論基層圖書館在構建農村公共文化服務體系中的作用

作者簡介：曹淑霞（1964-）女，副研究館員，副館長，研究方向：圖書館、文化事業。

［摘要］農村經濟的日益繁榮與發展，在農民物質生活水平提高的同時，對精神文化生活的需求也發生了深刻變化。農村全面發展的當務之急，就是構建農村公共文化服務體系，提高農村文化生活水平，保障農民文化生活權力。本文就農村公共文化服務體系的概念與特點進行簡明闡述，指出基層圖書館在構建公共文化服務體系中的不可或缺性，并對基層圖書服務過程中遇到的問題及如何發揮作用的具體措施做了詳細論述。

［文獻標識碼］A

文章編號：1671-0037（2015）09-76-3

收稿日期：2015-8-6

Discussion on the Function of the Basic Level Library in Constructing the Rural Public Cultural Service System

Cao Shuxia

（Library of Henan Provincial Party School,Zhengzhou Henan 450000）

Abstract：The growing prosperity and development of rural economy，the improvement of the living stan?dards of farmers，the spiritual and cultural needs of life has also been a profound change.The top priority of the comprehensive development of rural areas is to construct the rural public cultural service system，improve the rural cultural life level，and ensure the right of the peasants' cultural life.In this paper，the concept and charac?teristics of rural public culture service system are briefly introduced in this paper，the necessity of basic level li?brary in the construction of public cultural service system is pointed out, and the problems encountered in the service process of basic level library and the specific measures to play its role are introduced in detail.

Keywords：rural culture; basic level library; service system

改革開放為農村經濟提供了良好的發展環境。隨著農村物質生活的不斷提高，新型文化滲透農村生活各層面，不斷影響著農民的思想意識，農民群眾的精神文化生活需求發生新的變化。農村物質生活水平的提高和農民日益增長的精神文化需求產生了矛盾。構建農村公共文化服務體系，促進先進文化占領農村是弘揚社會主義核心價值觀、改善民生的重要途徑。

1　農村公共文化服務體系的概念及其特點

1.1農村公共文化服務體系的概念

公共服務是指面向大眾的服務，公益性是公共服務的顯性特點。公共文化服務體系是指由社會公共部門和準公共部門共同提供的，保障公民基本議論權利、滿足公民公眾文化需要的文化產品的生產與服務體系 ［1］。它涉及文化領域各方面，主要包括先進的文化傳承與傳播、文化知識傳授、文化理論研究、文藝創作、娛樂、農村文化等七個方面。農村公共文化服務體系是以公共財政為支撐，以政府為主導，以文化單位為骨干，公益性地向農村提供信息服務、文化設施與文化活動協助，以保障農民群眾基本文化權益。基層圖書館是城鄉文化連接的紐帶，是社會文化服務的窗口，是政府實現公共文化服務職能的基礎與有效載體。農村公共文化服務體系的建設，直接影響農民群眾的精神需求，關系到農民群眾生活、生產需要，尤其是在大力推進社會主義新農村建設的今天，建立與社會主義市場經濟相適應的和諧社會，構建良好的公共農村文化服務體系的根本在于提高對農村的文化服務質量，為農民提供豐富多彩的文化產品，以提高農民群眾的思想道德水平和科學文化素質，這對于建立農民社會主義核心價值觀，實現城鄉經濟社會一體化有著特別重要的意義。

1.2農村公共文化服務體系的特點

公益性是農村公共文體服務的基本特征：農村公共文化服務不同于市場文化服務，它主要以公益性為主體，其主要對象是農民。也就是說，農村公共文化服務體系的出發點是基于農村社會全體成員的共同利益，以實現農民公共權益為準則，其點重在著眼于提高全體公眾的文化素質和文化生活水平，最大化追求社會效益，充分體現公共文化服務的公益性和非營利性。

服務對象的非排他性：文化生活是人類生活的基本需求之一，在這一點上，不分身份、種族、地域和城鄉，公共文化服務正式打破這些界限。農村公共文化的服務也是如此，它平等地向全體農民提供文化產品和文化服務，實現農村群眾聯合消費共同受益的目標。總之，農村公共文化服務對象是全體農民，是滿足農村最廣泛和最普遍的需求。這種公益性和非排他性，決定了公共文化服務體系的本質要求就是實現廣泛的公民性 ［2］。

服務標準的非均衡性：當一個服務體系向其服務對象提供文化服務時，提供服務的內容與標準因地域、需求、方式等方面呈現多層次不均衡特點。居住在不同地域、不同發展水平的人群會呈現需求上的多樣化。比如，有的地方廣播起著重大作用，有的地方則是網絡電視在社會生活中起重要作用的；有的地方需要大型文化廣場，有的地方則需要小而精的文化陣地。這種看似非均衡的服務體系建設，恰恰是促進公共文化服務體系均等化發展的必然路徑 ［3］。這種特性，決定在建設農村文化服務體系中要遵循因地制宜、因人而異，且具有針對性的原則，體現服務的豐富多樣性，實現促進農村文明、提高農民精神文化生活水平的目標。

服務的目標:是公平、均等。以政府為主向農村提供的公共文化服務從宏觀上來說表現出非差異性。從法律角度上來看，無論是城市還是鄉村，全體公民都享有基本公共文化服務的權力，這種權力是均等的。

從公共文化服務體系的特點中不難看出，基層圖書館的免費開放和服務宗旨，體現了所有公民享有享受文化權利的均等性、大眾性、普惠性的特點。基層圖書館位處城鄉接合部，在農村文化與城市文化中起著橋梁作用。通過對信息的整合和延伸服務，很大程度上滿足農村文化生活、農業科技信息的需求，在促進農村文化建設，縮小城鄉文化差別有著特別重要的意義。

2　基層圖書館在農村公共文化信息服務中存在的問題

2.1經濟發展不平衡成為基層圖書館開展信息服務障礙

隨著我國農村經濟的不斷發展，農村文化生活得到了很大改善，但是，區域經濟發展的不平衡，導致地區農村文化生活差距甚大。以經濟較發達的洛陽為例，偃師縣級市注重農村文化建設，建有村級文化活動中心226個、農家書屋226家 ［4］；孟津縣雖然沒有達到村村有文化站，但是農家書屋遍布全縣鄉鎮，共有村級書屋228家。這些文化機構在政府與圖書館的共同扶持下，2014年以來，共增配了價值53萬的圖書2.74萬冊 ［5］。縣鄉圖書館利用這些陣地開展“世界讀書日”、“圖書館讀書宣傳周”等活動，并制定縣鄉圖書資源共享計劃。而一些欠發達地區，追求經濟發展的同時忽視農民文化生活，文化建設成為口號，基層圖書館沒有基本服務環境，貧困的村莊成為基層圖書館服務的盲區。在這種條件下，基層圖書館要制定相對統一的服務措施顯然不切合實際。因此，基層圖書館在構建農村公共文化體系過程中要因地制宜，因人制宜，利用自身優勢，發揮應有作用。

2.2資金投入不足制約著基層圖書館的業務開展

農村經濟發展為農村文化建設提供了物質基礎。但是，不少領導群眾片面理解以“經濟建設為中心”這一基本國策，把經濟指標作為一切工作的出發點，認為文化建設是面子工程，忽視基層文化建設的現象在農村表現得尤為突出，這使基層圖書館沒有相應的服務基礎。同時，國家針對文化全面發展的經濟政策不夠健全，無論對農村文化建設還是基層圖書館建設，政府在經費劃撥上沒有保障且隨意性大。這種現狀導致基層圖書館在資源采購、數字化建設以及基礎設施等方面只能維護現狀，一些縣、鄉、村文化站資源匱乏，設備陳舊。基層圖書館深入基層開展文化活動舉步維艱。

2.3涉農信息資源不足，質量無法保證

從我國人口總量分析，農民占全國人口70%以上，他們是我國最大的信息需求群體。而農村有是信息服務和信息資源利用最薄弱的地方。雖然近幾年來農村基層圖書館依托農家書屋工程對農村信息資源的供給有所表現，但涉農信息資源質量偏低、供量不足，依然是基層圖書館存在的問題。涉農網站小且量少，信息量少而陳舊，無力適時添加或更新，信息供給的針對性無從談起。因此，農村公共文化體系構建過程中，基層圖書館表現不僅僅是滯后，面對農村“總量上升、結構變化、層次提高”的信息需求，信息的匱乏顯得尤為突出。這種狀況，基層圖書館在農村公共文化體制中要充當重要角色便成為無源之水，無本之木。

2.4農民信息觀念不強，信息人才短缺。

信息觀念是接受信息服務的根本。就目前來說，大多數農村連最起碼的傳統信息服務也被弱化。由于缺乏信息機構的引導，網絡、廣播、電視、書刊等常被視為單純的娛樂休閑用品。網絡信息渠道邊沿化顯得尤為突出。從整體上來看，由于受經濟水平限制，農村網絡普及程度較低，城鎮與農戶之間斷層現象非常嚴重。面對這樣的局面，基層圖書館也沒有能力建設一個面對農民需求、面向農村基層信息服務機構的服務體系，基層圖書館與農村文化公共服務體系中的項目各自為政，沒有互通，更談不上成為機的整體。

3　發揮基層圖書館作用　推動農村公共文化建設

3.1樹立以人為本的服務意識，堅持公益性原則

農村公共文化服務是以滿足農民群眾文化需求為前提的，公益性是它的特點之一，作為農村公共文化服務體系重要組成部分的基層圖書館性質也在于此，因此，在農村公共文化建設中，滿足農民對文化需求非常重要，每一位農民都有平等享用圖書館各項服務與設施的權利，圖書館服務主要體現在保障廣大農民平等自由地獲取信息。但是，這里所說的公益性并不是說所有的服務都是免費的，對一些一次性消耗物品，比如復印紙、空白光盤等，要根據實際情況采取非營利性服務進行成本核算。除此以外，對農民還要進行人文關懷，正確了解把握不同文化層次，不同年齡階段的讀者心理、閱讀需求和閱讀規律，有針對地及時提供實用科技文化技術和農業情報信息，讓廣大農民真正體會到圖書館在勞動生產和日常生活中的好處，提高農民對圖書館的認知與認可度，真正發揮基層圖書館的職能，使圖書館事業得到健康良性發展，完成新時代賦予圖書館的使命。發揮龍頭作用，構建以圖書館為中心的文化服務網絡

3.2以縣級圖書館為龍頭，發揮鄉鎮圖書館在服務網絡中的紐帶作用

縣（市）圖書館是農村文化建設的核心單位之一，承擔著農村服務網絡的規劃、指導、組織與協調工作；承擔著鄉鎮圖書館和農村書屋的業務指導和人員的素質培訓任務。因此，作為縣（市）級公共圖書館在采購資源時，在很大程度上要向農民需求傾斜，采購適合農村文化思想教育，科普知識、農業科技、種植養殖、健康保健、法律知識等實用類資源，進行統一編目、統一調配。同時，依靠鄉鎮館收集、整理鄉村信息及發展需求信息，形成以縣（市）館為中心，以鄉鎮館為基礎的信息網絡機構，對一些涉農實用信息資源進行數字加工與整合，形成獨具特色的涉農數字資源數據庫，建立“圖書館公共文化服務網絡”平臺，在這個服務網絡中，縣、鄉鎮、村三級圖書館形成縱向的上下級管理模式，實行統一的服務規范和技術平臺，上下協調、通借通還，各司其職。同時，還可以通過咨詢窗口、讀者信箱等形式，對農民在現實生活中遇到的各種問題及時反饋。讓基層圖書館服務與廣大農民之間有一個不受時間、地點限制的溝通環境，便于有效的指導與幫助。

3.3建立以圖書館為主體的文化信息服務輔導站

由于受資金、人力的制約，任何一個基層圖書館都不可能把周全的服務送到農村的各個角落。因此，建立村級流動站，是基層圖書館充分實現其職能的重要途徑。基層圖書館可以依托農村中小學、村文化站等村級文化中心，在有條件的鄉村可設立簡單的閱覽室與農村書屋，定期向農民開放。基層圖書館的骨干人員，有計劃分時段地下鄉開展咨詢活動，舉辦各種現場講座和報告會，對農民進行網絡技術技能培訓，為他們提供最新的科技信息、生產信息、致富信息以及城市用工信息等，不斷提高農民的信息素質，開闊信息視野。

對于村級文化機構，上級部門要定期進行業務指導與信息交流，尤其是基層圖書館，要對村級文化站，農家書屋等文化機構進行規章制度、人員管理和圖書加工整理等方面的業務輔導活動，充分發揮普及文化知識、活躍農村文化生活的職能和作用。與其他地區圖書館橫向聯合，使信息資源合理調配制度化，直接面向農民進行信息流通服務，實現一定意義上的資源共享。同時，發動社會向農村文化中心進行捐助幫扶，一來節省了財力，二來加強了農民與社會各界的聯系。

3.4建立流動圖書館，開展社會文化救助活動

建立流動圖書館是解決偏遠及欠發達農村文化落后、信息不暢行之有效的方法。縣（市）級圖書館要爭取政府的支持，設立專項經費，建立流通書庫，定期定點進行圖書資源流通。這是欠發達地區圖書館參與構建農村公共文化服務體系的一種行之有效的方式。

急之所急，行之所用是基層圖書館參與農村公共文化體系的宗旨。對一些邊遠、落后地區，基層圖書館聯合地方文化機構，及時將農民需要的圖書、實用技術及致富信息送到田間村頭，到中秋、端午等傳統節日，積極開展形式多樣的文化活動，推廣科普知識，宣傳法律法規，傳授健康文明的生活方式等等。以此來提高其文明素質與法律意識，讓他們學會用法律來保護自己的權益。