我省墻材企業開展清潔生產審核需明確的幾個問題

■吳金花，曾興華 ■.進賢縣新型墻體材料辦公室，江西 進賢 33700;.江西省建材科研設計院，江西 南昌 33000

1 哪些企業需要開展清潔生產審核工作

(1)在新修改的《中華人民共和國清潔生產促進法》中第二十七條是這樣規定的:企業應當對生產和服務過程中的資源消耗以及廢物的產生情況進行監測，并根據需要對生產和服務實施清潔生產審核。有下列情形之一的企業，應當實施強制清潔生產審核:(a)污染物排放超過國家和地方規定的排放標準，或者雖未超過國家和地方規定的排放標準，但超過重點污染物排放總量控制指標的;(b)超過單位產品能源消耗限額標準構成高能耗的;(c)使用有毒、有害原料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業。

(2)國家發展改革委“十二五”墻體材料革新指導意見的通知(發改環資〔2011〕2437 號)，在重點工作中明確提出:開展清潔生產審核，從源頭減少污染排放，推動新型墻體材料產業升級。

2 企業在清潔生產審核中的位置

在江西省人民政府辦公廳轉發國辦發［2003］100 號文關于加快推行清潔生產意見的通知中是這樣規定的:作為實施清潔生產的主體，企業要積極、自覺實施清潔生產。企業管理者要轉變觀念，提高認識，真正把清潔生產作為提高企業整體素質、增強企業競爭力的一項重要措施來抓。

在國家發改委和國家環保總局聯合下發的《清潔生產審核辦法暫行辦法》令(16 號文)第五條是這樣規定的:清潔生產審核應以企業為主;第四章第十四條:清潔生產審核應以企業自行組織開展為主。

要加強宣傳，讓企業明白開展清潔生產審核帶來的益處。

3 自行開展清潔生產審核企業需要的條件

在國家環保總局《關于印發重點企業清潔生產審核程序的規定的通知》(環發(2005)151 號)附件一《重點企業清潔生產審核程序》中，第七條是這樣規定的:自行組織開展清潔生產審核的企業應具有5 名以上經國家培訓合格的清潔生產審核人員并有相應的工作經歷，其中至少有一名人員具備高級職稱并有5 年以上企業清潔生產審核經歷。

4 咨詢機構在清潔生產審核中作用

在國家發改委和國家環保總局聯合下發的《清潔生產審核辦法暫行辦法》(16 號文)中第十四條是這樣規定的:清潔生產審核應以企業自行組織開展為主。不具備獨立開展清潔生產審核能力的企業，可以委托清潔生產審核咨詢服務機構協助組織開展清潔生產審核。

在江西省工信委關于組織選聘清潔生產審核咨詢機構的通知(贛工信節能字〔2012〕495 號)中對咨詢機構的要求:為企業開展清潔生產審核工作提供技術支持和服務。

5 墻材行業清潔生產審核過程中存在的問題

通過對省內部分已通過清潔生產審核驗收的企業調研，發現存在以下現象:(1)清潔生產意識淡薄:企業領導和職工對清潔生產的認識不清、觀念不強，導致了企業的清潔生產工作難以深化。企業領導未把企業真正放到審核工作的主導地位，依賴咨詢機構。(2)委托咨詢機構編制報告:部分企業存在委托咨詢機構編制清潔生產審核報告的現狀。事實上，按審核規范要求，企業是清潔生產審核主體，咨詢機構提供技術支持和服務。(3)對企業開展清潔生產審核工作缺乏監管:由于目前我省新墻材行業缺乏清潔生產審核評價指標體系，導致監管部門在對企業實施清潔生產審核時缺乏審核標準，導致監管力度不夠。(4)現行評價體系不能針對行業特點進行全面評價:現行的清潔生產審核依據《清潔生產審核暫行辦法》進行，該辦法只是提供一種工作分析方法，缺乏評估標準。

6 開展清潔生產對企業帶來的益處

(1)清潔生產豐富和完善了企業生產管理。通過對一套嚴格的企業清潔生產審計程序，對生產流程中的單元操作實測投入與產出數據，分析物料流失的主要環節和原因。采取邊審計、邊削減物耗和污染物產生量的做法;(2)清潔生產可促進企業的技術改造并使技術改造更具有針對性。清潔生產內涵的核心是:實行源頭削減和對產品生產實施全過程控制，它的最終完善必須通過技術改造來達到;(3)清潔生產有利于提高企業的整體素質，提高企業的管理水平。清潔生產不僅可為生產控制和管理提供重要基礎資料和數據，而且要求全員參與，強調管理人員、工程技術人員和操作者的業務素質和技能的提高;(4)清潔生產的開展有利于提高企業的競爭力，為企業生產發展營造環境空間。改善企業工作環境，減輕末端治理負擔，減少污染物的產生和排放量，減少排污費，避免環保處罰;(5)主動實施清潔生產審核，獲取政府相關獎勵及扶持，提高競爭力，同時樹立企業形象。

7 《江西省蒸壓加氣混凝土及燒結磚(砌塊)制品行業清潔生產評價指標體系》介紹

7.1 出臺背景

(1)國家發展改革委“十二五”墻體材料革新指導意見的通知(發改環資〔2011〕2437 號)，在發展目標中要求:新型墻體材料產品生產能耗要下降20%;新型墻體材料技術裝備整體水平顯著提升，產品質量明顯提高，產品結構進一步優化。在重點工作中明確提出:開展清潔生產審核，從源頭減少污染排放，推動新型墻體材料產業升級。為我省新型墻體材料行業發展提出了更高的要求。(2)行業清潔生產審核現狀不符合行業發展要求。(3)現行清潔生產審核參照文件不適合行業開展清潔生產審核。為此，江西省墻革辦提出了編制《江西省蒸壓加氣混凝土及燒結磚(砌塊)制品行業清潔生產評價指標體系》。

7.2 主要特點

(1)《清潔生產審核暫行辦法》是一種分析方法，對清潔生產審核具有指導意義，實際可操作性不強。(2)《江西省蒸壓加氣混凝土及燒結磚(砌塊)制品行業清潔生產評價指標體系》，引用《清潔生產審核暫行辦法》提出的分析方法，根據行業特點，采取定量指標、定性指標相結合的體系，實現了實施和評估的量化，可操作性強。

表1-1 蒸壓加氣混凝土制品企業清潔生產定量評價指標、基準值及指標分值

表1-2 蒸壓加氣混凝土制品企業清潔生產定性評價指標、基準值及指標分值

表2-1 燒結制品企業清潔生產定量評價指標、基準值及指標分值

表2-2 燒結制品企業清潔生產定性評價指標、基準值及指標分值

8 清潔生產審核咨詢機構的要求

《清潔生產審核辦法暫行辦法》(16 號文)中第十五條規定:協助企業組織開展清潔生產審核工作的咨詢服務機構，應當具備下列條件:(1)具有獨立的法人資格;(2)擁有熟悉相關行業生產工藝、技術和污染防治管理，了解清潔生產知識，掌握清潔生產審核程序的技術人員;(3)具備為企業清潔生產審核提供公平、公正、高效服務的制度措施。

在江西省工信委關于組織選聘清潔生產審核咨詢機構的通知(贛工信節能字〔2012〕495 號)中對咨詢機構的具體要求，還包括:(1)擁有熟悉相關法律、法規、標準及技術規范，掌握清潔生產審核程序的中級職稱以上專職專業技術人員6 名(含)以上，其中高級職稱不少于2 名;擁有工作經歷在5 年以上且熟悉能源、環保專業的人員至少各2 名;擁有專職國家清潔生產審核師5 名(含)以上;(2)申報開展行業清潔生產審核的咨詢服務機構須有熟悉該行業生產工藝、技術的專職專業技術人員至少1 名。