正確把握經普數據開發的原則

◎ 文/高欣萍

正確把握經普數據開發的原則

◎ 文/高欣萍

2014年12月25日，第三次全國經濟普查數據正式發布。普查成果能否被社會公眾認知，普查獲得的數據資源能否得到充分的挖掘與利用，普查價值能否得到最大限度體現，都取決于資料開發這一工作環節。要做好經濟普查的資料開發，應把握好4條原則：

資料開發定好位

五年一次的經濟普查是一項大型的國情國力調查，是盤點社會經濟發展狀況，制定經濟體制改革政策的重要數據基礎。經濟普查的目的是通過全面調查，準確掌握第二、三產業全部法人單位和產業單位的經營和活動狀況，以此描述地區經濟總量規模及5年來產業發展變化的軌跡。普查數據不同于日常統計數據，它的特點是更全、更準和更多樣，數據容量豐富。在以往的普查數據發布和資料深度開發中，普遍存在著組織領導力量不足，開發人員少，資金投入不足等問題，普查數據的使用僅停留在簡單的匯總和基本的結構分析，缺少必要的深度研究，使得花費大量人力和財力，辛辛苦苦取得的數據資料被束之高閣，難以發揮統計數據服務社會的職能。針對這種情況，做好資料開發工作首先要在思想上實現從上到下的根本轉變，將資料開發工作與國家經濟社會發展目標相結合，與解決地區經濟發展進程中存在的各種矛盾、問題，實現可持續發展相結合，與為企業發展提供優質發展環境相結合，真正做到普查數據取之于民，用之于民。因此，普查機構制定工作計劃時，既要突出資料開發的全面性、深入性與系統性，還要在組織管理、人力投入、經費支出和時間安排上給予充分的保障，加大投入，做好短期和中長期工作計劃。

審時度勢選好題

第三次全國經濟普查正處于我國步入全面建成小康社會的決定階段，服務業、戰略性新興產業和小微企業發展狀況對于經濟轉型升級發揮著重要的作用，摸清基礎數據尤為重要，從普查數據的優勢上看，普查數據不僅覆蓋了全部規模以上和規模以下單位，而且調查內容包含單位名稱、地址、行業等基本情況，財務經營狀況，從業人員，能源消耗等方方面面的信息，特別是對于游離于日常統計范圍以外的規模以下、個體等“小單位”經營狀況更是掌握得較為詳盡，這些都為資料開發應用提供了可以精心加工的素材。選題重點在于選好研究的切入點和著力點，多角度、多層次地服務使用者。

1.站位“高”

統計的職能是為決策發揮參謀助手作用，好的研究要與當前經濟與社會發展形勢相適應，在監測經濟運行變化與趨勢的同時，既具有發現問題的敏銳性，又要有解決問題的前瞻性，如研究經濟與產業發展布局，產業結構調整，人口、資源和環境協調發展，戰略性新興產業等方面都是當前領導關注的題材。

2.分析“低”

盡管在研究視野上要從高處站位，但具體研究課題一定要以微觀見宏觀，題目不能過大過虛，目標放在解決實際問題，可以從具體行業、產業和地區出發，從“小”、“低”處入手，找準問題深入研究，這樣才具有參考價值，如研究產業結構可以從人口與產業關系、產業發展與空間布局等視角將問題研究深入與透徹。

3.聚焦“準”

經濟發展的每個階段都有特定的發展任務，統計數據要研究現狀、走勢與變化，預測未來，就必須關注政策對經濟走勢的影響，研究事物發展的規律，如投資、消費、現代服務、文化創意、科技創新，節能減排等領域都是資料開發的聚焦點，深入的研究不僅可以為領導提供科學的決策依據，也可以為社會公眾提供參考。

橫縱聯合深挖數據內涵

經濟普查是政府行為，在資料開發過程中，統計部門要推進各部門、街鄉以及社會的積極參與，采取聯合或合作開發形式，為地區服務和部門行政管理提供參考依據，共同當好普查數據開發的“主角”。

1.“上下”聯動

上級單位在資料匯總時兼顧下級需求，編制適合基層使用的包含地域、行業、從業人員、單位規模等數據分組與對比關系的簡明資料，便于基層掌握本地區總體概況以及與同級別地區的比較，同時上級還要加強對下級的指導，發揮理論扎實，數據分析方法專業與計量表現清晰的優勢，下級單位發揮地區情況熟悉，單位變動清晰等方面的特點，緊跟熱點難點問題進行共同開發，增強研究問題的理論性和實踐性。

2.內外結合

內外結合實現優勢互補。“內”指統計內部，“外”指政府相關部門以及科研院所、高校等研究機構。通過內外聯合，讓“外”了解經濟普查指標體系、口徑和數據采集、使用發布的途徑，為正確使用普查數據打好基礎。一般而言，部門的研究方向經常會與行政管理相結合，因此統計部門應指導部門正確使用普查數據，為部門制定政策、規劃或宏觀調控和行業管理提供與之對應的數據依據。對于與科研院所的合作，目的在于吸納社會英才，彌補統計內部資源和人力的不足。通過采用對社會招標立項的方式，成立由政府研究部門、政策制定部門和專家學者構成的評審小組，利用社會優勢資源集中攻關，分課題、分行業、分步驟推進，全面提升普查數據產品的質量。

打造個性化普查產品

普查數據的資料開發要緊跟需求大膽創新，抓好產品“設計”、“生產”和“銷售”環節，將普查成果推向社會公眾。

1.“設計”環節

以往的普查數據發布主要有公報、數據資料匯編和分析報告匯編等常規性產品，這些產品“生產”時間長且專業性強，不便于讀者的使用。因此，在“產品”上可以設計多種形式，如結合地區需要編制適合領導翻閱的主要數據手冊，輔以簡單的歷年數據比較，對于重點地區和行業進行簡單的比較；還可以區分街鄉編制專門的數據摘要，便于區域間的比較和撰寫簡明分析；甚至可以針對企業，編制其所在行業發展狀況，這樣不僅可以增加企業對統計工作的理解與支持，還可以使普查數據服務到社會各個層面。同樣，在產品的設計上，統計部門還可以將普查數據與執法、宣傳、普查等日常統計工作相結合，制作一些小型的折頁、宣傳手冊等。

2.“生產”環節

既要有近期實用的“短、平、快”產品又要有“高、精、尖”精品。普查數據一般都發布較晚，到數據發布時大多已過去半年有余，因此短小、精悍，速讀性強的分析可以在一定程度上彌補不足，這些短分析伴隨公報發布第一時間與社會見面，解讀數據背后的原因與規律，并形成系列性分析，這就需要盡量縮短資料加工整理時間。當然，僅有短分析還不夠，還應當組織人力深度挖掘全局性和戰略性課題，“近”與“遠”，“短”與“長”結合，既要做到二者兼得，又要量力而行。

3.“銷售”環節

實際是指宣傳的渠道與方式。普查數據宣傳要做到三結合：一是普查數據宣傳與普查工作相結合。通過介紹普查工作了解數據的采集流程及質量控制措施。二是平面媒介與立體媒體相結合。普查成果除印刷成書籍外，還可制作為報紙專版、網絡解讀和電視新聞等方式擴大影響。三是政府與企業相結合。數據來源于各個調查單位，如果能夠讓調查單位實實在在體會到調查成果，了解到提供數據背后，政府制定政策對他們產生的切身影響，調查對象對統計工作的支持配合力度就會有極大地提升。因此，經濟普查資料開發工作是極好的宣傳時機，其所取得的社會價值也不容小視。

■ 編輯：云霞

作者單位：（北京市朝陽區統計局）