如何發揮基層黨組織在社會管理創新中的領導核心作用——以北京市朝陽區為例

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如何發揮基層黨組織在社會管理創新中的領導核心作用——以北京市朝陽區為例

朱雯 高興舉

中共北京市朝陽區委黨校

[摘要]加強和創新社會管理是黨的十八大作出的一項重要戰略部署，加強基層黨組織建設、充分發揮基層黨組織在社會管理創新中的領導核心作用，對于密切黨與人民群眾的血肉聯系、夯實黨的執政基礎、維護國家的長治久安意義重大。北京市朝陽區基層黨政群共商共治的社會管理創新，為廣大基層黨組織如何在社會管理中履行總攬全局、協調各方的領導核心作用提供了有益借鑒和重要啟示。

[關鍵詞]基層黨組織；社會管理；黨政群共商共治；領導核心

加強和創新社會管理是黨的十八大作出的一項重要戰略部署，對于密切黨與人民群眾的血肉聯系、夯實黨的執政基礎、維護國家的長治久安意義重大。黨的執政基礎在基層，加強和創新社會管理，重心也在基層。作為團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘，基層黨組織在基層社會管理中承擔著重要職責任務。近年來，北京市朝陽區立足區情民意實際，積極探索創新形成了黨政群共商共治這一社會管理的有效抓手和載體，為廣大基層黨組織如何在社會管理中履行總攬全局、協調各方的領導核心作用提供了有益借鑒和重要啟示。

一、要適應新形勢探索基層黨組織進行社會管理的新模式

在建國后相當長的時期里，由黨委和政府包辦所有社會管理事務一直是我黨和國家進行社會管理傳統的領導方式和管理模式。隨著改革開放帶來的社會生活各領域的劇烈變遷，傳統的社會管理模式因越來越難以適應形勢變化和滿足廣大群眾多樣化、個性化需求而逐步成為改革的重要領域。在基層社會管理創新實踐方面，北京市朝陽區走在了前面。2010年底，朝陽區麥子店街道黨工委探索開啟“問政于民”工作，在社會管理模式上嘗試由“政府單項決策、居民被動接受”的傳統單一管理模式向“政府和居民雙向互動、共同決策”的黨政群共商共治模式轉變。簡言之，主要體現在問需、問計、問效、問責四個遞進循環的工作流程上，所謂“問需”，就是通過網絡、調查問卷、社區議事協商會等多種方式，廣泛征求地區居民、社會單位對地區公共事務的意見建議，形成擬辦實事意向；所謂“問計”，就是先由社區黨委組織由駐區人大代表、政協委員、居民代表等參加的議事協商會對擬辦事項進行篩選排序，再由街道工委組織社區問政議事代表、法律專業人士等召開初選協商會，確認當年所辦的實事項目；所謂“問效”，就是通過年度問政協商大會，將實事工程進行公示，確定居民議事代表全程參與監督工程落實情況，并對上一年度實事工程完成情況進行評議；所謂“問責”，就是對實施項目推進過程中出現的問題，一經發現，立即解決，造成嚴重不良后果的，倒查追責。通過“問政于民”工作，麥子店街道先后為居民解決了增設社區擺渡車、老舊小區錯時停車、增設社區蔬菜直通車、設置路口綜合信息雙語指示牌、居民樓二次供水改造等大量群眾關心的實事，得到了廣大居民的認可和擁護。

2013年，黨政群共商共治社會管理經驗在全區各街道推廣并生發出許多新的工作方式。調研了解，八里莊街道探索出政府搭臺、居民提議、多元參與、政府兜底的社區治理模式，潘家園街道探索出“政府、社會單位、居民”三方協商的“631”模式1，朝外街道吉祥里社區探索出“分類治理小區、分層推進自治、分級解決問題”的社區治理模式，東湖街道探索出“讓居民擔當‘編劇和導演’，各方助力協商”的治理模式，等等。朝陽區通過黨政群共商共治，解決了大量廣大居民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，得到了廣大群眾的支持擁護和熱情參與，鞏固了基層黨組織領導的核心地位，促進了黨組織、政府與群眾之間的共識與互信，在解決群眾關心的實際問題中密切了黨群關系。

朝陽區的創新做法啟示我們，雖然密切聯系群眾和服務群眾是我們黨的基層黨組織的優良傳統，但在社會發展的不同時期和不同階段，廣大人民群眾在物質和精神上的需求以及對黨中央和基層黨組織的期待也是不盡相同的，基層黨組織作為黨聯系、服務群眾的橋梁和紐帶，要發揮好團結群眾、動員群眾、組織群眾的重要職責，必須緊跟社會形勢發展變化，因情施策，緊貼廣大人民群眾需求，及時轉變工作理念，對接群眾需求，改進工作方式方法，真正將實事和辦事方式辦到群眾的心坎里，這樣才能真正成為群眾心目中的主心骨和領導核心。

二、要積極推動基層黨組織社會管理創新實踐制度化

從十八大提出的加強和創新社會管理到十八屆三中全會提出的創新社會治理體制、改進社會治理方式，意味著我黨在社會管理領域進入了深層次制度變革的發展階段，全國各地基層黨組織的大量新的社會管理的實踐成果都將為已經到來的社會管理制度的變革提供新鮮經驗。從朝陽區的情況看，朝陽區委并不是簡單推廣麥子店街道的實踐經驗，而是將黨政群共商共治這一社會管理模式的創新進行了總結歸納，并上升到制度化層面。2013年，朝陽區委研究制定了《關于開展黨政群共商共治工程的方案》和《街道系統黨政群共商共治工程操作手冊》，2014年5月，區委區政府聯合頒發《關于統籌推進黨政群共商共治工作的指導意見（試行）》，以制度規范的形式明確了黨政群共商共治工作的基本原則、工作內容、職責劃分、工作程序等內容，要求各街鄉、社區（村）設立本級黨政群共商共治工作議事協商平臺，注重發揮相關黨組織、居（村）民自治組織、社會單位、社會組織、居（村）民代表、黨代表、人大代表、政協委員的作用，引導全社會各方力量參與共商共治，為黨政群共商共治長期發揮積極有效作用提供了有力的制度保障。

通過上述一系列制度設計安排，建立了基層黨組織、基層政府社區（村）以及駐區單位、社會組織、居（村）民群眾之間互相合作與協商的共商共治機制，暢通了政府與百姓之間溝通對話的渠道，搭建了政府百姓共商共治的平臺。在這一機制之下，以民主、公開、透明的方式容納了多元利益訴求、整合了多元社會力量，人大代表、政協委員、社區黨代表、居民常務代表、社會單位代表等均參加到了議事協商會議、街道問政座談會當中，對社區民政建設資金的立項以及街道實事進行表決、監督，確保了社會各方參與基層社會建設的熱情。更重要的是，通過社區議事代表中黨員占有過半數比例的規定、黨代表任期制、黨代表聯系黨員制度、黨代表接待社區居民制度、黨員向黨組織反映問題制度以及議題首先在黨組織內部通過民主集中制形成共識等一系列措施，確保了黨政群共商共治始終是基層黨組織領導下的共商共治，始終在基層黨組織的主導牽引下開展各項工作。

朝陽區的實踐啟示我們，制度創新帶有根本性、持久性。在加強和創新社會管理進程中，必須始終堅持黨的領導，確?；鶎狱h組織總攬全局、協調各方的領導核心地位，同時，要及時總結先行先試的成功做法并上升為理性化的經驗歸納概括，以制度化和理論化的成果指導更廣泛的實踐，不斷提高我黨的社會管理的科學化水平。

三、要著力加強基層黨組織領導基層社會管理能力建設

十八大報告指出，以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設，既充分表明了基層黨組織在我黨治國理政全局中的基礎性戰略地位，也為基層的黨組織在基層社會管理中如何發揮好領導核心作用指明了方向。

近年來，朝陽區結合基層黨組織在服務群眾、環境整治、城市管理、社區服務、維護穩定等方面承擔越來越繁重任務的實際，堅決落實抓好黨建是最大政績的要求，以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育為契機，堅持眼睛向下、重心下移，持續深入推進服務型基層黨組織建設。通過召開全區街鄉黨（工）委書記抓基層黨建工作述職評議會等形式，總結推廣經驗、查找問題不足、找準改進思路；建立了基層組織運轉和基本公共服務職責保障制度，不斷加大對基層基礎保障的投入力度，在化解矛盾、規避風險、分擔壓力等方面加強了對基層的工作指導和支持幫助；積極適應朝陽區經濟發展新常態和人民群眾新期待，大力加強基層領導班子和干部隊伍建設，為轄區各基層黨組織建設提供了有力的人力、物力和組織保障。轄區各基層黨組織組建服務隊伍，搭建服務平臺，完善服務機制為重點，以改革精神推進基層黨建工作創新，著力探索基層服務型黨組織建設的新途徑、新方法，創新服務形式，豐富服務內容，提高服務實效，基層黨組織的凝聚力、戰斗力不斷增強，為推動地區科學發展、民生幸福提供了堅強的組織保證。例如，安貞街道在黨建工作中探索創新了“愛心黨員儲蓄”黨建品牌，大力推進“一支部一品牌，一社區一名牌”，將“愛心黨員儲蓄”黨建品牌活動覆蓋全地區的各個社區和支部，在地區建設中發揮了領導核心作用，得到廣大居民擁護，被評為市級創先爭優基層黨建創新項目。東風地區工委從拓寬黨組織、黨員服務群眾功能入手，深化黨員設崗定責，探索形成了“六心系民生”黨員志愿服務模式，在親民、富民、惠民、助民和安民取得了良好成效，群眾對黨員服務基層滿意度不斷上升。管莊地區工委堅持需求牽引、多方聯動、整合資源、注重實效，積極構建多元化的服務體系，探索了“百時星”、“便民服務隊”、“網格化”等黨員服務模式，建立了“三聯系”服務機制，黨員服務群眾的先鋒模范作用得以充分發揮，黨群關系不斷密切。

朝陽區各基層黨組織在服務型黨組織建設上的多樣化創新實踐啟示我們，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，加強黨組織自身能力建設，通過不斷提高服務群眾的本領和效益進而不斷強化基層黨組織的凝聚力和戰斗力，是確?；鶎狱h組織在基層社會管理中發揮領導核心作用的根本前提。因此，必須以服務群眾為主題、服務能力為關鍵、群眾滿意為標準，著力加強服務型基層黨組織建設，著力打造一支群眾觀念強、群眾感情深、群眾信得過的黨員干部隊伍，切實干在實處，走在前列，贏得廣大人民群眾對黨的支持和擁護。

朱雯，女，1963年7月出生，上海市人，現為中共北京市朝陽區委黨校副書記、政工師。

高興舉，男，1968年5月出生，河北遷西人，現為中共北京市朝陽區委黨校辦公室主任、政工師。

1即由政府、社會單位、居民分別按照60％、30％、10％的比例共同出資保證社區建設項目及社區治理資金需求。

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