中國葡萄酒分級(jí)出路需抱團(tuán)取暖

肖平輝

法國是世界葡萄酒集大成者，葡萄酒分級(jí)制度自然也是全球的榜樣。但是實(shí)際上講到葡萄酒分級(jí)，國人也一直是霧里看花。筆者將法國的葡萄酒分級(jí)制度用廣義分級(jí)和狹義分級(jí)兩個(gè)維度去解讀。兩個(gè)維度的法律和市場含義是有一定區(qū)別的。前者更多是一種產(chǎn)地分級(jí)，在國際上實(shí)際上已經(jīng)有立法認(rèn)可了，也就是世界貿(mào)易組織（WTO）里講的地理標(biāo)志（Geographic Indications）。而后者則在此基礎(chǔ)上對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行再次分級(jí)或言質(zhì)量分級(jí)，從嚴(yán)格意義上說，這只是一種市場行為，沒有成文立法保護(hù)或者只是軟法進(jìn)行保護(hù)。這兩個(gè)維度也可以用來分析全球包括中國的葡萄酒發(fā)展邏輯架構(gòu)。

廣義與狹義分級(jí)

AOC是解讀法國葡萄酒的一把最重要的鑰匙。它培植了世界農(nóng)業(yè)的土壤膜拜，與中國人的安土重遷風(fēng)水崇拜有異曲同工之妙。中國人還認(rèn)為風(fēng)水朝向可以決定人的命運(yùn)等等，歐洲人也有近似的理念，不過這種理念沒有運(yùn)用到人，而是運(yùn)用到葡萄酒里，便成就了今天包括法國在內(nèi)的對(duì)葡萄酒工業(yè)特有的土壤主義情結(jié)。如果以歐洲及法國對(duì)葡萄酒土壤的膜拜為出發(fā)點(diǎn)去理解法國的葡萄酒，同樣將歐盟的葡萄酒法律與法國葡萄酒體系對(duì)比起來，法國酒還可以做以下的分類：無產(chǎn)區(qū)標(biāo)示酒和產(chǎn)區(qū)標(biāo)示酒。

新引入的法國餐酒（Vin de France）大體屬于這個(gè)無產(chǎn)區(qū)標(biāo)示酒類別。產(chǎn)區(qū)標(biāo)示酒大體包括了地區(qū)餐酒及法定產(chǎn)區(qū)酒。法國的產(chǎn)區(qū)標(biāo)示酒基本相當(dāng)于歐盟層面的PDO及PGI酒。PDO是歐盟推出的Protected Designation of Origin的簡稱，意指原產(chǎn)地保護(hù)，而PGI是Protected Geographical Indications的簡稱，意指受保護(hù)的地理標(biāo)志。PDO與PGI都有土壤主義情結(jié)，只是前者對(duì)地理產(chǎn)區(qū)的要求更高更嚴(yán)。2011年以前，法國葡萄酒大體分為四個(gè)等級(jí)，即：日常餐酒（Vin de Table）、地區(qū)餐酒（Vin de Pays）、優(yōu)良地區(qū)酒（Vin Délimité de Qualité Supérieure）和法定產(chǎn)區(qū)酒（Appellation d'Origine Contrlée）。為對(duì)應(yīng)歐盟層面的改革及新世界葡萄酒工業(yè)的競爭壓力，法國對(duì)現(xiàn)行葡萄酒分級(jí)做了一些改革，如優(yōu)良地區(qū)酒于2011年底退出法國分級(jí)系統(tǒng)，根據(jù)質(zhì)量好壞要么退歸為佐餐酒，要么升級(jí)到AOC級(jí)別。引入法國餐酒（Vin de France）這樣一個(gè)級(jí)別也是一次改革創(chuàng)新。狹義的分級(jí)是指針對(duì)高質(zhì)酒特別是AOC級(jí)別的酒再做三六九等的區(qū)劃。

AOC也深深影響了新世界的美國和澳大利亞，但是有些東西不是短時(shí)間內(nèi)就能學(xué)得來的，即使拿過來，市場不一定認(rèn)可，而新世界的策略一般都是把廣義分級(jí)先建起了，把大架子搭起來。美國葡萄酒產(chǎn)地分級(jí)制度（American Viticultural Areas）是1983年起由美國酒類、煙草和武器管理局（the Alcohol and Tobacco Tax and Trade Bureau ，簡稱TTB）開始實(shí)施的。這個(gè)制度是在借鑒法國原產(chǎn)地制度（AOC）概念的基礎(chǔ)上，根據(jù)美國葡萄酒發(fā)展的實(shí)際情況指定的，它與法國AOC制度相似，但也有所不同，幾乎不再去涉及產(chǎn)品的分級(jí)了。

葡萄酒分級(jí)的挑戰(zhàn)

2013年，寧夏出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)保護(hù)條例》、《寧夏賀蘭山東麓葡萄酒產(chǎn)區(qū)列級(jí)酒莊評(píng)定管理暫行辦法》，作為一個(gè)地方政府能夠從立法角度去尋求答案，還是值得提倡的。筆者把酒類的立法分為兩類：一類是產(chǎn)品安全（社會(huì)責(zé)任）法；另一類是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。這種分類具有普適性，歐盟、美國、澳大利亞都適用。前者是葡萄酒為人類飲用的商品，歸屬于食品，所以它本身的食品安全性會(huì)由一般食品法或者酒類特殊法來調(diào)整，葡萄酒因?yàn)槭蔷凭愶嬃希栽诎踩矫孢€包括社會(huì)責(zé)任，也就是過度飲酒之類的立法。

這類立法在發(fā)達(dá)國家已經(jīng)很成熟了，中國隨著經(jīng)濟(jì)及文明程度的提高，處于完善階段。葡萄酒因?yàn)榫凭鹊停瑫r(shí)具有很強(qiáng)的文化歷史認(rèn)同，所以無論新舊世界，葡萄酒的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法表現(xiàn)得都很突出。典型的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法單列，政府出臺(tái)專門針對(duì)葡萄酒的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。而葡萄酒的產(chǎn)品安全（社會(huì)責(zé)任）法則由大類酒法來調(diào)整，最典型的就是歐盟，歐盟對(duì)葡萄酒進(jìn)行單列立法，而其中最大項(xiàng)的規(guī)定就是針對(duì)葡萄酒產(chǎn)地分級(jí)也就是地理標(biāo)志。而對(duì)于產(chǎn)品分級(jí)，則由各成員國自己去調(diào)整，歐盟層面只是給出原則性規(guī)定。這個(gè)戰(zhàn)略，中國或可參照。

但目前中國葡萄酒分級(jí)制度最大的挑戰(zhàn)在于：產(chǎn)地分級(jí)“三國演義”；產(chǎn)品分級(jí)不接“市”氣。第一個(gè)挑戰(zhàn)是中國的地理標(biāo)志體系有三套，由農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)檢部門和工商部門分別來認(rèn)定實(shí)施。這個(gè)當(dāng)然是中國地理標(biāo)志的一個(gè)共性問題，但是一個(gè)國家的一個(gè)品類三套體系，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府監(jiān)管和導(dǎo)向也形成不了合力，而且對(duì)市場還產(chǎn)生一些負(fù)面的混淆效果。第二個(gè)挑戰(zhàn)是我們的葡萄酒產(chǎn)品分級(jí)目前還處于摸索階段，很多還是一個(gè)政府導(dǎo)向工程，不是市場自覺的行為。

回到葡萄酒產(chǎn)品分級(jí)上，其實(shí)寧夏政府不算是最早，在中國葡萄酒漸熱的時(shí)代，國內(nèi)很多葡萄酒生產(chǎn)商就開始嘗試炒概念地嘗試對(duì)自己酒莊灌瓶的酒進(jìn)行分級(jí)，類似大師級(jí)、精品級(jí)等等，很多名頭不一的詞頭都可以在酒標(biāo)上找到。但是后來消費(fèi)者也在麻木中理性了，商家也似乎漸漸淡去了原有激情去做這種純粹自我娛樂性的分級(jí)。

筆者認(rèn)為，葡萄酒的產(chǎn)品分級(jí)應(yīng)該是在充分的市場競爭下，消費(fèi)者投票的產(chǎn)物。在中國，地方政府還是以政府行為去推動(dòng)，這也能看出地方政府對(duì)這個(gè)行業(yè)的期待。我們需要理想，但也需要冷靜思考和定位。

國家葡萄酒分級(jí)出路需抱團(tuán)取暖

筆者對(duì)中國葡萄酒分級(jí)發(fā)展有兩個(gè)建議：第一是中央層面或可借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)成立國家葡萄酒管理局。上世紀(jì)30年代，法國國家原產(chǎn)地名稱管理局（Institut National des Appellations d'Origine，法文簡稱INAO）成立，專司對(duì)法國AOC級(jí)別酒進(jìn)行管理。后來，此管理局的職責(zé)范圍有所拓展。法國首部正式的AOC法律成型于上世紀(jì)30年代，這部法律對(duì)歐洲其他國家及地區(qū)都有深遠(yuǎn)影響，比如意大利的DOC體系及西班牙的DO體系。

澳大利亞在意識(shí)到葡萄酒是其可以發(fā)展的一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，成立了澳大利亞葡萄酒管理局（Wine Australia，名稱幾經(jīng)變化）。

2014年7月，澳大利亞又將原來的葡萄及葡萄酒研究發(fā)展局（Grape and Wine Research and Development Corporation）并入澳大利亞葡萄酒管理局。新成立的澳大利亞葡萄酒管理局主要對(duì)澳大利亞產(chǎn)區(qū)分級(jí)規(guī)劃及葡萄酒基本品質(zhì)控制，比如對(duì)于要出口的葡萄酒商，必須將酒送往澳大利亞葡萄酒管理局品鑒評(píng)定，獲得相關(guān)資質(zhì)，才被允許出口，新局還負(fù)責(zé)葡萄種植及葡萄酒研究發(fā)展經(jīng)費(fèi)的管理工作。澳大利亞葡萄酒管理局起到一個(gè)底線（基線）質(zhì)量把控的作用。若中國成立國家葡萄酒管理局，澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)或可以借鑒，國家葡萄酒管理局可以是一個(gè)半自籌自支的事業(yè)單位（類似公益二類事業(yè)單位），當(dāng)然，考慮到中國還有很多其他酒種也需要抓手，或者可以在國家葡萄酒管理局之上成立國家酒類管理辦公室，國家葡萄酒管理局可以是辦公室的二級(jí)局。這個(gè)建制一定要在中央層面，可以掛在某個(gè)部委下面，比如商務(wù)部、工信部等。

第二是中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要地方抱團(tuán)取暖，這個(gè)其實(shí)與筆者提到的第一個(gè)建議分不開，讓國家層面去自動(dòng)意識(shí)到成立國家葡萄酒管理局的可能性不大，因?yàn)槠咸丫瓢l(fā)展只是個(gè)別幾個(gè)適合發(fā)展葡萄酒并且有葡萄酒產(chǎn)業(yè)基因的省份在推動(dòng)，所以葡萄酒發(fā)展政府自上而下的推動(dòng)動(dòng)力不足，這就需要地方抱團(tuán)取暖，讓中央給政策，給創(chuàng)新機(jī)制。

筆者認(rèn)為，葡萄酒跟白酒等其他酒類產(chǎn)業(yè)不一樣的優(yōu)勢(shì)在于，它的乘數(shù)效應(yīng)更高，比如西方葡萄酒發(fā)展歷史與旅游業(yè)是攜手并肩發(fā)展的，中國可以以旅游業(yè)之名或仿造澳大利亞，中央撥款用于葡萄種植及葡萄酒釀造科研研究項(xiàng)目，這些是無可厚非的。這就是地方政府可以向中央要發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)的一個(gè)很好的“入口”。但首先建立在為數(shù)不多的幾個(gè)產(chǎn)區(qū)要抱團(tuán)把葡萄酒產(chǎn)業(yè)的中國餅畫大畫好。其實(shí)抱團(tuán)發(fā)展也是法國葡萄酒發(fā)展的成功戰(zhàn)略。

很多人不明白，法國葡萄酒就是法國的事情，為什么和歐盟綁在一起？這當(dāng)然也是法國人抱團(tuán)發(fā)展的智慧。

那么，這兩個(gè)建議跟葡萄酒分級(jí)有什么關(guān)系？

筆者認(rèn)為有很大關(guān)系，文章開頭，筆者就將葡萄酒的分級(jí)分為產(chǎn)區(qū)分級(jí)和產(chǎn)品分級(jí)，前者是廣義分級(jí)，后者是狹義分級(jí)。廣義分級(jí)是政府可以做、擅長做的，但要有全國一盤棋的中央抓手。這個(gè)抓手就是筆者所提到的第一個(gè)建議，成立國家葡萄酒管理局，把中國的葡萄酒整體產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提上去。

有了這樣一個(gè)基礎(chǔ)，再優(yōu)中選優(yōu)進(jìn)行狹義的質(zhì)量分級(jí)，就水到渠成了。雖然政府機(jī)構(gòu)不擅長于狹義的質(zhì)量分級(jí)，但其是一個(gè)大平臺(tái)，有抓手可以吸納專業(yè)的人來到這個(gè)平臺(tái)做專業(yè)的事。