城市群發展推動重慶在“兩帶一路”中發揮核心作用

□ 文/見習記者 蔣正

城市群發展的優勢

“城市群”作為國家新型城鎮化規劃建設的“主體形態”，成為2014年最受關注的城市話題。城市群是相對獨立的城市群落集合體，是這些城市城際關系的總和。城市群以中心城市為核心，向周圍輻射構成城市的集合。城市群的特點反映在經濟緊密聯系、產業分工明顯、內部交通通達，同時城市群內部社會生活、城市規劃和基礎設施建設相互影響。發展城市群可在更大范圍內實現資源的優化配置，增強輻射帶動作用，同時促進城市群內部各城市自身的發展。

重慶城市群發展的政策環境

2014年3月18日，國務院發布《國家新型城鎮化規劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規劃》），提出以城市群為推進城鎮化的主體形態，并明確提出培育發展中西部地區城市群，建立城市群發展協調機制。這是國家對于西部城市群的全局性規劃和要求。

為響應國務院部署，重慶市市長黃奇帆在2014年5月撰寫了《推進新型城鎮化的思考與實踐》，強調要認真貫徹《規劃》。他在文章中寫道：“推進城鎮化，應當以構建城市群為目標，積極培育包括特大城市、大城市和中小城市的城鎮體系，促進城市間基礎設施互聯互通和產業、功能互補。”

遵循著國務院的要求和市政府的思路，在推進重慶新型城鎮化過程中，城市群建設成為重頭戲。2014年12月25日，重慶市政府副秘書長張智奎在通報重慶城鎮化有關情況時說，建設城市群是重慶對接國家重大發展戰略，落實國家重大決策的戰略選擇。

根植于“五大功能區域”規劃的重慶城市群發展內容

重慶在推進新型城鎮化過程中，深化理解了國家新型城鎮化發展政策，并結合了重慶的市情，在“五大功能區”規劃發展的基礎上，聯動地、靈活地發展重慶特色城市群。

在重慶市通報推進新型城鎮化有關情況的發布會上，記者得知，重慶將形成符合五大功能區域定位的城市群發展格局。具體到每個區域，是把五大功能區域規劃中的都市功能核心區和拓展區建成為上千平方公里、擁有千萬人口的現代化大都市，成為國家中心城市；城市發展新區建成一批較大規模城市組團或衛星城；渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區將依靠城鎮特色，以長江水運、高速公路和鐵路等交通線為軸線，集聚發展重點城鎮，要“逐步建成一批中小型特色城區，有選擇地重點發展一批具有特色資源、區位優勢、開發潛力和環境承載能力強的中心鎮。”

符合中央“建立城市群發展協調機制”要求的重慶城市群發展目標

重慶城市群今后的發展目標之一是使得城市群布局、結構、形態更加優化，實現增長、綠色、包容的和諧統一。發展方式是優化資源配置，突出特色發展，讓功能完善、通行便捷的集約緊湊型城市開發模式成為主導，讓城市內部空間結構更加優化，讓組團間分工合理、聯系便捷，讓組團內功能配套、職住平衡。屆時，重慶城市基礎設施和公共服務設施將更加健全，城市管理更趨人性化、智能化，自然景觀和歷史文化資源得到有效保護和合理利用，人與自然、傳統與現代、經濟與社會協調發展。

重慶的這種城市群發展方式，有明確的城市群發展目標、空間結構和開發方向，有明確的城市功能定位和分工，有合理的管理協調模式，符合國務院“建立城市群發展協調機制”的要求。

城市群發展推動重慶在“兩帶一路”中發揮核心作用

重慶在“兩帶一路”上的作用，不僅僅體現在重慶地理位置是“兩帶”的交匯點，更體現在重慶是“兩帶一路”上經濟增長的核心、資源配置的核心、貿易往來的核心。

解讀《規劃》，我們可知重慶在國家城市群規劃中將發揮區域經濟發展核心的作用。在《規劃》第十章《培育發展中西部地區城市群》中，國務院明確提出，要“加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發、引領區域經濟發展的重要增長極”。重慶城市群是成渝城市群的重要構成部分，能夠按照國務院要求成為引領區域經濟發展的重要增長極。這個“區域經濟”不僅僅是西部地區的經濟，也應該是長江經濟帶的經濟，更應該是新絲綢之路經濟帶的經濟。我們把重慶城市群建設好，它便有引領“兩帶”大區域經濟的意義。

經濟學中認為，城市群建設有利于在區域經濟中優化資源配置。從重慶城市群的建設看來，它基于“五大功能區域”規劃，建立了有效的城市群發展協調機制，其發展過程不斷強化大重慶范圍內的資源優化配置能力。而“兩帶一路”戰略的構想，其實是構建了更大范圍的資源配置機制。重慶本身是一個各方面資源要素都非常豐富的城市，城市群建設將更加突出重慶的資源優勢，讓重慶在“兩帶一路”這個大的區域中，做到資源最優利用。如果重慶城市群本身資源配置能力弱，“兩帶一路”區域經濟的資源配置鏈條就斷掉了重要的一環，資源優化配置就無從談起。重慶的城市群發展讓重慶在“兩帶一路”的資源配置中占據核心的一環。

絲綢之路在古時候是商貿通道，而今的新絲綢之路也是非常重要的商貿通道。很多人把它稱作一條橫跨歐亞的經濟大動脈。經濟大動脈需要有新鮮血液流通，而新絲綢之路也需要商貿流通。重慶作為國家重要的制造業基地，是西部地區外貿進出口的橋頭堡之一。2014年上半年，重慶外貿進出口總值2674.9億元人民幣，在全國排第10位，在西部12省市中排第1位。而在新絲綢之路這條經濟大動脈上，重慶與沿線地區進行著頻繁的經貿往來。城市群建設進一步保證了重慶合理的專業分工和良好的資源配置環境，保障重慶能生產足夠的商品和服務，產生足夠的進口需求。重慶城市群建設好了，重慶的進出口增長了，重慶與絲綢之路經濟帶上的各國、各城市也就能進行持久、繁榮的商貿往來與合作。這樣，重慶在這條經濟大動脈上的地位便得以彰顯。