服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)“國(guó)檢24條”涵蓋跨境電商和平行進(jìn)口汽車

◆邊 際 / 文

服務(wù)上海自貿(mào)區(qū)上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)“國(guó)檢24條”涵蓋跨境電商和平行進(jìn)口汽車

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啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)和率先開(kāi)展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)，是上海自貿(mào)區(qū)的兩大亮點(diǎn)。最近，上海自貿(mào)區(qū)出臺(tái)國(guó)檢24條，涵蓋了跨境電商和平行進(jìn)口汽車。

上海自貿(mào)區(qū)“國(guó)檢24條”出臺(tái)

6月18日，上海出入境檢驗(yàn)檢疫局（下稱“上海國(guó)檢局”）、上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《上海國(guó)檢局關(guān)于深化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式改革支持上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》共24條，涉及體制機(jī)制創(chuàng)新、簡(jiǎn)政放權(quán)、提升貿(mào)易便利化水平、服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快互聯(lián)互通5個(gè)方面。

根據(jù)該意見(jiàn)，上海國(guó)檢局將在自貿(mào)區(qū)推出“十檢十放”分類監(jiān)管新模式，包括先檢后放、通檢通放、快檢快放、邊檢邊放、空檢海放、即檢即放、外檢內(nèi)放、少檢多放、他檢我放、不檢就放等。

此外，國(guó)檢部門還將在自貿(mào)區(qū)建立跨境電商負(fù)面清單管理制度，除清單內(nèi)的商品禁止以跨境電商形式入境外，全面支持跨境電商發(fā)展。如在出口跨境電商方面，對(duì)按個(gè)人訂單出境的商品，除必要的檢疫處理外，不實(shí)施檢驗(yàn)。同時(shí)，實(shí)施跨境電商備案管理，支持在自貿(mào)區(qū)建立進(jìn)口水果、生鮮電商綜合交易平臺(tái)。

具體內(nèi)容包括：

——構(gòu)建符合跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。順應(yīng)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)新要求，按照加快發(fā)展與完善管理相結(jié)合、有效監(jiān)管與便利進(jìn)出相結(jié)合的原則，加快建立符合跨境電子商務(wù)發(fā)展要求的體制機(jī)制，出臺(tái)上海口岸跨境電子商務(wù)管理辦法，推出涵蓋直郵進(jìn)口、保稅進(jìn)口、出口等業(yè)務(wù)類型的、適合跨境電子商務(wù)行業(yè)特點(diǎn)的監(jiān)管模式與便利化措施。

——建立跨境電子商務(wù)清單管理制度。完善跨境電子商務(wù)入境物品管理，建立跨境電子商務(wù)產(chǎn)品負(fù)面清單制度，除負(fù)面清單內(nèi)商品禁止以跨境電子商務(wù)形式入境外，全面支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

——構(gòu)建跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系和質(zhì)量追溯體系。優(yōu)化進(jìn)口電商企業(yè)和產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管方式，實(shí)施線上監(jiān)測(cè)、線下預(yù)警的安全管理和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制。制定重點(diǎn)商品和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管清單，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢測(cè)和監(jiān)督檢查等，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)商品“源頭可溯、去向可查”。加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門的合作，建立“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處”的質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)制。

——?jiǎng)?chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管模式。明確電商經(jīng)營(yíng)主體的質(zhì)量安全責(zé)任，實(shí)行全申報(bào)管理，建立責(zé)任追溯體系和先行賠付制度。對(duì)按國(guó)外個(gè)人訂單出境的跨境電子商務(wù)出口商品，除必要的檢疫處理外，不實(shí)施檢驗(yàn)，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)商品審核放行，高風(fēng)險(xiǎn)商品逐步采信第三方檢測(cè)結(jié)果合格放行。對(duì)出口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、集中辦理放行手續(xù)，完善以檢疫監(jiān)管為主，基于風(fēng)險(xiǎn)分析的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。加大第三方檢驗(yàn)鑒定結(jié)果采信力度，對(duì)一般工業(yè)制成品，以問(wèn)題為導(dǎo)向，加強(qiáng)事后監(jiān)管。對(duì)進(jìn)口跨境電子商務(wù)商品實(shí)行集中申報(bào)、核查放行。對(duì)整批入境、集中存放、電商經(jīng)營(yíng)企業(yè)按訂單向國(guó)內(nèi)個(gè)人消費(fèi)者銷售的，實(shí)施以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的質(zhì)量安全監(jiān)管，依據(jù)相應(yīng)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的安全衛(wèi)生項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)督電商在尊重消費(fèi)者個(gè)人選擇權(quán)的同時(shí)，標(biāo)示可能存在的質(zhì)量安全問(wèn)題和消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)事后監(jiān)管，組織對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題的調(diào)查處理。

——實(shí)施跨境電子商務(wù)備案管理。對(duì)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體及跨境電子商務(wù)商品實(shí)施備案管理，落實(shí)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體商品質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)規(guī)范跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)秩序，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全責(zé)任可追溯。

——支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推動(dòng)跨境水果、生鮮等貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展，支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立進(jìn)口水果、生鮮電商綜合交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)洋山進(jìn)境鮮活農(nóng)產(chǎn)品展貿(mào)中心的建設(shè)。

在支持平行進(jìn)口汽車的監(jiān)管政策方面，具體如下：

——支持汽車平行進(jìn)口。積極參與推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平行進(jìn)口汽車項(xiàng)目穩(wěn)步運(yùn)行；與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)委等管理部門共同建立平行進(jìn)口汽車會(huì)商機(jī)制；根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局、認(rèn)監(jiān)委與國(guó)務(wù)院相關(guān)部委對(duì)平行進(jìn)口汽車最新的政策要求，及時(shí)落實(shí)相關(guān)支持舉措。（此前有資深平行進(jìn)口車商告訴自貿(mào)區(qū)郵報(bào)，“國(guó)家相關(guān)部門內(nèi)部已經(jīng)開(kāi)會(huì)通知，從6月1日起，經(jīng)銷企業(yè)在核算年度內(nèi)所進(jìn)口的汽車，如果達(dá)不到平均燃料消耗量6.9升/100公里以下的標(biāo)準(zhǔn)，不再新增小3C證（未經(jīng)廠商授權(quán)的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）的車型，原有車型額度用完也不再新增小3C證，除非你進(jìn)口小排量汽車或電動(dòng)車。”“如果這個(gè)辦法嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)平行進(jìn)口汽車可以說(shuō)是毀滅性的打擊。”天津某平行進(jìn)口汽車平臺(tái)高管說(shuō)。關(guān)于這一政策，6月18日公布的《意見(jiàn)》中尚未明確。）

除了跨境電商和汽車平行進(jìn)口，《意見(jiàn)》在支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容還涵蓋了郵輪/游艇業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、會(huì)展業(yè)、全球維修產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等。

上海國(guó)檢局局長(zhǎng)俞太尉表示，相較于上一輪舉措，新的國(guó)檢24條內(nèi)容更加清晰具體，更加注重頂層設(shè)計(jì)，更具指導(dǎo)意義，更有針對(duì)性和操作性，基本涵蓋了下一階段國(guó)檢自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新改革的重點(diǎn)工作。

啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)

跨境電商的“痛點(diǎn)”在于長(zhǎng)途奔襲，不在本土作戰(zhàn)，供應(yīng)鏈拉得過(guò)長(zhǎng)，只有銷售沒(méi)有服務(wù)，只有線上很少線下，很難落地與本土零售商平等競(jìng)爭(zhēng)。

上海自貿(mào)區(qū)為跨境電商解決“痛點(diǎn)”、提質(zhì)增效提供了機(jī)遇——2013年10月，上海自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)平臺(tái)——“跨境通”。“跨境通”也成為首個(gè)入駐上海自貿(mào)區(qū)的電商平臺(tái)。

“跨境通”在倉(cāng)儲(chǔ)上將采用上海自貿(mào)區(qū)的“倉(cāng)儲(chǔ)保稅進(jìn)口”模式，能夠使物流成本大幅降低，同時(shí)所有商品經(jīng)過(guò)正規(guī)備案能夠保證質(zhì)量，在對(duì)國(guó)內(nèi)從事“海外代購(gòu)”商戶帶來(lái)巨大沖擊的同時(shí)，減小了國(guó)內(nèi)外奢侈品價(jià)格的較大差距。

“跨境通”定位為進(jìn)出口貿(mào)易電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，主要針對(duì)進(jìn)口商品，開(kāi)展B2C（企業(yè)對(duì)消費(fèi)者）的公共服務(wù)。由此“半地下”狀態(tài)的“海淘”（指跨境網(wǎng)購(gòu)、代購(gòu)）行業(yè)有了在“陽(yáng)光”下發(fā)展的平臺(tái)，全球商家也有了“直郵中國(guó)”、面向中國(guó)廣大消費(fèi)者開(kāi)展個(gè)性化服務(wù)的便利渠道。

在上海自貿(mào)區(qū)所屬的浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)，普通消費(fèi)者可以通過(guò)“跨境通”網(wǎng)站（www．kuajingtong.com），訂購(gòu)進(jìn)口食品、化妝品、母嬰用品、高檔箱包服飾等，可以進(jìn)行跨境外匯支付，經(jīng)過(guò)入駐“跨境通”相關(guān)商家的電子報(bào)關(guān)報(bào)檢，再經(jīng)過(guò)海關(guān)征收個(gè)人行郵稅后，快速入境并被快遞公司直接送交至消費(fèi)者手中。

據(jù)了解，行郵稅是海關(guān)對(duì)入境旅客行李物品和個(gè)人郵遞物品征收的進(jìn)口稅，它也恰恰是“跨境通”得以推進(jìn)并形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)的重要原因。根據(jù)海關(guān)總署的相關(guān)公告規(guī)定，個(gè)人寄自或寄往港、澳、臺(tái)地區(qū)的物品，每次限值為800元；寄自或寄往其它國(guó)家和地區(qū)的物品，每次限值為1000元。消費(fèi)者使用“跨境通”平臺(tái)也需要遵循此規(guī)定，因此，每個(gè)消費(fèi)者的年度消費(fèi)總金額及總數(shù)量會(huì)有所限制。但有相關(guān)人士表示，海關(guān)將根據(jù)“跨境通”的發(fā)展情況進(jìn)行限制規(guī)模的相應(yīng)修改，以適應(yīng)跨境電商發(fā)展的需要。

不僅是對(duì)消費(fèi)者，對(duì)海外賣家來(lái)說(shuō)，“跨境通”也是絕對(duì)利好。大批量產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，可以降低物流、通關(guān)等各種交易成本，增加商品競(jìng)爭(zhēng)力，并通過(guò)在線零售來(lái)開(kāi)拓中國(guó)龐大的市場(chǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也是最低的。而在此以前，海外賣家只能以小包裹的方式進(jìn)入中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)。

2014年8月亞馬遜正式入駐自貿(mào)區(qū)“跨境通”，就是海外賣家看好的一個(gè)標(biāo)志。此前，1號(hào)店、香港大昌行、韓國(guó)現(xiàn)代百貨等，都已入駐“跨境通”。截至2014年12月，上海海關(guān)直購(gòu)進(jìn)口模式成交約2.4萬(wàn)單，網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口模式成交約3.2萬(wàn)單，合計(jì)貨值逾1700萬(wàn)元。同時(shí)，上海海關(guān)已為55家電商企業(yè)、12家物流倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)完成跨境電商備案工作，業(yè)務(wù)地區(qū)涉及涵蓋美國(guó)、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭等多個(gè)跨境網(wǎng)購(gòu)熱點(diǎn)國(guó)家，跨境電商品牌集聚規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

目前，上海在自貿(mào)區(qū)外，也有試水跨境通的區(qū)縣，松江區(qū)、嘉定區(qū)和普陀區(qū)均成為開(kāi)展跨境電商區(qū)域。至2014年，上海市電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)交易總額超過(guò)1.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)28.3%。

目前，我國(guó)跨境電子商務(wù)平臺(tái)已超過(guò)5000個(gè)，企業(yè)超過(guò)20萬(wàn)家。預(yù)計(jì)2016年中國(guó)跨境電商進(jìn)出口額將增長(zhǎng)至6.5萬(wàn)億元，年增速超30%。

率先開(kāi)展平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)

2014年11月6日中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布信息透露，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2014]49號(hào)）共分8條，分別指向8個(gè)領(lǐng)域：鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口；穩(wěn)定資源性產(chǎn)品進(jìn)口；合理增加一般消費(fèi)品進(jìn)口；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口；進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理；進(jìn)一步提高進(jìn)口貿(mào)易便利化水平；大力發(fā)展進(jìn)口促進(jìn)平臺(tái)；積極參與多雙邊合作。

在“進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理”中明確提出，要調(diào)整汽車品牌銷售有關(guān)規(guī)定，加緊在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)率先開(kāi)展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。今年2月，上海自貿(mào)區(qū)正式啟動(dòng)平行進(jìn)口汽車試運(yùn)行。

所謂平行進(jìn)口汽車，一般是指除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)口的汽車，與國(guó)內(nèi)授權(quán)經(jīng)銷渠道“平行”。由于中間環(huán)節(jié)少，平行進(jìn)口汽車售價(jià)往往要比4S店便宜10%～30%，但在售后服務(wù)體系上，平行進(jìn)口汽車也有不足。上海自貿(mào)區(qū)的汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)方案，正是就售后保障提出了一系列解決方案。

上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車的“試點(diǎn)通知”在責(zé)任主體、進(jìn)口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)都做出了明確的要求。第一批17家試點(diǎn)企業(yè)都需要依法履行產(chǎn)品召回、質(zhì)量保障、售后服務(wù)、汽車三包等義務(wù)。

首批17家上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車試點(diǎn)企業(yè)名單，其中上海本地企業(yè)有8家，分別是：上海永達(dá)汽車集團(tuán)有限公司、上海百聯(lián)汽車服務(wù)貿(mào)易有限公司、寶信汽車集團(tuán)有限公司、上海汽車進(jìn)出口有限公司、上海均瑤（集團(tuán)）有限公司、潤(rùn)東汽車集團(tuán)有限公司、上海紫平國(guó)際貿(mào)易有限公司、上海外高橋汽車交易市場(chǎng)有限公司。

目前外高橋汽車交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的“上海自貿(mào)區(qū)平行進(jìn)口汽車展示交易中心”已開(kāi)業(yè)。一期在浦東洲海路999號(hào)外高橋森蘭國(guó)際C幢一層，建筑面積2000平方米。二期還在建，位于外高橋森蘭庭安路地塊，規(guī)劃面積7萬(wàn)平方米、建筑面積近1萬(wàn)平方米，預(yù)計(jì)2015年七八月正式營(yíng)業(yè)。

平行進(jìn)口汽車中，越是貴的車，便宜幅度越大。一臺(tái)路虎攬勝加長(zhǎng)版5.0總價(jià)超過(guò)200萬(wàn)元，比國(guó)內(nèi)4S店便宜的幅度超過(guò)20%。豐田prado2700，平行進(jìn)口貿(mào)易商報(bào)價(jià)：低配置、白色，約36萬(wàn)～37萬(wàn)元，綠色稍貴，通常40萬(wàn)元上下。4S店售價(jià)：53萬(wàn)～67萬(wàn)元。便宜幅度：約24%。寶馬X5，平行進(jìn)口貿(mào)易商報(bào)價(jià)：74萬(wàn)～76萬(wàn)元（有加版、中東版），4S店售價(jià)：80萬(wàn)～98萬(wàn)元，便宜幅度：6%～12%。