擴大消費品進口政策及對策的思考

黃海

中國國家總理李克強今年4月28日主持召開國務院常務會議，部署圍繞滿足消費升級要求，完善稅收調節等消費品進出口相關政策，增加群眾購買意愿較強的消費品進口。

擴大國內消費需求是穩增長、調結構的重要舉措。適當合理增加消費品進口，對于擴內需、保就業、惠民生，對于發揮消費對經濟增長的基礎性作用，對于推動國內產業邁向中高端水平，都有重要意義。

正確認識消費品進口對經濟發展的重要意義

擴大消費品進口，絕不僅僅是進口商品和貿易方式的改變，對于傳統的外貿指導思想和方針政策而言，這都是一場深刻的變革。

首先，要改變對外貿易“重出口、輕進口”的現象。

由于1978-1989年間我國外貿逆差的年份多達10年，各級政府特別是地方政府長期實行“獎出（口）限進（口）”的外貿政策，具體到財政、稅務、檢驗、檢疫、金融、外匯管理等各個方面，都有不少各種各樣的支持政策。這種和經濟全球化思維完全背離的觀念必須改變。

其次，要改變出口貿易“重經濟建設、輕人民生活”的現象。

在長期的短缺經濟條件下，“先生產后生活”、“先治坡后治窩”指導思想，也體現在進口政策中。直到2014年5月發布的《國務院辦公廳關于支持外貿穩定增長的若干意見》中，仍然要求“積極支持先進技術設備、關鍵零部件進口，擴大國內短缺資源進口，合理增加與群眾生活密切相關、必要的一般消費品進口。”這里不僅把消費品進口排在最后，而且加了“合理”、“必要”、“一般”等多個限制詞匯。

第三，要改變進口商品“重原材料、輕消費品”的現象。

統籌采取綜合措施促進消費品進口健康發展

改革開放以來，中國經濟社會快速發展，消費者的購買力數量巨大，潛力無窮，關鍵是要有令人心動的有效供給，有讓人心安的產品質量。現在，個性化、多樣化消費漸成主流，對質量好、服務好的消費品和服務性產品需求很旺，如果國內不能滿足這種需求，只能轉向國外市場。為了有效激活廣大群眾的消費欲望，形成巨大的增長動力，留住寶貴的消費資源，需要采取綜合措施促進消費品進口。

1.調減進口稅率。

由于歷史的原因，我國在消費品進口環節多重征稅（關稅、消費稅和增值稅等），稅率也較高。2008年11月，筆者曾上書國務院領導同志，建議降低部分消費品進口稅率，擴大進口，把消費留在國內。李克強、王岐山都作出重要批示，指示有關部門認真研究。今年6月1日起，降低了部分服裝、鞋靴、護膚品、紙尿褲等消費品的進口關稅稅率，平均降幅超過50%。至此，我國已經降低了服裝、鞋靴、護膚品、嬰兒食品和用品、廚房炊具、餐具、眼鏡片等多類日用消費品的進口關稅。為了進一步鼓勵消費品進口，還有必要對進口消費品的稅種、稅率等進行歸并，并逐步下調。

2.深化流通改革。

國內外的實踐經驗都證明，降低進口關稅有利于促進進口，但進口商品的價格是否能夠隨之降低，則受到其他多種因素的制約。如我國降低廚房炊具和眼鏡片的進口關稅后，一些名牌刀具和眼鏡并沒有隨之降價，有的反而提價。之所以出現這種“降稅不降價”的現象，關鍵在于絕大部分國外高端品牌在國內的銷售渠道，均由外商完全控制，定價權也牢牢掌握在外商手中。要解決這個問題，必須深化流通體制改革，重構流通渠道，打破價格壟斷。

一是盡快培育自采自銷的大型零售企業集團。目前，國內的大型零售企業特別是百貨店大多放棄了商品采購，對包括外商在內的進場經營企業，按照收取“保底租金”加“經營收入提成”的方式獲利，由商業經營企業淪為商業地產房東，將進口商品的采購權、定價權、經營權拱手相讓。應努力轉變經營模式，提高自行采購或買斷商品自營的比重，逐步增加對進口消費品價格的話語權。特別要鼓勵既有國際貿易經驗和海外采購資源，又在國內擁有大型購物中心的大型外貿集團，直接同國際一線品牌洽談采購自營業務。

二是促進跨境電子商務進口健康發展。落實國務院常務會議的部署，優化通關流程，鼓勵開展跨境電子支付，支持外貿綜合服務企業為跨境電子商務提供通關、倉儲、融資等各項服務，在有條件的地方建立商品體驗店等營銷平臺，多渠道增加消費品進口。由于受語言、風俗等因素影響，目前“海淘”隊伍的主體是海外華人、留學生等個體經營戶，除了要鼓勵“天貓”等電子平臺發展跨境電子商務進口外，還可以支持大型外貿企業利用海外機構開展跨境電商進口。

三是拓展國內小商品批發市場的進口業務。經過多年發展，國內涌現出大量的小商品批發市場，他們擁有發達暢通的銷售網絡，快速便利的物流體系，完全可以把小商品批發市場作為載體，為國外三四線品牌的消費品產銷企業牽線搭橋，不僅要把批發市場作為進口消費品的集散地，更要在市場經營戶中發展進口商品的國內市場總代理或區域代理商，互利互惠，擴大消費品進口。“義烏-新疆-歐洲”貨運專列開通后，義烏小商品市場正在進行這方面的嘗試。

四是完善“平行進口”政策。平行進口是國際上打破外傷壟斷經營行之有效的做法。目前，上海自貿區已經開始進行汽車平行進口試點，允許進口企業在生產國或第三國購買汽車，進口至自貿區內的指定市場銷售。廣東、天津自貿區也準備進行類似的試點。據商務部亞洲司提供的消息，韓國從1995年開始實行消費品平行進口政策，2014年總結經驗教訓，發布了《消費品進口結構改善方案》，目的是消除平行進口障礙多、使用率低等問題，打破部分消費品壟斷進口現象，降低進口消費品的價格。該方案的主要內容包括：簡化平行進口的通關程序；提高平行進口商品真偽的可信度；建立平行進口與直接進口的共同售后服務體系；為中小企業參與平行進口提供便利。從上海自貿區試點情況看，韓國的這幾項措施很有針對性和借鑒性，值得認真研究借鑒。

3.實施貿易便利。

日用消費品品類繁多，易損易腐，目前以進口資本品、中間品為主的進口管理政策措施很難適應，需要專門研究制定適應消費品特性的報關通關、檢驗檢疫、標識管理等政策，提高進口貿易的便利化。國務院支持浙江義烏在小商品出口政策上進行突破創新，首創了“市場采購貿易方式”，簡化出口貨物通關程序，便利了出口企業，促進了商品出口，取得良好效果。其經驗可以在改善進口環境方面予以借鑒。

4.培育中國品牌。

中國是全球最大的制造業大國，“中國制造”的商品走遍全球，當然也應當成為中國市場上的“主角”，進口消費品只能作為補充。我國歷史悠久、傳統工藝獨特、人文底蘊深厚，許多商品獨具特色，具有成為國際著名品牌的潛力。應立足長遠，采取綜合措施，把進口消費品同促進國內民族高端品牌發展結合起來，讓更多“中國智造”的高端商品不僅滿足國內市場的消費需求，也能銷往世界。