大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)

●文/沙詠梅

大力發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)

●文/沙詠梅

新世紀以來，經(jīng)過十多年的持續(xù)快速發(fā)展，內蒙古全面建設小康社會取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還存在較大的發(fā)展差距，還需要立足區(qū)情，審時度勢，抓住重點。全面建成小康社會的重點難點在農村牧區(qū)，農牧業(yè)既是“四化同步”的短腿，也是全面建成小康社會的短板，只有農村牧區(qū)實現(xiàn)了全面小康，內蒙古全面建成小康社會的目標才能順利實現(xiàn)。

農牧業(yè)發(fā)展面臨新機遇新挑戰(zhàn)

近年來，我國農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的內在條件與外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，過去不太突出的農業(yè)經(jīng)濟結構性矛盾進一步凸顯。內蒙古農牧業(yè)和農村牧區(qū)總體發(fā)展勢頭良好，但也面臨一些困難和問題，主動適應農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，就要從內蒙古的區(qū)情出發(fā)，深刻分析影響農牧業(yè)發(fā)展的外部條件和內部因素。

首先，傳統(tǒng)粗放型的農牧業(yè)生產經(jīng)營方式仍廣泛存在。我區(qū)一家一戶的分散經(jīng)營和細碎化的農地和草場劃分，使農牧業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和農牧業(yè)現(xiàn)代化根本無法實現(xiàn)。農牧業(yè)發(fā)展的科技支撐動力不足、機械化程度偏低。其次，農畜產品的產業(yè)化經(jīng)營水平偏低，缺乏農牧業(yè)發(fā)展的社會化服務。雖然部分綠色農畜產品的口碑很好，但精深加工能力和水平滯后，知名品牌偏少。農牧業(yè)產前產中產后沒能形成一體化的服務體系，農牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的組織化程度較低，部分基層農牧業(yè)技術推廣服務組織處于癱瘓和人才流失狀態(tài)。農牧民面對市場仍然是單打獨斗，勢單力薄，從而制約了現(xiàn)代農牧業(yè)的發(fā)展。再次，農牧業(yè)基礎設施建設滯后，農牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。

但我們也要看到，在新常態(tài)下加快推進農牧業(yè)現(xiàn)代化建設也面臨難得的機遇。2014年被認為是中國農業(yè)與農村改革具有里程碑意義的一年，全年密集出臺了一系列涉農政策，如取消農業(yè)戶籍、新型城鎮(zhèn)化、土地三權分置和引導農村土地經(jīng)營權流轉、引導適度規(guī)模經(jīng)營、糧食目標價格制度等，這些政策對農業(yè)和農村發(fā)展將產生重大影響。2015年2月1日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》，今年中央一號文件再次聚焦農業(yè)問題，凸顯“三農”問題在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下對中國建成小康社會有著“重中之重”的地位。新一輪關于促進農村牧區(qū)改革發(fā)展的工作將深入推進，改革紅利將惠及更多農牧民。首先，促進農牧民增收。隨著農村集體產權制度改革和農村土地制度改革試點的推進，農村牧區(qū)現(xiàn)有的資源將被盤活，農牧民將被賦予更多財產權利，從而增加農牧民的財產性收入；同時，國家將保證農業(yè)農村投入，提高農業(yè)補貼政策效能，農牧民轉移性收入將繼續(xù)增加。其次，新型農業(yè)經(jīng)營體系的構建將改變傳統(tǒng)的生產經(jīng)營方式。從內蒙古地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展來看，習近平總書記考察內蒙古時強調,要著力抓好農牧業(yè)和牧區(qū)工作，促進農村牧區(qū)又好又快發(fā)展。自治區(qū)也提出了深入實施“8337”發(fā)展思路，把內蒙古建設成全國綠色農畜產品生產加工輸出基地。

可見，內蒙古農牧業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)并存，如何在國內經(jīng)濟增速放緩的背景下繼續(xù)強化農業(yè)基礎地位、促進農民持續(xù)增收，如何在國際農產品市場競爭的沖擊下創(chuàng)新農業(yè)支持保護政策、提高農業(yè)競爭力，如何在生態(tài)資源環(huán)境硬約束下保障農產品有效供給和質量安全、提升農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，破解這些難題，是內蒙古今后一個時期“三農”工作的重大任務。

適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)著力抓好農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作

內蒙古是農牧業(yè)大區(qū)，是全國13個糧食主產區(qū)和五大牧區(qū)之一，必須持續(xù)做好農牧業(yè)和農村牧區(qū)工作。

轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農牧業(yè)。推進內蒙古農牧業(yè)發(fā)展方式轉變，調整農牧業(yè)結構，發(fā)揮我區(qū)資源和產業(yè)優(yōu)勢，加快推動傳統(tǒng)農牧業(yè)向現(xiàn)代農牧業(yè)轉變，為保障國家糧食安全作貢獻。一方面，大力推進標準化生產。要繼續(xù)推進農牧業(yè)生產加工園區(qū)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產健康養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產過程，著力打造一大批農業(yè)標準化生產基地和農產品知名品牌。另一方面，加強農業(yè)技術創(chuàng)新，加強畜種改良，從技術上要產量。要更加注重農產品質量安全，提升食品質量安全水平，不斷強化食品安全監(jiān)管。

發(fā)展農牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率，有利于保障糧食安全和主要農產品供給，有利于促進農業(yè)技術推廣應用和農業(yè)增效、農民增收。

一是規(guī)范并引導農村土地經(jīng)營權有序流轉。在基本完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的基礎上，尊重農牧民的意愿，在不改變土地、草牧場集體所有性質，不改變用途，不損害農牧民承包經(jīng)營權益的原則下，鼓勵承包農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等多種方式流轉土地(耕地)、草牧場經(jīng)營權。推動土地、草牧場的集中使用和其他生產要素的集中投入，從而提升農牧業(yè)生產的規(guī)模化、機械化、標準化、組織化和集約化程度，提高農牧業(yè)生產力和綜合競爭力。

二是加快培育新型農牧業(yè)經(jīng)營主體。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。在今后相當長的時期內，普通農戶的家庭經(jīng)營仍占大多數(shù)，要繼續(xù)重視和扶持其發(fā)展農牧業(yè)生產。還要創(chuàng)新經(jīng)營方式，探索新的集體經(jīng)營方式，如加快發(fā)展農戶間的合作經(jīng)營，鼓勵發(fā)展多種形式的農民合作組織，以及農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農企業(yè)，重點從事農產品加工流通和農業(yè)社會化服務，帶動農戶和農民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。

三是建立健全農牧業(yè)社會化服務體系。多元培育社會化服務組織。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農公共服務機構基礎條件建設成果。鼓勵農技推廣、動植物防疫、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構圍繞發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營拓展服務范圍。開展新型職業(yè)農民教育培訓，制定專門的規(guī)劃和政策，壯大新型職業(yè)農民隊伍。

抓好農村牧區(qū)生態(tài)文明建設。習近平總書記在考察內蒙古時強調，要扎實抓好生態(tài)文明建設，要保護和建設好這片大草原，繼續(xù)有效實施農村牧區(qū)的重大生態(tài)修復工程，打造中國北方的生態(tài)安全屏障。要正確處理農牧業(yè)生產發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。要確保基本耕地、草原及糧食播種面積，不能盲目擴大耕地面積和牲畜頭數(shù)，增加農畜產品產量應通過技術創(chuàng)新的內涵式方式。繼續(xù)實施退耕還林還草，嚴禁以各種理由復耕或開墾水土流失嚴重、產量低而不穩(wěn)的坡耕地以及沙化耕地，嚴禁開墾草原、林地，筑牢北方生態(tài)安全屏障。

（作者單位：內蒙古黨校經(jīng)濟學教研部）

（責任編輯/麥力斯）

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農村集體產權制度改革是指對農村集體經(jīng)濟組織所擁有的各類資源（主要是土地資源）、資產和資金實行以進一步明晰產權、確定權屬關系為核心的一系列改革措施。黨的十八屆三中全會提出改革農村集體產權制度需要試點先行，試點方案提出的改革試點目標原則是：要通過改革賦予農民更多財產權利，明晰產權、完善權能，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農民的財產性收入;在堅持家庭承包責任制的基礎上，在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，探索建立中國特色社會主義的農村集體產權制度。