淺析當前檔案管理改革的重點與難點

林佩云

廈門信地集團有限公司 361000

淺析當前檔案管理改革的重點與難點

林佩云

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新形勢下，為了順應改革開放的發展需求，我國檔案管理體制必須大膽地進行改革與創新。隨著社會主義市場經濟體制地逐步完善，我國檔案工作面臨著前所未有的挑戰與機遇，無論是服務機制、方式，還是檔案信息化建設，均產生了巨大的改變，因此，必須加快我國檔案管理體制的改革。本文重點針對我國檔案管理體制改革思路及難點問題等進行了剖析，并針對檔案管理體制的改革要點及建議進行了探討。

一、引言

隨著時代的更迭、經濟的進步，文明社會的建設力度亦隨之提升，在市場環境愈發健全、規范的背景之下，各行各業均取得了跨越式的發展，呈現出一片欣欣向榮之景。在這樣的背景之下，檔案管理方式、組織形式、運行模式及所處的環境均發生了翻天覆地的改變，帶給管理工作更大的挑戰與壓力。為了便于管理工作順利、有效進行，應在擺脫困境的同時，抓住每一個可供自身發展的機遇。本文分析了當前影響檔案管理的主要因素，并提出了具體的改進建議，以供相關領域借鑒與參詳。

二、我國檔案管理的現狀

世界各地因其地理文化、歷史傳統的差異，導致檔案管理模式也有很大的差異。而我們國家的檔案事業是逐漸進行發展的，經過很多次調整和改革，才逐漸變的完善起來，才形成今天這樣的形式。充分結合我國現有的國情，再經過仔細研究和探索，導致我國逐漸形成了集中式的檔案管理體制。

2.1.我國檔案管理體制的特點。我國檔案事業管理體制不是一觸而就的，而是在新中國成立時期充分借鑒了蘇聯檔案管理經驗，并結合了單一制國家的結構形式，經過多次改革，才形成現在具有中國特色的集中式檔案管理體制。我國檔案體制具有下面幾個特點：充分結合“雙重管理”模式和“統一領導、分級管理”體制。。中央檔案行政管理機構對全國檔案事務進行統一掌管，同時在各個地方政府也設置相應的檔案管理機構，管理所轄行政區域內的檔案工作，于此同時，必須接受上級檔案管理機構對其進行的監督和業務指導。隨著各項改革的不斷深入，為了適應國家機構改革，我國檔案管理體制實施了幾次檔案管理體制改革，堅決執行國務院相關的檔案機構制定的改革方案中的規定，各地方各級檔案管理機構必須要按照黨中央一級的檔案管理機構改革的模式，認真行使檔案保管利用和檔案行政管理的職能。

2.2 關于檔案機構的調整與改革。眾所周知，進行機構改革的難點就是機構設置。在現在處于社會轉型的時候，檔案機構必須要以轉變職能為目的，必須要依照政、事分開和精簡的原則，提高檔案事業行政管理的質量，始終堅持按法管檔；必須對事業單位提高其服務職能，建立有效并能適應市場經濟的服務機制，建立檔案工作機構必須要滿足社會發展需要和信息時代的需要。主要目標是轉變職能，進行政、事分開；對各自職能要進行準確劃分，各司其職，使文檔管理機構既能滿足其精簡性，也具有高效性。

三、我國檔案管理體制改革思路及難點剖析

3.1 我國檔案管理體制改革基本思路分析。為了順應我國現代化公共行政改革的需求，檔案管理體制改革應從如下思路出發：a.同我國政府角色與職能轉變相適應。在計劃經濟體制下，政府的全能角色與職能不斷削弱，傳統的獨立管理職能已經部分被社會與市場分割，政府需要將屬于企業及社會管理的一部分權力進行逐步放還。b.同現代化公共行政運作形式的轉變相適應。傳統行政管理形式具有不斷拓展行政功能的特點，利用行政系統發揮管理職能，對于現代化公共行政形式而言，其更趨于分權與間接運作。c.同政府觀念轉變相適應。市場經濟推動了納稅人意識的產生，政府利用納稅人所繳納的錢對國家進行管理，需要具備應有的效率與服務理念等。

3.2 檔案管理體制改革的難點分析。a.實現黨政合一。在開展各項檔案管理活動時，國家與黨的職能存在著差異，國家對檔案的管理目標與黨對檔案的管理目標不同，人們多數都認為政府與黨均對檔案管理工作直接負責，但并不了解二者職能方面的差異性，因此，不少人認為我國檔案管理工作十分神秘，這就導致了檔案資源信息很難為企業的發展與進步做出應有的貢獻，導致檔案資源難以充分發揮其功能。b.轉變改革的滯后性。檔案管理體制對于我國檔案事業的健康發展具有十分重要的影響，可以有效促進國家經濟與社會的發展，但難以收到立竿見影的效果，需要一個長期、持續的發展過程。因此，同我國經濟體系改革速度不同，檔案管理體制改革相對滯后，而這正是造成我國不少體制混亂、無序的關鍵。c.實現政、事分開。從古至今，為了追求更高的效率，每個體系功能均具有多向性，以推動體系的有效發展，但是，此種政、事不分的管理模式已經難以適應我國檔案管理工作，甚至造成改革停滯、服務缺失、資源浪費等問題。d.防止集權過度。通常而言，企業經營模式分工明確、規劃統籌，檔案管理工作亦然。雖然，此種管理體制有效提升了檔案管理效率，但此種方式十分封閉、單調，并嚴重束縛了檔案管理人員的思想。

四、我國檔案管理體制改革的建議

我國目前采用的檔案管理體制所存在的一些問題也不能忽視。進行檔案管理體制改革是一項全面工作，可以更好的帶動我國檔案事業發展，所以，必須對現在所使用的的檔案管理體制進行改革。進行檔案管理體制改革，可以更好適應政府角色和職能的轉變，管理職能不再是政府獨享；必須要適應行政運作方式的轉變，使用行政管理系統來履行管理職能；適應政府觀念的變化，必須要建立起服務觀念和效率觀念。筆者通過分析機構設置及領導體制的顯著性特征，提出下述兩個建議，具體為：1.改進當前企業檔案管理方式，實現現代化、網絡化管理，促使辦公一體化、自動化，更好的滿足社會及群眾對信息收集、傳遞及交流的多元化及個性化需求。首先，應做好定位工作，從多個方面分析市場需求，對已有的運行模式進行改革，促使文檔管理更為有效、規范。在制定規劃、標準、行政規章、法律法規以及政策方針等文件時，應從微觀及宏觀兩個角度入手，秉承嚴格、端正的態度，對企業的檔案及文件的起草及制定工作進行全方位的檢查、監督與協調工作，避免出現違法亂紀、貪污受賄等現象。此外，企業管理者還需重視“簡政”這一問題，合并一些機構，充分調動工作者的積極性，利用科技的力量對企業、對員工進行全方位、有效的管理。2.改進領導制度。國家對該問題極為重視，并提出了分級管理、統一領導這一制度模式。然而，筆者通過開展大量的實踐分析及理論探究工作，發現這種方式并未從根本上提高檔案管理工作的質量及效率，相反，甚至可能會出現制約企業可持續發展這一現象。通過多方面的調查與探討，筆者認為，“分類管理、垂直領導”這一制度模式更為適用。具體來說，所謂的垂直領導，是自上而下的管理模式，脫離了黨政機關部門的管制；而分類管理則更是按照不同情況、職能及性質，對檔案管理實施全方位、高效率的管理。并通過利用現代化、高科技技術，實現檔案管理的自動化、網絡化及信息化，提高信息收集、整理及傳遞的效率。

五、結論

必須要加快檔案管理體制的改革步伐，在面對如今的新問題、新形勢、新情況頻繁出現情況下，我們必須要把握住時代的節奏，不管是哪種體制。都要結合面臨的形式和所處的時代，才可以提高其管理質量，才能更好的為人民、為國家服務。

[1]竇曉光.努力建設具有中國特色的檔案管理體制——轉型期的檔案管理體制改革研究之二[J].檔案學通訊，2012(01)：116-122.