平遙縣定點屠宰檢疫監管機制淺議

文│籍曉敏 胡凌龍（山西省平遙縣動物衛生監督所）

王旭川（山西省平遙縣古陶鎮獸醫站）

平遙縣定點屠宰檢疫監管機制淺議

文│籍曉敏 胡凌龍（山西省平遙縣動物衛生監督所）

王旭川（山西省平遙縣古陶鎮獸醫站）

平遙縣位于山西省中部，距省會太原100千米，地理位置優越，交通發達。平遙縣現有2個生豬定點屠宰場，1個肉雞屠宰場，2個牛屠宰場，1個羊屠宰場。2014年，在6個屠宰場經過屠宰檢疫的畜禽量達2026.6萬頭（只）。共有11名官方獸醫常駐各屠宰廠，另有12名官方獸醫輪崗開展屠宰檢疫。

一、屠宰檢疫工作開展情況

1.健全規章制度。為規范定點屠宰場管理，做到有章可循，特對定點屠宰場制定了動物檢疫申報、動物疫情報告等十個管理制度；對駐場官方獸醫制定了駐場官方獸醫管理等三個制度。

2.規范屠宰檢疫程序。為確保屠宰檢疫工作的有效性，官方獸醫“嚴把五關”：嚴把入場查驗關，做到無產地檢疫合格證明和無耳標的動物不入場；嚴把宰前檢查關，做到宰前2小時進行臨床檢查，發現染疫或疑似染疫動物立即采取措施；嚴把同步檢疫關，做到屠宰線上至少有一名官方獸醫；嚴把“瘦肉精”檢測關，確保每批次抽檢率不低于3%；嚴把宰后處理關，做到合格的動物產品規范加施印章、不合格的無害化處理。

3.實現痕跡化管理。痕跡化管理是實現可追溯管理的重要手段，官方獸醫必須對屠宰檢疫各環節情況進行如實記錄，目前各屠宰場能實現從檢疫申報、入場到出場的全過程共計12個記錄。

4.全面實行電子出證。自2014年9月，平遙縣陸續為各定點屠宰場配備計算機和打印機等硬件設備，并對各駐場官方獸醫進行電子出證培訓，自2015年1月1日起，全面實現電子出證。動物衛生監督機構執法人員可在網上監督屠宰檢疫信息，能及時發現和解決問題。

5.安裝全程攝像頭實時監管。2015年3月，為提高屠宰檢疫監管效力，實現全程實時監管，平遙縣畜牧局要求屠宰場在各環節安裝高清攝像頭，確保無死角監控，與官方獸醫出證電腦和縣動物衛生監督機構電腦聯網，可實現實時監管。

二、問題

1.責任混淆不明。屠宰企業應當是保證出場畜產品質量安全的首要主體，但現實是社會公眾把保障畜產品質量安全的責任全部推到了動物衛生監管部門。這源于社會公眾對“有沒有病”和“能不能吃”這兩個概念的混淆。

動物衛生監管部門依據《動物防疫法》授權行使檢疫監督權力，負責檢疫屠宰的動物“有沒有病”，即動物傳染病和寄生蟲病，具有強制性。

企業負責品質檢驗，決定屠宰的動物產品“能不能吃”，由屠宰廠按肉品衛生檢驗規程等相關規定自行實施，對屠宰加工的動物產品在出廠前就其新鮮度、注水或者注入其他有害物質、膘情、有害腺體以及其他衛生質量、傳染病和寄生蟲以外的疫病進行的檢查。

概念的混淆，造成屠宰檢疫與肉品品質檢驗責任不清，普遍的表現是重屠宰檢疫、輕品質檢驗。新聞媒體多次曝光的注水肉問題、種公豬和母豬肉上市問題都把責任歸咎于動物檢疫部門，而實質上這應該屬于品質檢驗的范疇。

2.實際屠宰量遠低于設計屠宰量。平遙縣現有的6個屠宰場其實際屠宰量遠低于設計屠宰量，這在很大程度上造成了資源的浪費（見表1）。除了羊以外，牛、豬、雞日均出欄量均少于設計日屠宰量，在資源配置上完全可以實現牛和雞的定點屠宰，所以平遙縣可嘗試率先開展雞、羊、牛定點屠宰政策。

3.屠宰檢疫工作量與檢疫人員不成比例。目前，6個屠宰場的11名常駐官方獸醫和12名輪崗官方獸醫均是鄉鎮獸醫站成員，其中3名是鄉鎮獸醫站站長。所有人員在完成每天的屠宰檢疫工作后，還要完成獸醫站安排的其他工作。就屠宰量而言，23名檢疫人員人均日屠宰量是2934頭（只），屠宰檢疫任務十分繁重，人員數量與工作量嚴重不成比例。

三、建議

針對目前平遙縣屠宰檢疫機制中存在的問題，特提出以下建議：

1.屠宰檢疫和品質檢驗齊頭并進。雖然現在屠宰檢疫工作比較到位，但現實中“一獸醫、一雙眼、一把刀”落后的檢疫手段，確實在客觀上降低了檢疫效力，所以重視屠宰檢疫應當從實際出發，研發精準、簡單、適用屠宰檢疫的檢測儀器，可以實現檢疫結果用數據說話。

完成肉品品質檢驗需要有專業的檢測人員和配套的實驗室、必要的檢測設備，而現實中，屠宰企業出于成本和利益的考慮，除了具備水分檢測條件，其他的基本做不到，徒手進行的品質檢驗自然也成了過場。

在目前管理模式下，各部門應該齊抓共管，既有分工又有協作，既有權力又有責任， 動物衛生監督機構要進一步提高人員素質，提高執法水平，嚴格執行操作規范和程序，負責品質檢驗的部門更應將異地品質檢驗落到實處，加強對屠宰企業的監管，杜絕注水肉、異常肉、“瘦肉精”上市。這樣既把好了屠宰檢疫關，又把好了品質檢驗關，才能真正保障動物產品的安全。

表1 平遙縣6個屠宰場屠宰量對比 頭（只）

2.逐步實行牛、羊、雞定點屠宰政策。實行畜禽定點屠宰，嚴把各屠宰關，是促使屠宰業走向法制化、規范化、正常化的必要途徑；是依法管理、科學指導畜牧業生產的重要環節；是卓有成效地防疫滅病和確保人畜安全的得力措施。

就現有的資源與出欄情況對比，筆者認為平遙縣完全可以實現牛、羊、雞定點屠宰。另外，應當在法律上盡快將牛、羊、雞劃入定點屠宰。在市場經濟的自動調節下，逐步推行上述動物種類全面的定點屠宰是不難實現的。

3.建立協檢人員用人制度。聘用協檢人員，是解決當前檢疫工作量與檢疫人員比例嚴重失衡的有效途徑。定點屠宰場協檢人員由動物衛生監督機構培訓、經考試合格后方能上崗，上崗后應定期接受培訓。動物衛生監督機構應有權根據協檢人員工作情況撤銷其協檢資格。此外，地方人民政府應將協檢人員工資經費納入財政預算，確保協檢人員正常工作。