺，對周邊乃至更大范圍的蔬菜生產產生巨大的吸引力。

5.科學技術優勢

要想實現蔬菜產業科學發展，進一步提高蔬菜單產，滿足城鄉居民多層次需求，就必須改變粗放的生產方式，提升蔬菜生產中的科技含量。大中城市擁有的高校、公司和協會等眾多科研機構，有能力從技術層面為產業發展提供支撐。

6.信息交流優勢當前蔬菜產銷不平衡的一個重要原因，就是缺乏一個統一的供求信息平臺。大中城市一方面多是蔬菜集散地，具有采集蔬菜產銷信息的基礎條件；另一方面擁有更為先進的信息技術條件，也為搭建統一信息平臺提供了軟硬件保障。

政策建議

大中城市蔬菜產業調控政策既要符合自身供需特點，也要順應產業發展趨勢，還要適應國家規劃。要站在促進全國蔬菜產業提質升級的高度，發揮大中城市比較優勢，以產業發展中的可控因素作為調控重點，科學制訂全面系統的產業發展政策。

1.立足本地需求，樹立全國意識，做好蔬菜產銷的規劃布局

在全國蔬菜大流通背景下，大中城市的蔬菜供給已經難以單純通過提高“自給率”解決。因此，大中城市蔬菜產業發展必須樹立全國意識，將本地蔬菜產銷納入全國蔬菜產業布局中。在生產上綜合考慮本地市場和外地市場兩個需求，在消費上打造本地供應和外地供應兩個渠道。結合全國蔬菜產業布局特點和蔬菜季節性流通趨勢，科學制訂本地蔬菜生產規劃，主動拓展外地點對點生產基地建設，發揮物流樞紐優勢打造區域蔬菜集散中心，引導外地蔬菜有序流入，實現全年蔬菜供需的總量平衡。

2.抓住重點品種，守住面積底線，強化蔬菜生產的引導和考核

面對城市居民剛性增長的蔬菜需求和區域生產的局限性，大中城市的蔬菜品種布局既要尊重市場及農戶的自主選擇，又要充分發揮政府部門的引導作用，重點抓住本地主要消費品種及綠葉菜的供應，力爭實現主要品種的供應充足、價格平穩。一方面要在科學評估的基礎上保證基本的常年蔬菜種植面積，將最低保有面積納入地方政績考核，守住供應底線。另一方面可以將常年蔬菜種植基地的生產計劃與各項農業補貼政策掛鉤，引導農戶在特定時期種植重點品種，從而實現保供穩價的目的。

3.搭建信息平臺，健全供求網絡，推動蔬菜產銷科學有序發展蔬菜流通體系建設是大中城市蔬菜產業發展的重要環節，這其中既包括交通、倉儲和批發市場等硬件設施，同時還包括供求信息平臺等軟件設施的完善。大中城市作為區域物流樞紐，在健全硬件設施的同時，有必要以批發市場、農貿市場等流通節點為載體，利用電子結算、信息交匯中心等方式，打造覆蓋生產、流通、消費全產業鏈的蔬菜物流網平臺，提供蔬菜種植面積、上市周期、銷售方向和銷售價格等信息。一方面可以為當地蔬菜產銷提供引導支撐，另一方面還能為建設覆蓋全國的供求信息網絡打下基礎。

4.加大技術投入，創新體制機制，增強蔬菜產銷的配套支持

充分發揮大中城市體制、技術和資源優勢，針對蔬菜產業現代化進程中的主要阻礙出臺綜合性配套措施。更加重視體制創新，以農村土地流轉為契機積極探索行之有效的現代經營模式，提高土地使用效率和規模化生產程度；更加重視技術投入，以政策支持、資金補貼為導向，調動生產基地、高校和科研機構等主體的積極性，推動各種技術向現實生產力轉化；更加重視金融支持，創新推廣政策性價格保險等金融產品，降低蔬菜種植風險，保障農戶基本收益，為可持續發展提供保障。

5.加強風險預警，完善應急預案，確保蔬菜供應質優價穩

大中城市應注重蔬菜價格起伏的規律性研究，總結當地蔬菜價格變動特點，將風險預警與應急預案相結合，建立科學有效的防控反應處置體系。加強主要蔬菜品種生產形勢的監測，將政策調控從事后救助向提前布局前置，避免蔬菜集中上市期的賣難問題；加強蔬菜產品質量安全的監管，健全產地準出和市場準入機制，打造從“田地”到“餐桌”的監控體系和追溯網絡；加強淡季、節假日和極端氣候等特殊時段的應急處理，依托大型批發市場建立短期的供應儲備，防止蔬菜價格因供應不足出現大起大落。

作者單位：（國家統計局成都調查隊）