高校成人非學歷教育發展的現狀及思考——以云南省為例

馮秀英，李 燕

(云南民族大學，昆明650031)

成人高等教育是高等教育的一個重要辦學層次，我國的成人高等教育主要依托高校辦學，十多年來發展迅速，在構建終身教育體系和現代化的國民教育體系中發揮著巨大作用，其學歷教育作為一種補償教育，在為更新成人在職學員的知識結構、提高其學歷水平和科學文化素養等方面作出了重要貢獻。然而，近年來，隨著社會高等教育水平的發展，高校成人高等教育學歷教育困境已現:招生規模萎縮、學歷吸引力減弱、教育質量下滑、投入和建設滯后等，發展前景堪憂。以云南省為例，2010年成人高考報名人數為9．8萬人，2011年為9．7萬人，2012年成人高考報名數約為9．1萬人，2013年成人高考報名數不足9 萬人，2014年成人高考報名人數為8．4萬人，已經呈現下降趨勢，而全國的下滑形勢更加明顯。因此，成人高等教育要發展，必須轉變觀念，與時俱進，把握成人高等教育發展規律，大力發展高校成人非學歷教育。

目前，我國的成人高等教育非學歷教育已經起步，尤其是東部發達地區和名校，成人非學歷教育已經初具規模。但是我國的成人非學歷教育要說已經發展起來還為時尚早。本文就以云南省為例，分析我國高校成人非學歷教育的現狀，以期找到其發展創新的思路。

一、云南省各高校成人非學歷教育發展現狀

本文調查了云南省26 所高校的成人非學歷教育發展情況，總體情況如下:

(1)26 所高校除1 所外均有成人高等教育辦學，設立有成人教育學院、成教處、繼續教育學院或與職業教育合并為職業與繼續教育學院，其中有幾所學校將成人高等教育設在職業教育學院里。25所高校中有17 家開展了成人非學歷培訓工作。

(2)所辦培訓項目主要有以下類型:一是政府部門主導的培訓項目，由高校成教部門承辦。例如云南大學承擔的2014年中等職業學校專業骨干教師國家級培訓、云南農業大學承擔的省農業干部培訓基地任務和云南省溫暖工程百萬農民培訓計劃項目、農村巾幗科技致富牽頭人培訓等;昆明學院承擔的中小學教師繼續教育和昆明市公務員“菜單式選學”培訓工作等。地州上的高校多是這種形式。二是職業資格考試的相關培訓。依托各高校的辦學優勢和辦學特色，結合職業教育來開展的各類職業培訓。例如云南財經大學舉辦小企業會計準則培訓班、全國注冊咨詢工程師(投資)執業資格考前培訓班等;云南文化藝術職業學院則負責云南省文化行業演藝人員職業資格培訓工作等。三是各類考前輔導班。主要有成人高考考前輔導員、公務員及事業單位考試考前輔導班等。例如麗江師范高等專科學校的成人非學歷教育項目主要有:麗江市事業單位考前輔導班、公務員考前輔導班和強化班、麗江市中學教師履職晉級培訓、農村幼兒園“轉崗教師”培訓等。四是市場化訂單式行業培訓。此類培訓的開展還處于起步階段，數量和規模較小。例如云南大學2011年、2012年開展了南天電子信息產業股份有限公司中層干部企業管理培訓、騰沖縣清水鄉新農村建設鄉村干部教育素質專題培訓、貴州省黔南州文化系統領導干部培訓等，總裁班已經開班幾屆;另外，財經大學與國泰君安證券云南分公司聯合舉辦投資者教育培訓項目和昆明理工大學舉辦的楚雄州煙草公司煙葉站長培訓項目等也可視為此類培訓運作的成功范例。

(3)經過調查，各高校的成人高等教育仍然是以學歷教育為中心，常規工作圍繞成人高考的招生、學生的教學和管理等事務開展，而非學歷教育雖然備受重視，且各高校也看到了成人教育的發展趨勢，將非學歷教育提上發展日程，許多高校的成教部門專門設立了培訓部，但是，總體來說，云南省各高校的成人高等教育培訓項目從類型上、涉及面、培訓人次、規模和影響方面都還處于起步階段，遠遠未達到將來以非學歷作為工作重心的發展要求。另外，因為市場化水平不高，各高校的成人非學歷教育發展過于依賴政府、企事業部門提供項目，導致以下兩個局面:一是地州上的高校比昆明的高校發展更為迅速、均衡。原因在于，地州上高校具有區位優勢，在與地方政府和企事業、行業合作方面更具有天然的優勢，爭取到培訓項目的機會更大。云南省地州上的高?；旧隙加嗅槍r村骨干教師短期集中培訓的項目，即國培計劃，以及中小學教師繼續教育(包括教師履職晉級、教育干部培訓)等。以大理學院為例，該校繼續教育學院2010年暑期培訓規模達5000 多人次，主要是受托于云南省監獄管理局舉辦的財務人員繼續教育培訓、受省衛生廳和大理白族自治州衛生局委托舉行的社區醫生和護士培訓、受大理監獄委托為服刑人員舉辦職業技能培訓，同時還有全州中小學教師、校長的相關培訓等。而昆明的高校則僧多粥少，發展不均衡。二是類型高校比綜合高校的成人非學歷教育發展更有優勢。例如云南師范大學和昆明學院(原昆明師范高等?？茖W校和原昆明大學合并)幾乎壟斷了昆明的教育類項目，而綜合類大學在辦學規模等方面卻顯得頗為艱難。

總體來看，云南省的成人非學歷教育發展與東部發達地區相比，還有較大的差距，主要體現在規模太小，市場化水平低，社會影響輻射面小、經濟效益低等，其發展對于高校而言還任重而道遠。

二、高校成人非學歷教育發展面臨的挑戰和機遇

從云南省高校的狀況我們可以管窺當前全國高校成人非學歷教育的發展狀況。雖然經過了近幾年的長足發展，成人教育辦學中非學歷教育的比重不斷提高，在社會實用性人才培養、滿足社會學習需求等方面的作用日益凸顯。但是，高校成人非學歷教育發展仍然存在一些問題，主要表現在:首先，定位不明確。成人非學歷教育目的是什么?它在高校辦學中占有什么樣的地位?這些問題都有待認識和厘清。成人教育的目的是:“全面提高勞動者的素質，包括思想道德素質和科學文化素質，促進人身心和諧發展和社會進步?！倍渲械姆菍W歷教育是相對學歷教育而言的，是終身教育理念確立后，人們終身學習意識和觀念下的產物，是人們自主選擇的接受高等教育的一種重要方式，它可以是短期培訓學習，也可以是長期學習，是個人和企業、組織不以文憑而是以提高人的能力、素質為目的的學習方式。它和普通高等教育不同，后者是精英教育，前者是平民化的、市場化的，是利用高等教育資源進行的精英教育的有效補充，也是高?，F代化建設的重要部分。第二，教育模式不夠靈活多樣，招生辦學思路不夠寬闊。以上關于云南省高校成人非學歷教育的現狀的分析證明，雖然高校足夠重視，但是“巧婦難為無米之炊”，在辦學思路和模式上找不到創新點和突破點，一味依靠伸手向政府、企事業組織等拿項目，成人非學歷教育難以做大做強。一些高校對于自身辦學的優勢、條件沒有一個很好的定位，對培訓市場沒有充分的了解評估，沒有與社會生活、市場需求密切結合，教育模式上不能凸顯“非學歷”特點，教學計劃、教學方式傳統守舊，沒有注意到成人學員的“社會性”、“職業性”、“成人性”等特點，形成不了特色和吸引力，成人非學歷教育招生舉步維艱。第三，教學質量、培訓效果難以保證，缺乏科學的評估和服務機制。質量永遠是教育的生命線。非學歷教育注重的是實用性能力和技術水平的提高，如果高校僅僅是將成人非學歷教育作為學校創收的手段之一的話，培訓勢必就變得敷衍而嚴重違背了非學歷教育的目的。只有理論與實踐兼顧、教育與服務雙修的培訓項目才能確保教育質量。而加強培訓的評估和后續跟蹤互動工作，才能實時對培訓效果進行有效調整，更好保證質量。而這些，在云南省的高校還非常少見，全國各高校在這方面的努力還不夠。

機遇與挑戰并行。在充分認識到成人高等教育發展現狀和面臨的問題時，也不能忽視它面前的巨大的發展機遇。新環境、新形勢、新需求要求成人非學歷教育必須由邊緣走向中心。其發展的動因主要體現在由于我國城鄉企業職工技術層次和水平較低等職業結構的變化而產生的有效刺激、老齡化的持續影響、人口城市化進程加快的推動、生活質量提升的需求等。以云南省昆明市為例，到2015年，全市60 歲以上的戶籍老年人達到126 萬人，雖然昆明的老年大學在國內有一定的規模，近年來每年招生規模達到近萬人，但面對龐大的市場需求仍是杯水車薪，現有的老年學校仍屈指可數，遠遠滿足不了老年人的精神需求，成人非學歷是否可以分擔這部分責任值得思考。大力發展高校成人非學歷教育的重要意義也是不言而喻的。高校發展成人非學歷教育是社會經濟發展的迫切要求，是終身教育和學習化社會的必然要求，也是成人高等教育的發展方向和必然要求。高校發展成人非學歷教育有著自身的優勢，美國著名的大學思想家博克認為，現代大學是溝通生活各界、身兼多種功能的超級復合社會組織。高校有著豐富的社會教育資源，擁有專業的師資隊伍，具有良好的教學條件和文化環境，具有社會聲譽保障，還有較廣的人脈資源，這些都是高校發展成人非學歷教育的優勢所在，高校在建設“終身教育”、“全民教育”、“社區教育”社會中責無旁貸。有政策支持、有發展的內在動力，有重大發展意義，有辦學的優勢，高校發展成人非學歷教育具有廣闊的發展空間和良好的發展機遇。

三、高校成人非學歷教育發展對策與出路的思考

高校作為人才培養的陣地，大力發展成人高等教育，為社會經濟發展培養各類實用性技術人員將成為高校教育改革創新的重要方面。高校成人非學歷教育發展要面對困難和挑戰，找出一條開拓性的發展之路。陜西師范大學繼續教育學院的李繼峰的全國教育科學“十五”規劃重點課題《高等教育大眾化進程中的成人高等教育研究》的階段成果《從剛性法則到平民化設計——對普通高校成人非學歷教育的批評與期待》一文中，對于高校成人非學歷教育發展對策與出路有較為深入的思考，認為高校成人高等教育作為高校高等教育平民化、大眾化的先聲，其學歷教育出現生源萎縮等問題的根本原因在于“未能及時根據社會歷史進程中平民大眾教育消費需求的變化曲線和增長點快捷調整”，對高校成人非學歷教育應有“為社會平民百姓提高生存質量提供教育服務”的要求和期待。因此，我們認為，在思考高校成人非學歷教育發展對策與出路時，必須要強調創設新型的、個性化的、富有吸引力的教育模式，主要包括以下方面:

1.轉變辦學理念，推進成人非學歷教育發展進程

高校成人非學歷辦學是對學歷教育的一種有效和重要的補充，同時，它是在社會發展到一定程度時市場和人本身需求的一種體現，因此應該有著更為先進的超越性的辦學理念指導，主要表現在應該強調和彰顯幾個意識。一是市場化意識。堅持市場化運作并不是要讓高校一切從市場化和產業化出發，而是要求高校在辦學時必須面向市場和社會，從市場需求、個人發展需要來制定教育目標和教育模式，兼收社會效益和經濟效益;市場化必然導致競爭，如何在起步的成人非學歷教育的市場需求中分一杯羹，還需要高校把握市場規律，凸顯自身的辦學特色和優勢。二是主體性意識。充分尊重學生個體的選擇和需要。成人非學歷教育是一種“訂單式”的教育服務，是以增加個體知識、信心、幸福感的教育，其教育內容、形式都應是因學生而設定，體現其學生自我價值的，它應該是平等的，沒有準入門檻，沒有年齡、身份、資格等限制，是一種絕對平等體現主體意識的教育。三是品牌意識。實踐證明，市場競爭中品牌是制勝法寶。普通高校相對而言是精英教育，各學校以建設“學術型”、“研究型”世界知名高等學府為發展目標，專業特色、學術優勢等都可以轉化為成人非學歷教育的辦學優勢，如何實現辦學資源、師資力量的整合，大力塑造高校成人非學歷教育品牌將是其能否發展的關鍵因素之一。四是國際化意識。全球化背景下的高校應該具有國際視野和戰略眼光，了解國際非學歷教育的發展和需求。一方面可以積極和國際高校合作辦學，學習國際先進的辦學理念和經驗，引進品牌非學歷教育資源包括認證體系、師資、管理模式、課程體系等，共同建設和發展非學歷教育中心，提升自身的辦學實力;另一方面，可以利用自身的辦學優勢和品牌，開拓國外的成人非學歷教育市場。例如，廣西民族大學繼續教育學院發揮自身的專業特色和區位優勢，舉辦了廣西—東盟旅游人才教育培訓班、越南165 項目干部培訓班等成人非學歷項目，在當地和對象國有著良好的口碑。云南省毗鄰泰國、越南、緬甸、老撾等國家，而云南省高校成教至今沒有一例如廣西民族大學一樣發展國際化的培訓項目，說明在運用區位優勢和小語種培養教育方面優勢，打開東南亞培訓市場方面，云南省高校仍然有著很大的發展空間和潛力。

2.加大招生力度，擴大成人非學歷教育辦學規模

在整個高校成人非學歷教育發展中，加大投入和管理固然重要，但要進一步發展，關鍵的還是要落實到招生的環節中來，根據自身條件開拓各類崗位培訓、專業技能和知識培訓、職業培訓和定向培訓等生源，招生工作是成人非學歷教育的重心所在。由云南省的高校成人非學歷辦學的招生情況來看，主要的問題是招生形式單一，不夠主動，生源開拓深入基層不夠，僅是依賴于坐等信息和與本地政府和企事業的人脈關系等。因此在培訓規模和影響方面顯然還未打開局面，高校必須加大招生力度，才能擴大成人非學歷教育辦學規模，主要從以下方面入手:首先，靈活調整專業結構和辦學模式。招生專業設置要更具有針對性和吸引力，從社會需求出發，開展必要的社會調研和市場調查，抓住社會熱點，面向市場經濟發展來進行調整，例如昆明理工大學的副教授左紅武提出要通過CRM 理論來開展成人教育學員的學習需求等方面的實證研究進而構建“以學員為中心”的全新教學管理模式，也為非學歷教育提供了參考;要注意拓展農村市場和老少邊窮地區市場，深入基層，送學上門，科教扶貧，使高校的成人非學歷教育成為技術更新、科技推廣、產業結構調整等社會經濟活動中的主導力量。其次，要加強宣傳和服務工作。當今社會各種辦學形式林林總總，社會上不乏各種培訓機構，但是高校擁有良好的專業和資源，求知個體和社會有需求的全體往往難以了解相關信息，需要高校拋卻“清高”，深入宣傳和服務，采取主動出擊的方式，廣泛宣傳，點對點服務，深入市場，擴大影響來開拓生源。宣傳方面可以從媒體入手，利用電視、報刊、電臺、移動傳媒、函件等方式;也可以到地方的招辦、人才市場等機構設點宣傳，還可以在行業系統、團體的大型會議、活動時加以宣傳;還可以加強自身網站、刊物等的建設，打造自身的宣傳陣地。當然，光宣傳還不夠，相關的服務工作要跟上，人性化、量身定做的、訂單式的培訓計劃，出現問題時制定及時靈活的調整方案，都是非常重要的。第三，建設一支高素質的招生隊伍。目前，高校的招生工作亂象叢生，成人教育的招生也是存在亂收費、亂承諾、轉包等違規的情況，高校的成人非學歷教育既不能像過去一樣坐等求學者上門，更不能不擇手段違規招生，而是要建立一支高素質的招生隊伍，他們不僅要有較強的組織能力、交際能力和應變能力以及吃苦耐勞和奉獻精神，要與政府組織、企業系統以及社區基層等保持密切的聯系，及時把握社會熱點、招生信息等，還要有運用政策法規處理招生過程中的任何問題的能力和高度的責任感，要能體現高校的素質和精神風貌，將學校利益、社會利益、求學者利益以及個人利益很好協調起來，在招生過程中樹立良好形象，為高校非學歷教育創立品牌打好基礎。

3.建立評估機制，確保成人非學歷教育辦學項目質量

非學歷教育辦學有著顯著的市場特點，其招生受市場需求影響明顯，因此必須面向社會，以市場需求為導向;同樣，市場特點的另一個方面是優勝劣汰法則，質量是唯一標準。因此，必須把成人非學歷教育的培養質量提高到戰略高度來認識，保障生存和發展。首先，要加大高校成人非學歷教育辦學的監管力度。每一個培訓項目要落實到人，對培養計劃、內容、時間、師資等各環節都進行檢查監督，確保沒有任何敷衍違規的情況;第二，要設立評估機制，要對培訓效果進行科學評估，對于培訓各環節進行打分評估，建立相應的投訴監督機構，確保良性運行。要建立規范化的項目臺賬，完整詳盡記錄培訓項目的教學情況、學員反饋以及項目質量評估報告等，并建立學員檔案，做好后續的跟蹤調查，根據對方需要進行知識更新和信息幫助，最大化提供服務，使培訓項目讓學員收益，更能成為高校為單位投入知識信息服務的平臺。

4.加大投入，歸口管理，保證成人非學歷教育健康持續發展

高校成人非學歷教育必須加大投入，讓其教學手段和條件體現現代化、專業化的前沿。一直以來，由于成人高等教育的快速發展，普通高校辦學，在價值觀上更多是將成人高等教育作為一塊“蛋糕”，基礎建設上不想投入太多，在財務等方面不夠靈活，導致了其發揮空間有限，投入有限。必須要加大投入。這種投入是多方面的，首先是要政策上的支持，也就是要實現歸口管理。所謂歸口管理，指的是高校要指定專門的非學歷教育的職能部門，明晰辦學主體資格，實行嚴格的審批制度，成人非學歷教育通常由繼續教育學院或成人教育學院歸口管理，統籌管理，避免學院、部門之間相互競爭傷害學校品牌和辦學聲譽，能集中精力讓專門部門高效利用高校師資、場地及設施等辦學，更便于監管。另外，要在宏觀調控，監督管理的同時簡政放權，在具體辦學例如項目的選擇、教學模式和內容的設計等方面給予充分的自主權和穩定的政策支撐，才能實現辦學的規范辦學和靈活辦學的統一，也能提高負責部門辦學的積極性。其次，要加大辦學條件和環境的硬件投入。隨著信息化時代的到來，傳統的教學手段已經無法適應社會的需求，成人非學歷教育面向社會和市場，更需具有時代特征，因此在教學手段上應現代化，必須加大設備投入，各種計算機輔助教學、網絡技術和多媒體技術等進入到課堂，前沿知識進入課堂，才能實現最大的信息交流和專業知識資源的最優化，讓學員真正學到高端的、實用的知識和技術。第三，必須加大非學歷教育師資力量的投入。以云南省為例，成人學歷教育的師資通常由年輕教師或退休教師擔當主力，而年富力強正處于知識和學術能力頂峰的教師往往“看不起”成教學生的水平和成教的課酬，因而不愿意承擔成教課程。成人非學歷教育必須打破這一現狀，培訓項目的高要求為非學歷教育師資提出了更高的要求，只有通過加大投入，建設一支“雙師融合、專兼結合”的教師隊伍，保證培訓的質量，促進成人非學歷教育健康持續發展。

綜上所述，隨著我國高等教育進入大眾化階段，成人高等教育的重心正從學歷教育轉向非學歷教育。高校要在成人高等教育上取得突破和發展，必須在非學歷教育上轉變思路，面向市場，抓住機遇，直面挑戰，大力發展，在激烈的競爭中搶得先機，切實服務社會人才培養大局。

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