內蒙古在建立“中俄蒙經濟走廊”戰略中的幾點思考

單浩杰 （內蒙古財經大學，內蒙古 呼和浩特010051）

SHAN Hao-jie (Inner Mongolia University of Finance and Economics, Hohhot 010051, China)

0 引 言

2013 年9 月習近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學演講時提出了“絲綢之路經濟帶”這一戰略構想，“絲綢之路經濟帶”是以絲綢之路綜合交通通道為展開空間，以沿線交通基礎設施和中心城市為依托，以域內貿易和生產要素自由流動優化配置為動力，以區域經濟一體化安排為手段，以實現快速增長和關聯帶動作用為目的的中國—中亞跨國帶狀經濟合作區。這個合作區域東連經濟發展較快亞太經濟圈，中間是中亞、南亞地區之間形成的一個經濟凹陷帶，主要是經濟增長緩慢的欠發達國家，西接經濟發達的歐洲經濟圈，具體說就是連接我國太平洋沿岸的珠三角、長三角和環渤海經濟圈，途經哈薩克斯坦、俄羅斯等上海合作組織主要成員國，抵達波羅的海、地中海、大西洋和印度洋沿岸，有效輻射東亞、中亞、南亞、西亞、歐洲以及北非區域，絲綢之路經濟帶涵蓋40 多個國家，綿延1 萬多公里，是橫跨亞歐大陸的世界上最長、最具發展潛力的經濟大走廊。也是通過現代信息網絡和現代化的綜合交通通道將絲綢之路沿線國家緊密聯系起來，持續推進“五通”，實現各國平等互利、共贏發展的一個新經濟合作發展區域。2014 年9 月，習近平提議建立“中俄蒙經濟走廊”，將俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國倡議的“草原絲綢之路”進行對接，打造“中俄蒙經濟走廊”是實施“一帶一路”戰略構想的起點，是推動歐亞經濟一體化的重要戰略步驟。

“絲綢之路經濟帶”是向西開放、發展西部，打通亞歐陸路大通道，是實施平衡發展和保障國家戰略安全的必由之路，是向西開放與西部開發為一體化的政策綜合版。按照國家絲綢之路經濟帶規劃的范圍，內蒙古已被納入“絲綢之路經濟帶”的范疇，而且也是“草原絲綢之路經濟帶”中國段的主體區域，為此，在傳統“草原絲綢之路”的基礎上，構建新時期內蒙古“草原絲綢之路經濟帶”，有利于培育新的經濟增長點，加快內蒙古經濟結構調整的步伐，有利于加強內蒙古與鄰國和周圍省市的經貿合作，有利于鞏固邊疆的穩定，進一步打開對外開放的窗口，對于“絲綢之路經濟帶”總體建設具有不可替代的重要作用。

1 建立內蒙古草原絲路的文化基礎

1.1 古絲綢之路在歷史上軍事、商貿領域發揮著重要作用

古代的“絲綢之路”是指從長安（今天的西安） 出發，跨越隴山山脈，穿過河西走廊，通過玉門關和陽關，抵達新疆，沿綠洲和帕米爾高原通過中亞、西亞和北非，最終抵達非洲和歐洲。“絲綢之路”最初的目的是出于國家政治和軍事的需要，公元前138 年，為了抗擊北方強大的匈奴，漢武帝派遣張騫出使西域，希望能和大月氏聯合夾擊匈奴，雖然這一目的沒有實現，但是，這一次出使西域的意義遠遠突破了軍事范圍，它使中國新疆一帶同中原的聯系日益加強，使中國建立了同中亞、西亞眾多國家的聯系，促進了國家之間的政治、經濟、軍事和文化的交流，使中國的影響直達蔥嶺東西，后人正是沿著張騫的足跡，走出了享譽全球的“絲綢之路”。后來，這條古路成為古代貿易路線和陸路的商業通道，“絲綢之路”主要有四個通道，第一條是“沙漠絲綢之路”，是“絲綢之路經濟帶”的主線，第二條是西南絲綢之路，第三條是草原絲綢之路，第四條則是海上絲綢之路。介于“絲綢之路”在古代商貿、宗教、科技文化交流等方面發揮的重要作用，2014 年6 月，第38 屆聯合國教科文組織世界遺產委員會會議上，中國和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦聯合申報的世界文化遺產“絲綢之路”獲得批準，其中位于我國的“長安—天山廊道路網”順利進入世界文化遺產名錄，“長安—天山廊道路網”是指從中國古代長安出發、經河西走廊進入天山山脈地區，路網跨距近5 000 公里，總長達8 700 公里。“絲綢之路”是首例跨國合作、成功申遺的項目，這也為絲綢之路經濟帶的建設提供了便利條件。

1.2 草原絲綢之路為中西方的交流打開了通道

草原絲綢之路是指經過內蒙、外蒙古高原的草原地帶、經過西伯利亞和中亞北部進入東歐和歐洲中心地帶的通道，是絲綢之路的重要組成部分，草原絲綢之路是蒙古高原地區溝通歐亞大陸的最為重要的商貿大通道，是連接東西方經濟貿易的重要支線。根據史料記載，最早關于絲綢之路記載是周穆王西行到王母國，期間經過山西北部、呼和浩特地區、過河套地區和中亞草原，此道便是今天所稱的草原絲綢之路。在秦朝，秦始皇派大將蒙恬修建了舉世聞名的長城，同時也修建了人類歷史上第一條高速公路“秦直道”，千百年后，這條軍事戰道逐步形成了內地與北部邊遠地區進行貿易交流的交通動脈。西漢時期，霍去病抗擊匈奴修建“將軍道”，“秦直道”和“將軍道”都途徑內蒙古境內，并成為草原絲綢之路的重要組成部分。草原絲綢之路在蒙元時期達到了頂峰，比以往任何時期都暢通發達，這與元世祖忽必烈統一中國，其勢力范圍超越了歷史上任何朝代是分不開的。元朝不僅恢復了傳統的絲綢之路，還開辟了從蒙古通往中亞的草原絲路；甚至還有從南西伯利亞往西的草原絲路；通過河西走廊通往中亞的絲綢之路；從內地通往中亞新的草原絲路。

可見，草原絲綢之路是由多條由南向北、由東向西的通道組成，各條通道呈網絡狀展開，覆蓋了極其廣袤的地域。在元代，不僅與各汗國之間往來頻繁，與歐洲、中亞及東南亞之間往來也日益加強，這些通道的打開為國內國外的經商活動提供極大方便，歐洲、阿拉伯、波斯、中亞的商人通過草原絲綢之路往來于中國，各國的商隊絡繹不絕。這一時期的草原絲綢之路在原有的絲綢之路的基礎上，又開辟了新的草原絲綢之路，將商貿活動向更加廣泛的領域推進。

2 內蒙古構建“草原絲綢之路經濟帶”的基條件分析

2.1 區位條件

內蒙古位于我國的正北方，對外北部與蒙古國相鄰，東北部與俄羅斯交界，中俄兩國的國境線長達4 221 公里，其中內蒙古與俄羅斯的邊境線全長1 010 公里；中蒙兩國的邊境線4 700 多公里，內蒙古自治區與蒙古國邊境線長達3 000 余公里。在漫長的邊境線上，有滿洲里、二連浩特等16 個國家級外開放的口岸，其中對俄羅斯開放的口岸有4 個，對蒙古開放的口岸有9個，另有3 個國際航空口岸，滿洲里口岸是我國環渤海地區通往俄羅斯等獨聯體國家和歐洲最重要的陸海聯運大通道，二連浩特鐵路口岸是我國通往蒙古國的唯一鐵路口岸和溝通歐亞大陸的重要國際通道，這些口岸對于發展國際物流貿易、進出口加工業和邊境旅游業等產業的發展提供了便利，也為國內各省區向北開放提供了有利條件。對內內蒙古東部與黑龍江、吉林、遼寧三省相鄰，西南部與河北、山西、陜西、寧夏四省接壤，西部與甘肅省相連，橫跨東北、華北和西北，靠近京津地區、東北等中心市場和出海口，是環渤海經濟圈的腹地和東北經濟區的重要組成部分，也是華北連接大西北的經濟通道，與“絲綢之路經濟帶”的重點建設區域陜西、甘肅和寧夏相鄰，使內蒙古的“新絲路經濟帶”建設具有獨到的區位優勢。

2.2 政策條件

2013 年9 月，國家主席習近平提出了共同建設“絲綢之路經濟帶”，10 月提出的“21 世紀海上絲綢之路”，“一帶一路”的戰略構想成為世界熱議的話題。2013 年11 月召開的中共十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“建立開發性金融機構，加快同周邊國家和區域基礎設施互聯互通建設，推進絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路建設，形成全方位開放新格局。”2015 年3 月5 日，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上作的《政府工作報告》中指出“把“一帶一路”建設與區域開發開放結合起來，加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設，要加強中西部重點開發區建設。”2013 年9 月，國務院正式批復《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》，正式將黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略，明確黑龍江和內蒙古東北部是我國對俄羅斯及東北亞開放的重要區域，在全國沿邊開放格局中具有重要戰略地位，并將黑龍江和內蒙古東北部地區作為我國沿邊開放新高地、我國面向俄羅斯及東北亞開放的重要樞紐站、我國沿邊重要經濟增長區域和我國東北地區重要生態安全屏障的戰略定位[5]。2013 年8 月，內蒙古自治區通過了《內蒙古建設國家向北開放橋頭堡和沿邊經濟帶規劃（2013—2020）》，提出了“雙核、多點”和“七大經濟走廊”的概念，并指出“到2020 年，建成以滿洲里、二連浩特等口岸及城鎮為橋頭堡，以邊境旗市為主體，內聯經濟腹地、外接俄蒙的充滿活力的沿邊經濟帶。”

2.3 良好的合作基礎

中國與蒙古、俄羅斯之間的友誼源遠流長，內蒙古不僅有連接內地和蒙古、俄羅斯之間的古絲綢之路、古茶葉之路和古鹽道的歷史古道，而且兩國之間的經貿合作和文化交流等方面也非常密切。蒙古國是世界上游牧文化保留比較完整的國家，他們也非常崇拜成吉思汗，這一點與內蒙古的民族文化是相通的，共同的文化淵源為雙方各領域的合作提供了情感基礎。2012 年以來，蒙古國連續3 年成為內蒙古第一大貿易伙伴，據統計，內蒙古境內9 個邊境口岸擔負著中蒙之間95%的吞吐量，直接對俄陸路口岸有4 個，航空口岸2 個，承擔中俄陸路運輸65%的貨運量，2015 年第一季度，內蒙古進出口總值188.6 億元人民幣，其中對蒙古國貿易值為46.1 億元，增長了58%，蒙古國成為內蒙古最大的進出口貿易伙伴。俄羅斯一直保持著和中國的友好往來，雙方在能源、經貿、旅游、文化交流等領域一直保持著長期的合作，內蒙古是中國與俄羅斯經濟文化互動的重要省份，2015 年第一季度，內蒙古對俄羅斯的貿易值是38.6 億元，為內蒙古的第二大進口國，是內蒙古的第二大貿易伙伴，俄蒙兩國共占內蒙古對外貿易總值的44.9%。為了實現互聯互通，在滿洲里和二連浩特建設運作起來的“中俄互市貿易區”、“中俄邊境合作區”以及“中蒙經濟技術開發區”已經搭建起來雙邊經濟合作的框架，阿爾山口岸至蒙古國喬巴山市通俄羅斯西伯利亞大鐵路，向東穿越吉林省至暉春，與濱洲線并列，形成一條橫穿東北經濟區的東西走向的戰略通道。在文化交流方面，內蒙古聯合俄蒙舉行多次經貿合作洽談會、中俄蒙國際選美比賽、中俄蒙國際冰雪節等活動，通過文化交流為內蒙古與蒙古國和俄羅斯的經貿合作打造一個平臺。

3 建立內蒙古草原絲綢之路經濟帶的建議

3.1 繼續深化在經貿、能源、交通、投資領域的合作

經貿、能源、交通、投資等領域一直是內蒙古與蒙俄和周圍相鄰省份合作的重點區域，在這些領域具有良好的合作基礎，在新時期要將“走出去”和“請進來”戰略廣泛的應用在各領域，對于一些重大項目和重點項目可通過多方的合作共同完成，例如交通設施的建設、能源管道的建設等。另外，在與蒙俄的合作中要充分考慮到雙方政治經濟關系、稅收、經濟政策等方面存在較大的不同，在合作的過程中可能會出現各種風險，要加強防范。

3.2 大力發展旅游業，以文化交流促進多邊合作

旅游業是構建“中俄蒙經濟走廊”重要推力，內蒙古是草原文化的發源地，悠久的歷史文化和民族文化獨具特色，吸引了蒙古國和俄羅斯眾多的游客，蒙古國和俄羅斯已經成為內蒙古第一大入境旅游客源市場，發展與蒙俄的旅游不僅有利于內蒙古經濟收入的增加，還能增進交流和了解，促進民心相通。2014 年11 月，中俄蒙三國五地旅游聯席會議在呼和浩特市召開，會議各方一致同意整合原有中俄、中蒙邊境旅游協調例會機制，建立中俄蒙三國五地旅游聯席會議機制，共同推進中俄蒙跨境旅游發展，會議還簽署了《中俄蒙三國五地旅游聯席會議紀要》，針對建設跨國旅游線路，開展絲綢之路課題研究，推廣茶葉之路進行商討。內蒙古旅游業的發展要借助構建“草原絲綢之路經濟帶”之機，以“草原絲綢之路、茶葉之路”為主題，打造一條跨國的黃金旅游帶，充分展示內蒙古的歷史文化，提升內蒙古旅游文化品牌的競爭力和國際影響力。以滿洲里和二連浩特為旅游節點城市，建立跨境旅游合作區，共同規劃、聯合建設、統籌經營、共同盈利，著力構建起跨境無障礙旅游圈；把旅游精品項目進行對接統籌，聯合營銷，包含簽證旅游便利化方面做出試驗和探索；共同構造三國跨境旅游品牌，在世界旅游市場競爭中，打造特色品牌。

3.3 積極探索新的合作領域

俄羅斯農業資源非常豐富，耕地面積約有1.25 億公頃，草地牧場約有7 260 萬公頃，并且有世界上面積最大的黑土帶，具有較強的資源優勢，但由于蘇聯解體以后，俄羅斯的農業歷經種種艱辛，一度從農業出口國轉變成農業進口國，2000 年后俄羅斯經濟的復蘇，隨著農業投入增加，農業經濟也得到了較大的恢復。由于傳統原因，蒙古國的畜牧業較為發達，種植農業較為落后，尤其設施農業幾乎是一片空白。中國與蒙俄農業合作項目普遍存在規模偏小、分散、不突出等問題，打造“中俄蒙經濟走廊”戰略構想的提出，為中國與蒙俄兩國的農業領域的合作提供了良好的機遇。內蒙古的農業資源與蒙俄有較多的相似點，但雙方在農業領域的合作較少，根據“8337”發展思路，要將內蒙古打造成中國綠色農畜產品生產加工輸出基地，而俄羅斯市場對有機農畜產品需求量較大，正好迎合了俄羅斯市場需求，雙方未來在該領域會有較大合作的空間。另外，農畜產品的深加工和現代設施農業也一直是內蒙古和蒙俄共同關注的問題，要通過加強雙方的溝通，促進農業項目的合作，此外，森林、生態環境保護也有廣泛的合作空間。

[1] 胡鞍鋼，馬偉，鄢一龍. “絲綢之路經濟帶”：戰略內涵、定位和實現路徑[J]. 新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2014,35(2):2.

[2] 李加洞. 構筑絲綢之路右翼—草原絲綢之路經濟帶的可行性分析與內蒙古的路徑選擇[J]. 前沿，2015(337):16.

[3] 王習農，陳濤. “絲綢之路經濟帶”內涵拓展與共建[J]. 對外經濟貿易大學學報，2015(5):25.

[4] 馬永真，梅園. 構建“草原絲綢之路經濟帶”的若干思考[J]. 內蒙古社會科學，2014,35(6):7.