動物疫病監測工作如何邁上新臺階—以云南省昭通市為例

文│王應萍（云南省昭通市畜牧獸醫技術推廣站）

動物疫病監測工作如何邁上新臺階—以云南省昭通市為例

文│王應萍（云南省昭通市畜牧獸醫技術推廣站）

動物疫病監測，是通過技術手段對某種動物疫病的發生、發展、類型、變化，進行系統、完整、連續的調查和分析而得出的疫病流行趨勢的過程，從21世紀初以來，國家對這項工作不斷重視，每年安排監測任務，下撥監測經費。本人長期從事這個工作，感覺到它的發展，也發現存在不少問題，現提出改進辦法，希望同行批評指正，也希望昭通市動物疫病監測工作邁上一個新臺階。

一、監測工作現狀

昭通市共有獸醫實驗室12個，其中，市級獸醫實驗室和鎮雄縣動物疫情測報站的獸醫實驗室2012年通過省級考核。其他部分縣（區）獸醫實驗室正在申請省級考核。各獸醫實驗室均配置有酶標儀、干燥箱、生化培養箱、高壓滅菌器和顯微鏡等動物疫病血清學和細菌學檢測的儀器設備。

全市共有18人從事動物疫病監測工作，平均每個獸醫實驗室1.5人，然而這1.5人也不是專職搞監測的人員，大多兼有其他工作。這18人中，碩士研究生一人，本科生8人，專科生4人，中專生5人。其中具有高級職稱的4人，中級職稱9人，初級職稱5人。

以前省里下達的任務都是各縣采樣送市里，除了瘋牛病、牛肺疫、高致病性藍耳病、禽流感、新城疫等病原學監測送省里外，其他監測任務包括免疫抗體監測和感染抗體檢測都在市里完成。最近幾年省里安排的免疫抗體監測任務下達后，市里基本平均分配到各縣，然后各縣采集血清集中完成。主要是春秋兩季防疫后采集血清做口蹄疫、豬瘟、藍耳病、禽流感、新城疫等重大動物疫病的免疫抗體監測和布魯氏菌病、馬傳染性貧血病等的感染抗體檢測。

二、存在問題

1.各獸醫實驗室技術人員嚴重不足，水平有限而且各縣獸醫實驗室人員不固定。經常出現實驗室人員調動更換的情況，每年經過培訓的實驗室人員學非所用，新到崗的人員又需要再學習培訓，技術水平不能持續提高，難以適應疫病監測任務的需要。究其原因，一是基層領導對動物疫病監測工作缺乏了解和認識；其二，基層獸醫技術人員培訓機會太少；第三，有的監測人員雖然年年參加培訓，但學習缺乏主動性和自覺性，不愿動腦筋，只把培訓當作觀光和交朋結友的機會。

2.儀器設備補充不足，監測手段落后。目前各縣區獸醫實驗室主要開展酶聯免疫吸附實驗及血凝和血凝抑制實驗等血清學監測，對細菌的分離培養等病原學檢測基本沒有開展，特別是現在使用十分廣泛的PCR儀等病原學監測的設施設備非常缺乏，至今全市沒有開展。而重慶市全市32個獸醫實驗室，有21個配備了生物安全柜、儀、電泳儀、凝膠系統等病原分子生物學檢測設備。

3.采樣困難。一是獸醫技術人員采樣技術差，有些獸醫技術人員對動物采集血樣不知從何下手，或者反復戳幾次不見血液流出后就再也不敢動手了；二是大多數養殖戶拒絕采樣，一個原因是心疼自己飼養的動物，特別是牛、馬、狗等，不忍心看見鳴叫和流血。第三個原因是昭通市農村山高坡陡，農民居住分散，要牽拉動物到集中采血地點，基本要耽誤半天至一天左右的時間，又沒有補助或者只有很少的補助。現在農民也會算經濟賬了，覺得不劃算。有的是看村獸醫的面子，或者是親戚，礙于面子不好拒絕。采樣難似乎是大多地方都存在的問題，值得好好研究。

4.樣品質量差。一是血液樣品采集后，放置或者保存方法不當，導致樣品溶血或者腐??；二是采集的樣品數量少，不具有代表性、科學性、隨機性；三是采樣登記表不詳細，做免疫抗體監測的樣品對免疫背景不清楚，使得監測結果不具有真實性和指導性。

5.監測經費沒有保障。實驗室監測經費主要用于購買獸醫實驗室檢驗檢測試劑、藥品、儀器設施、設備的日常保養及維修等開支，以保證獸醫實驗室能夠正常運轉。根據《動物防疫法》的規定，獸醫實驗室專項工作經費需列入本級財政預算并按時撥付。但全市絕大部分區縣均未將動物疫病監測列入專項，通常需在動物防疫經費中列支，造成動物疫病監測經費較少。

6.獸醫實驗室檢測標準更新不及時，檢測試劑不穩定，且價格昂貴。由于國內診斷試劑發展滯后，目前國內動物疫病監測的診斷試劑種類較少，質量不穩定，有效期短，造成了診斷試劑主要選購進口試劑的局面，因而動物疫病監測成本較高。

7.對普通傳染病診斷監測重視不夠，新發動物疫病的診斷技術儲備不足。重大動物疫病危害嚴重，社會影響大，長期以來，重大動物疫病的防控從物資、資金、診斷、監測等方面得到了足夠重視，但對一些普通傳染病，尤其是地方性流行病和人畜共患病的防控和診斷支持不足。此外，缺乏對新發動物疫病診斷的技術儲備，一旦發生新的動物疫病，從診斷檢測層面上將會經受很大的考驗和風險，從而會影響到疫情的控制和防控措施的制定等。

8.對監測結果應用不夠。主要存在：出具檢測報告不規范；缺乏疫情分析與風險評估制度。目前只有昭陽區監測的免疫抗體合格率與劃撥鄉鎮站防疫經費掛鉤、與機關包片人獎懲掛鉤、與鄉鎮職工績效工資及與村防疫員報酬掛鉤。大多數縣沒有充分發揮監測結果的作用。動物疫病抗體監測結果最少具有3個方面的作用：一是評估疫苗免疫效果，二是指導免疫程序（免疫時機），三是疫病診斷。目前主要是進行重大動物疫病的免疫效果評估，還沒有充分發揮動物疫病監測結果對生產的指導作用。

三、對策

1.加大對疫病監測工作的領導力度。獸醫行政主管部門應該把疫病監測工作作為防疫工作的重中之重來抓，向上要積極向各級政府匯報，爭取政府對此項工作的重視和支持，使領導在思想意識上加以重視；向下要在本系統內提高對動物疫病監測工作重要性的認識，樹立起正確的指導思想，扎扎實實抓好動物疫病監測工作，為預防、控制和撲滅動物疫病提供科學的決策和依據。對動物疫病監測工作要認真落實，并對疫病監測制度的健全、監測網絡的建立、動物疫情區域聯防的開展、獸醫化驗室的建設等具體工作，要從資金上、政策上、人員安排上給予傾斜。

2.加大投入，不斷提高動物疫病監測手段。資金和物資設備是動物疫病監測工作的重要保障，要在制訂監測規劃的同時，將其監測經費納入當地財政預算，保障監測和處置工作順利開展。通過近幾年國家對防疫工作的大力支持，基層監測工作得到迅速發展，基層獸醫實驗室檢測水平邁上了一個新臺階。但從實際工作看，仍存在資金投入不足和日常業務經費短缺的問題，基層獸醫實驗室檢測的項目還不多，遠不能適應當前動物疫病監測工作的需要，還需積極爭取地方財政的投入，同時在資金使用過程中要理順資金的投入渠道，保證監測運行經費和應急處置經費用時到位和?？顚Ｓ茫l揮資金使用效率。

3.加強獸醫實驗室建設。獸醫實驗室是動物疫病防控體系的重要組成部分，是動物疫病診斷、監測、檢測任務的具體承擔者。為適應新形勢的發展，迫切需要加強實驗室的軟硬件建設。硬件上，要不斷加大對實驗室的硬件升級改造，不斷建立完善實驗室環境控制設施、完成老化儀器設備的更新和擔當升級等實驗室硬件問題；軟件上，要不斷提高檢驗人員的業務水平，加強培訓，不斷更新和充實相對專業知識，逐步建立起一支高素質的監測隊伍。

4.加強疫病監測隊伍的建設。加強動物疫病監測隊伍建設，強化隊伍素質，穩定監測隊伍，是保障動物疫病監測的基礎，也是不斷提高監測水平的重要措施。因此，一要積極培訓現有監測隊伍，不斷提高其整體業務素質；二要高度重視和引進專業人才，構筑尊重科學、尊重人才的工作氛圍，充分發揮其骨干帶動作用；三要積極爭取地方政府給予大力支持，做到人員有編制，待遇有保障，使人才引得進、留得住。

5.建立一系列的有助于調動疫病監測人員工作積極性的激勵機制。動物疫病監測需要細心、踏實、愛動腦、勤動手、責任心強的高素質隊伍，同時獸醫實驗室工作又是一項臟、苦、累和枯燥而單調的工作，所以要吸引優秀人才到這個隊伍中來，應建立一些激勵機制，比如增加培訓機會和職稱評聘優先考慮等。

6.應建立科學的動物疫情分析評估工作機制。俗話說：“三個臭皮匠，勝過諸葛亮”，應建立四個中級以上職稱參加的動物疫情分析評估組，定期將動物疫病監測、診斷、流行病學調查結果進行綜合分析，形成一定時期的動物疫情分析評估報告，及時進行上傳下達，讓決策者和利益相關者及時了解當前的動物疫情形勢，將更有利于動物疫病的控制。