淺談中藥飲片招標方案及評分標準

王秀云 謝 瑛 程麗珠

深圳市南山區蛇口人民醫院，廣東深圳518067

淺談中藥飲片招標方案及評分標準

王秀云 謝 瑛 程麗珠

深圳市南山區蛇口人民醫院，廣東深圳518067

為降低中藥飲片價格，緩解“看病難、看病貴”的現狀，規避采購過程中的不正之風，遵循公開、公平、公正、質量優選、價格合理的原則，實行中藥飲片招標采購。 制定中藥飲片招標方案，同時制定出科學、合理、簡便易行的評分標準。 保證了中藥飲片的質量，同時又能降低中藥飲片價格。 為促進中藥飲片招標效果，制訂合理的招標方案很有必要。

中藥飲片；招標；評分標準；流程；方案

深圳市2006年開始對西藥及中成藥進行了招標采購，2008年廣東省開始起草西藥及中成藥集中招標采購方案，2009年深圳市正式執行廣東省集中招標采購相關規定。但對中藥飲片招標目前尚無統一標準，且深圳市僅3家醫院進行了中藥飲片招標采購（其中2家實行個別品種招標采購，1家實行全部中藥飲片招標采購）。2012年7月起深圳開始實行藥品零加成，為倡導全國廉潔從業精神、控制藥價，貫徹落實《關于醫療機構藥品集中招標采購試點工作若干規定》（衛規財發[2000]232號）[1]及《深圳市公立醫療機構藥品和醫用耗材遴選辦法（試行）》[2012]84號[2]，規范我院購銷行為，另外，近年來中藥飲片的價格普通上漲，有些甚至成倍地上漲。加強中藥飲片采購模式的管理勢在必行[3]。因此醫院決定對中藥飲片進行公開招標采購。如何制定既能遵循公開、公平、公正、質量優選、價格合理的招標原則，同時又易于操作的招標方案，經過反復推敲，反復研究確定從以下幾方面著手。

1　中藥飲片招標依據

中藥飲片的質量標準參考《中華人民共和國藥典一部》2010年版[4]、《廣東省中藥飲片炮制規范》[5]、深圳市《中藥處方與調劑規范》[6]；招標的法律依據參考《中華人民共和國招標投標法》[7]《南山區衛生和計劃生育局關于印發南山區衛生計生系統單位自行采購暫行規定的通知》[8]。

2　中藥飲片招標流程

2.1確定招標目錄

根據中藥飲片的實際使用情況確定招標目錄，并及時公開招標信息。以招標品種15種（年度采購金額及銷售量前30位交叉品種）為基準進行打包采購。招標目錄見表1。

2.2資格審查及要求

有意向參與投標的企業先按招標公告提供資質材料（并提供飲片生產企業資質）（每頁加蓋公章，整體加蓋騎縫章）提交給醫院招標辦，經審核資質通過后方可投標。

（1）供貨商必須是廣東省內注冊的中藥飲片經營企業。

（2）供貨商應具有獨立法人資格，并依法取得《企業法人營業執照》《藥品經營許可證》《藥品經營質量管理認證證書》，經營范圍必須含有中藥飲片。

表1　中藥飲片招標目錄

（3）委托中藥飲片生產企業或自己的生產基地應具有獨立法人資格，并依法取得《企業法人營業執照》《藥品生產許可證》《藥品GMP證書》。供貨商與生產企業的供貨合同。

（4）供貨商自產或委托中藥飲片生產企業的年銷售額應在1000萬元以上（以2013年度1 ～ 12月納稅報表為準），中藥飲片經營品種應達到500種以上（提供藥品目錄及價格），倉儲面積應不少于1000m2（提供平面圖）。并應有保障藥品質量安全的倉儲條件，有標本室或留樣室，質檢設施完備（提供質量管理制度及記錄）。

（5）供貨商中藥飲片經營品種應達到500種以上（提供藥品目錄及價格），倉儲面積應不少于1000m2（提供平面圖）。并應有保障藥品質量安全的倉儲條件（提供質量管理制度及記錄）。必要時對招標供貨商或生產加工企業進行實地考察，并以實地考察為準。[9]

（6）供貨商應配備足夠庫存的飲片，能夠按醫院的采購計劃（品種、規格和數量）在48h內運送至醫院指定地點，急需藥品2h配送到位，保證1周多次送貨。

（7）能供應多種包裝規格（包裝：3、5、10、15、20g等）。

（8）供貨商能嚴格執行《中華人民共和國藥典》2010年版、《廣東省中藥炮制規范》及深圳市《中藥處方與調劑規范》的標準，能滿足招標人的用藥習慣。

（9）小包裝中藥飲片外包裝標簽上應標示品名、規格、產地、等級、生產企業、產品批號、生產日期及質量合格標志。小包裝中藥飲片規格和色標應符合國家中醫藥管理局及深圳《中藥處方與調劑規范》的相關要求。

（10）3年內未因違規經營假劣藥品而受到處罰，無行賄犯罪等不良記錄。

2.3投遞投標文件

資格審核通過的供貨商，按要求投遞投標文件。

（1）中藥飲片目錄及報價單。

（2）參加投標的中藥飲片的樣品重量為100g，并要求屏蔽生產廠家的名稱及標簽。

（3）提供2.2資格審查及要求項下內容相關材料。

2.4成立鑒定專家小組

鑒定專家小組成員從專家庫隨機抽取5名。

3　中藥飲片評標方式

3.1制定中藥飲片評分標準

為了便于選擇信譽好、服務好、實力強，并能提供質優價低中藥飲片的供貨商，遵照招標法的要求，并且本著一切以數據說話，唯有質量、價格和信譽是綜合評定的決定性因素的角度出發[10]。經反復斟酌制定出較科學、合理、簡便易行的評分標準。

中藥飲片評分內容包括飲片質量（20分）、實力（25分）、服務（25分）及價格（30分）。具體見表2 《中藥飲片評分標準》。

3.2具體過程

在醫院紀委和藥品采購監督委員會的監督下開啟樣品及報價單，由專家按照《中藥飲片評分標準》進行評分。得分第一的為我院中藥飲片第一預中標供應商，得分第二的為我院中藥飲片第二預中標供應商，得分第三的為我院中藥飲片第三預中標供應商。評審結果公示5個工作日。

4　中藥飲片采購合同實施要求

（1）中標的供應商與醫院簽訂《中藥飲片購銷合同》及《廉潔協議書》。

（2）保證質量穩定，中標飲片樣品在藥劑科留樣備查1年。供應商必須配送與評標時質量相同的中藥飲片，入庫驗收時如發現與評標留樣不相符的，醫院將予以退貨并取消供貨資格，如果服務與合同不符同樣取消供貨資格，并順延第二供應商。以此類推。

（3）合同期內不能斷貨。

（4）合同期內不得隨意更改供應價格。如果是全國性調價（要有調價通知），降價：及時降價，升價：我院將選擇三家中標商中低價供貨，同時價格不得高于深圳市同級醫院，并處于深圳市較低水平。

表2　中藥飲片招標評分標準

（5） 每標期為一年。

5　討論

中藥飲片的質量充分體現中醫學特色和優勢，其質量的優劣直接影響中醫藥臨床療效與老百姓的用藥安全[11]。醫院按照以上招標程序及評分標準對中藥飲片進行招標，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則[12]。既能保證中藥飲片的質量，同時又能降低中藥飲片價格，減輕患者的經濟負擔，符合我院提升醫院質量、增加效益、保障醫療安全、最終達到為患者提供滿意服務目的的管理理念。總之，通過此次招標規范了中藥飲片招標，加強了醫院經濟管理，提高了醫院的整體經濟效益和社會效益[13-14]。

[1] 中華人民共和國衛生部.關于醫療機構藥品集中招標采購試點工作若干規定[S].2000.

[2] 深圳市衛生和人口計劃生育委員會.深圳市公立醫療機構藥品和醫用耗材遴選辦法（試行）[S].2012.

[3] 崔振霞，劉衛紅，魏娜.中藥飲片集中招標采購探析[J].中國證券期貨，2012，30（9）：185.

[4] 國家藥典委員會.中華人民共和國藥典[M].北京：中國醫藥科技出版社，2010：305-340.

[5] 廣東省食品藥品監督管理局.廣東省中藥飲片炮制規范[M].廣東：廣東科技出版社，2011：30-61.

[6] 廖利平，等.中藥處方與調劑規范[M].北京：中國中醫藥出版社，2005：10-45.

[7] 全國人民代表大會.中華人民共和國招標投標法[S].2000.

[8] 深圳市南山區衛生和計劃生育局.南山區衛生和計劃生育局關于印發南山區衛生計生系統單位自行采購暫行規定的通知[S].2014.

[9] 黃偉.醫院內審部門如何做好中藥飲片招標審計[J].現代醫藥衛生，2012，28（12）：1912-1913.

[10] 蔡玉萍.醫院中藥飲片招標“三步法”[J].中國醫藥導報，2012，9（31）：154-155.

[11] 廖利平、張敖、翁思妹，等.中藥飲片在供應鏈管理中的編碼表示與應用的研究[J].世界中醫藥，2012，7（1）：80-83.

[12] 劉偉莉.淺談公立醫院中藥飲片招標采購評標過程的內部控制[J].深圳中西醫結合雜志，2012，22（3）：175-176.

[13] 李安心.加強醫院采購管理工作的思考與實施[J].中國醫藥指南，2011，9（32）：459-460.

[14] 朱玉榮.醫院中藥飲片質量與儲存管理探討[J].西部中醫藥，2014，27（10）：56-57.

Discussion on bidding program and evaluation standard of Chinese herbal pieces

WANG Xiuyun XIE Ying CHENG Lizhu
Shekou People's Hospital of Nanshan District, Shenzhen 518067, China

In order to lower the price of Chinese herbal pieces, to alleviate the situation of difficulty and high cost to access medical service, and to avoid the unwholesome tendencies in the purchasing process, a bidding program of Chinese herbal pieces was carried out by abiding the principle of openness, fairness, impartiality, quality priority and reasonable price. Bidding plans of Chinese herbal pieces were formulated and scientific, reasonable, simple and practicable evaluation standards were set. The quality of Chinese herbal pieces were ensured and the price of Chinese herbal pieces were reduced. It is necessary to make a reasonable bidding scheme to improve the effect of biding program for Chinese herbal pieces.

Chinese herbal pieces; Bid; Evaluation standard; Process; Program

R288

B

2095-0616（2015）10-201-04

（2014-12-26）