歐洲視角下的中國經濟

文/李罡

文/李罡

從整體看，歐洲國家對中國經濟增長和取得的成就持積極態度。歐洲國家普遍認為，中國經濟取得了巨大成就，中國經濟的增長將對歐洲經濟產生積極影響。但中國過度依賴投資和出口拉動增長的傳統增長模式難以持續。

從整體來看，歐洲國家對中國經濟增長和取得的成就持積極態度。歐洲國家普遍認為，中國經濟取得了巨大成就，中國經濟的增長將對歐洲經濟產生積極影響。但中國過度依賴投資和出口拉動增長的傳統增長模式難以持續。十八屆三中全會勾畫出中國未來改革的路線圖，將成為中國經濟轉型的分水嶺。新常態下，中國經濟將逐漸向依賴消費拉動的新型增長模式轉變。中國的改革藍圖可謂宏偉，關鍵是改革措施的真正落實執行。依法治國是中國全面推進改革的制度和法律保障。

歐洲視角一：中國經濟成就舉世矚目

在歐洲人看來，中國改革開放取得了巨大成就。就經濟增長而言，改革開放30年來，中國經濟以年均10%以上的速度保持持續高速增長。中國制造業競爭力不斷增強，已經成為一個制造業大國。中國加入世貿組織以來，積極倡導自由貿易，反對貿易保護主義，對外貿易增長迅猛，已經成為名副其實的世界貿易大國。隨著中國經濟實力的增強，歐洲對誰是世界經濟大國的態度也發生了變化。美國皮尤研究中心（Pew Research Center）曾就美國和中國誰是世界經濟大國進行了多年的連續問卷調查。2008年，在接受調查的歐洲受訪者中（法國、德國、波蘭、西班牙、英國），有44%認為美國是世界經濟大國，僅有29%的受訪者認為中國是世界經濟大國。但到了2012年，57%的歐洲受訪者認為中國是世界經濟大國，而認為美國是世界經濟大國的受訪者比重跌落至28%。在此后的調查中，歐洲國家受訪者中認為中國是世界經濟強國的比重雖然有所下降，但仍然高于對美國的認可（如下圖所示）。

在取得巨大經濟成就的同時，中國的一些社會指標也不斷改善。按照世界銀行的貧困線標準，在改革開放剛剛開始的1980年，幾乎所有的中國人都生活在貧困線以下。此后，中國貧困人口的比重呈現持續下降趨勢，2010年中國貧困人口比重已降至20%以下。

對于中國經濟增長威脅論的問題，歐洲國家總體上對中國經濟增長持肯定態度。皮尤研究中心曾在2014年就“中國經濟增長對你的國家經濟有利還是有害？”的問題進行問卷調查。結果發現，歐洲不同國家對中國經濟增長對本國經濟的影響持有不同觀點。英國（57%）、希臘（52%）、德國（51%）有一半以上的受訪者認為，中國經濟增長會對本國經濟產生積極影響。法國（47%）、西班牙（44%）的受訪者基本上肯定中國經濟增長對本國經濟具有積極影響。波蘭對中國經濟增長的評價比較消極，53%的波蘭受訪者認為中國經濟增長對本國經濟增長不利，僅有26%的波蘭受訪者認為中國經濟增長對本國經濟有利。而在意大利，有75%的受訪者認為中國經濟的快速增長會損害意大利的經濟增長。歐洲國家對中國經濟增長影響的評價雖然有差異，但從整體上看，多數歐洲國家認為中國經濟增長對本國經濟有利。

中國和美國誰是世界經濟大國？——歐洲國家的態度變化

歐洲視角二：投資出口拉動型經濟增長模式有不可持續性

改革開放30年來，中國經濟保持持續高速增長，主要是投資和出口拉動的結果。1980年中國的固定資本形成占GDP的比重為30%，而2014年這一比重提高至50%左右。投資成為這一模式下拉動中國經濟增長的重要因素之一。中國居民的高儲蓄率、國有企業的高額利潤和流入的外資支撐了中國投資率的持續上升。在城市化進程中，中國農村的大量廉價勞動力進入城市，為中國制造業的發展提供了充足的廉價勞動力，使得中國產品在國際市場上獲得了很強的價格競爭優勢。出口成為這一模式下拉動中國經濟增長的另一重要因素。

全球經濟危機爆發后，世界經濟受到嚴重沖擊，中國的出口出現下滑。在出口增長乏力的背景下，中國政府出臺了4萬億的投資刺激計劃，希冀通過擴大信貸來刺激私人和公共投資，以此來促進經濟增長。不管是金融危機爆發前還是金融危機爆發后，中國的經濟增長方式都沒有發生根本性的轉變，投資仍然是經濟增長的主要驅動力量。

這種過度依賴投資和出口的增長模式的弊端逐漸暴露出來。第一，過度投資導致一些部門產能嚴重過剩，生產效率低下，經濟失衡問題嚴重。第二，大規模的投資導致政府債務比重持續攀升。根據中國國家審計署發布的數據，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務20.7萬億元，其中11.1萬億元為政府直接債務，2.9萬億元為負有擔保責任的債務，6.7萬億元為可能承擔一定救助責任的債務。截至2013年6月底，省、市、縣三級政府負有償還責任的債務余額10.6萬億元，比2010 年底增加3.9萬億元，年均增長19.97%。其中，省級、市級、縣級年均分別增長14.41%、17.36%和26.59%。第三，過度依賴出口的增長模式使得中國經濟容易遭受世界經濟周期性變化的沖擊。

中國目前面臨的一些結構性問題進一步增加了中國轉變經濟增長模式的壓力。第一，人口老齡化問題。中國在進入發達國家行列之前，已經提前步入老齡化社會，成為未富先老的國家。人口老齡化導致中國勞動力供給的減少和勞動力成本的上升。中國已經靠近路易斯拐點，經濟增長的人口紅利正在逐漸消失。第二，收入分配差距過大。收入差距擴大不僅容易導致社會動蕩，也不利于國內需求的擴大。第三，靠投資和出口驅動經濟增長，忽視對環境的保護，導致中國目前環境問題嚴重。

歐洲視角三：十八屆三中全會將成為中國經濟轉型的分水嶺

2012年11月，中國新一屆領導人執政以來，開始規劃中國經濟的未來藍圖，為中國經濟增長模式的轉型制定了路線圖。十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出推進經濟體制、政治體制、社會體制、文化體制、生態文明體制5大體制的全面深化改革，涵蓋了60個領域的改革。改革范圍之廣令許多研究中國問題的國際觀察家驚訝。如果能真正全面落實、執行這些改革措施，中國一定能夠走上一條新的可持續的發展道路，成為一個現代、和諧、創新的富裕國家。從目前的情況看，中國已在一些領域的改革取得進展，但有些領域的改革仍然推進緩慢，全面均衡的改革之路仍然漫長。具體來看，中國在一些主要領域改革的進展和不足如下：

第一，反腐敗取得了很大進展，為中國全面深化改革構建了良好的制度環境。從長期來看，中國的反腐敗有利于遏制政府官員的設租尋租行為，有利于公平競爭市場環境的形成。尋租現象的減少將大大降低企業的交易成本，釋放企業特別是民營企業的經營活力，提高經濟效率。

第二，簡化政府審批程序，減少政府對市場決策的干預。上海自貿區建設在簡化企業投資審批程序、通關便利化、降低企業投資成本、提高企業投資效率方面，作了有益嘗試，發揮了很好的示范作用。2015年，中國將在上海經驗的基礎上推進在廣東、福建、天津三地的自貿區建設。

第三，中國在財政改革方面取得一些進展。中央政府加強了對地方債務的管理；推進營改增改革，即逐漸將繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅，增值稅就是對于產品或者服務的增值部分納稅，減少了重復納稅的環節；加強預算管理。但是，中國的財政改革仍需不斷推進，比如中國在房產稅推進方面仍然緩慢，地方政府的財政收入和支出的錯配問題依然嚴重。

2015年11月16日，江蘇省連云港市贛榆區石橋鎮一家玩具企業員工在趕制出口歐美市場的玩具。 圖/東方IC

第四，推進金融體制改革。為了支持投資驅動的增長模式，中國長期以來實行金融抑制政策。金融壓抑是中國金融有效供給不足、影子銀行、中小企業融資難的主要原因。未來幾年，中國政府應該進一步推進金融體制的市場化改革，使得市場在資本定價和資金分配方面發揮主導作用。其中一項重要改革就是中國將逐步推進利率自由化，讓利率反映資金市場供求，促進資金的有效合理的分配，提高資金使用效率。此外，中國還將推進匯率制度改革，為資本項目開放創造有利條件，促進資本的自由流動，推進人民幣的國際化進程。

第五，中國企業走出去取得了很大的進展。隨著中國企業的成長，走出去的步伐不斷加快。2014年中國對外直接投資首次超過流入的投資，成為資本凈輸出國。“一帶一路”和“21世紀海上絲綢之路”倡議以及亞洲基礎設施投資銀行建設不僅會推動亞歐區域經濟一體化建設，還將為中國企業走出去創造良好的平臺。

第六，加強環境保護制度建設。近年來，中國在環境保護方面取得一些進展，如環境保護法逐漸完善，執行更加嚴格；在碳排放交易上也取得進展。但是中國的環境保護問題任重而道遠。2014年，在中國74個主要城市中，僅有8個達到空氣質量標準。

第七，中國政府雖然強調加快城市化進程，但城市化進程依然較慢，仍未取得突破性進展。在2014年的全國人大報告中，中國政府制定了未來城市化的藍圖：為進入城市的1億農村人口解決居住問題；推進棚戶區和城中村改造，改善1億人的居住環境；引導中西部地區城市化進程。但目前中國仍然缺乏具體的城市化計劃和方案。

第八，國有企業改革進展緩慢。國有企業改革雖然進展緩慢，但值得肯定的是中國政府正在不斷擴大中央國有資本經營預算實施范圍，提高央企紅利的上繳比例。

歐洲視角四：中國經濟新常態下的新型增長模式

鑒于投資出口驅動型經濟增長模式的弊端和當前面臨的諸多結構性問題，中國應該逐步實現經濟增長模式的轉型，即建立以消費為經濟增長原動力的新型經濟增長模式。建立新型增長模式的一個關鍵點是完善社會保障制度，建立社會安全網，以此來提高中國居民的可支配收入，釋放居民的巨大購買力，促進消費的增長，使消費成為拉動中國經濟增長的主要驅動力量。同時，不斷推進中國金融市場的市場化改革，消除金融壓抑問題，為投資創造良好的融資環境。在消費需求增加和投資環境改善的驅動下，促進投資的理性增長，從而促進經濟增長和就業的增加。

新常態下，中國經濟如何實現增長模式的轉型？具體來說，應該優先推進以下5個方面的改革：

第一，完善社會保障制度，釋放消費潛力。目前，中國的社會保障水平仍然低于中等收入國家的平均水平，社會保障水平有很大的提升空間。中國社會保障支出占GDP的比重僅為9.4%，不僅低于OECD國家26.9%的水平，也低于中低收入國家15.4%的平均水平。中國在推動城市居民社會保障水平提高、增加公共服務供給的同時，還應積極推動農村社會保障制度特別是醫療保障制度建設，逐步縮小城鄉社會保障水平的差距。中國社會保障制度的完善將降低消費者對未來不確定性的擔憂，降低居民的儲蓄傾向，進而釋放巨大的購買力，刺激消費增加，使消費成為拉動經濟的重要因素，進而促進中國經濟增長模式由投資出口拉動型向內需拉動型轉變。

第二，提高投資質量。目前，中國投資占GDP的比重高達50%，產能過剩、產業失衡、資本效率下滑、環境污染嚴重，這種依賴投資數量的擴大拉動經濟增長的模式難以持續。新常態下，中國投資增速將明顯下降，將以提高投資質量為核心。進行技術升級，使用先進的環保生產技術，提升投資質量，實現綠色投資，將對中國經濟產生積極的影響。其一，促進中國經濟的均衡發展和中國經濟由投資拉動型模式向消費拉動型轉變。其二，隨著環境保護壓力的增強，中國政府對企業生產制定更加嚴格的標準，這將導致制造業部門的環保成本上升。制造業部門投資成本的上升和投資回報率的下降，會引領資本流向服務業部分，促進中國服務業的發展。其三，綠色投資還有利于中國經濟的現代化，促進中國企業向高附加值產品生產模式轉變。在發展綠色經濟中，如能探索建立有效的激勵機制，中國將成為世界綠色技術的主要供給者之一，并將為應對全球氣候變化作出重要貢獻。

第三，促進工資增長。中國的工資總額占GDP的比重不僅低于發達國家的平均水平，也低于金磚國家的平均水平。改革開放30年來，中國勞動力成本的增長速度持續低于勞動生產率的增長速度。近年來，中國工資增長幅度雖然有所提高，但工資提升空間仍然很大。工資水平的提高，將有利于促進國內消費的提高。在個人收入差距拉大、溫和通脹壓力加大、勞動力供不應求的背景下，中國政府應該適應市場環境的變化，積極促進中國工資水平的提高。工資水平的提高雖然會導致企業生產成本的提高，但有利于企業生產效率和競爭力的提高。這是因為：工資提高會激發勞動者積極性；工資成本上升會激勵企業更新設備，提高勞動生產率；缺乏競爭力的企業因工資成本上升而處于不利地位，可能被市場淘汰。

第四，大力發展服務業。隨著中國人均收入水平的提高，中國居民的消費結構也在發生變化，物質產品消費比重將有所下降，旅游、教育、保險、商業服務等服務產品的消費比重將不斷提高。目前，中國服務業部門不發達，服務業產值占GDP的比重低于金磚國家的平均水平。服務業屬勞動密集型產業，服務業部門的發展將創造更多的就業崗位，有利于就業率的提高。由于服務業勞動密集型及非污染性，服務驅動型經濟增長模式更具包容性和可持續性。對服務業部門進行市場化改革，減少國有企業在服務業部門中的比重，促進服務業部門繁榮將對中國經濟產生積極影響。

第五，改革金融體制。中國的儲蓄率非常高，但信貸分配十分不合理，行政對信貸市場的干預依然嚴重。銀行在發放貸款時，傾向于將貸款發放給國有企業和大型企業，中小企業面臨融資難融資貴的困境。由此導致中國金融體系中影子銀行問題嚴重。從這個意義上講，中國應積極推進金融體制改革和利率市場化改革。

歐洲視角五：政策執行是關鍵

十八屆三中全會不僅指出了中國未來5年的改革方向，還首次提出市場在資源配置中起“決定性作用”，而不是簡單的“基礎性作用”。十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國這一基本治國方略，為全面深化改革構建法律制度環境。新常態下，全面改革的推進和落實會釋放出巨大的改革紅利。中國的改革藍圖概括起來主要包含以下幾個方面：通過結構改革為市場經濟奠定良好基礎；加快創新步伐，創造一個開放性的創新體系；大力發展綠色經濟；構建惠及全民的社會保障體系；為每個人創造平等的發展機會；鞏固財政；與世界其他國家建立互惠共贏的關系。中國的改革藍圖可謂宏偉，關鍵是改革措施的真正落實執行。改革涉及到利益的再分配，一些改革措施會遭到既有利益集團的反對，這也是中國在一些改革領域推進相對緩慢的原因。因此，中國的全面深化改革既要有堅強的領導，也要有法律制度保障，以確保中國經濟朝著包容性增長、資源合理分配、地區發展均衡、環境友好型的方向發展。