貴陽市應急避難疏散場所規劃現狀分析及建議

■葛佳杰，許啟松，韓曉彤

■1.貴陽市防震減災服務中心，貴州 貴陽 500081;2.貴州地礦工程勘察有限公司，貴州 貴陽 500081

應急避難場所是重要的應急基礎設施。突發性事件發生后，人員的疏散和處置是減輕災害損失重要的一環。在人口密集的大都市里，事先設置、建設一定面積的應急避險場所是極為必要的。它是一項嶄新的工作，能夠增強城市應對災害事件的能力，彰顯政府高效處置災害事件的能力。建設應急避難場所是國際社會應對突發事件的一項災民安置措施，也是現代化大城市用于民眾躲避災害的安全避難場所［1］。日本是最早有規劃地建設應急避難場所的國家之一，美國、泰國、印度尼西亞以及我國臺灣等國家和地區也開展了應急避難場所的研究和建設［2］。

1 應急避難場所建設要求

2006 年國務院頒布的《國家防震減災規劃(2006-2020)》要求“在省會和百萬人口以上城市將應急避難場所和緊急疏散通道、避震公園等內容納入城市總體規劃，拓展城市廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共場所的應急避難功能，設置必要避險救生設施”。應急避難場所建設，必須從公眾需求和應急服務兩個方面給予充分考慮，國家地震局做出如下建設原則:(1)城市現狀和長遠規劃相結合的原則。(2)因地制宜的原則。(3)平災結合、綜合利用的原則。(4)均衡布局的原則，即就近原則。(5)安全原則。(6)快速暢通的原則。

應急避難場所建設需滿足以下要求:(1)可將城市廣場、公園、綠地、學校操場(體育場)等作為避難場所，充分利用城市居民周圍的空地，發揮其防災減災功能;(2)具備下列生活和指揮功能。一般避難場所應具備應急供水設施、應急棚宿區、應急照明用電、應急廁所等設施。大型或永久性避難場所應設有應急指揮部、應急照明用電、直升機停機坪、應急供水設施、應急棚宿區、應急物資供應處、應急衛生防疫站、應急發電、應急監控;(3)繪制避難場所電子地圖，建立應急避難場所數據庫;(4)有一定的面積，以利于設置應急設施，如搭建臨時生活帳篷、簡易廁所等，同時要符合衛生防疫要求;(5)注重安全。應遠離高大建筑物、易燃易爆化學物品、核放射物、活動斷層、地下管網密集區、易發生洪水、塌方的地方。同時還應選擇地勢較平坦、易于搭建帳篷的地方;(6)考慮需要疏散居民數量，設立應急疏散通道。應急疏散通道要遠離建筑物，并要保證夠的寬度，確保應急疏散通道暢通，保證每個應急避難場所有兩條以上的疏散通道和足夠的疏散出口。每個應急避難場所要設計其疏散半徑，就近疏散半徑以居民步行10-15 分鐘到達為宜;(7)避難場所附近的重要路口要設置明顯標識牌，為居民標識疏散方向、位置和應急設施;(8)大型、永久性應急避難場所應設置應急避難場所指揮中心、物資儲備等用房。要根據城市總體布局和永久避難場所的布設，安排地下儲水池，以提供應急飲用水、消防用水等。

2 研究區基礎概況

貴陽市處于揚子準地臺向華南褶皺系的過渡地帶，云貴高原東側，區內地質構造復雜，分布有烏當斷裂、平壩斷裂、貴定斷裂、貴陽——惠水斷裂、修文——魚河斷裂、黔中斷裂等，具備發生中強以上地震的構造背景和條件。1996 年和2006 年貴陽市連續被國務院確定為全國地震重點監視防御城市。擁有445.17 萬人常住人口，2013 年全市生產總值達2085 億元，占全省生產總值的26%，在西南地區經濟發展中有著極其重要的地位。而以貴陽市兩城區為代表的城市中的高層建筑和超高層建筑越來越多，災害承受能力十分薄弱。這些年，貴州小震致災、中震大災的情況頻頻發生。貴陽是全國11 個地震重點監視防御城市之一，社會對地震的敏感度高，一旦發生中強以上地震，將會造成嚴重的人員傷亡和重大的經濟損失，因而貴陽面臨的地震形勢嚴峻，防震減災任務艱巨。

城市應急避難場所的建設，體現了我市政府城市應急管理水平的不斷提高和居安思危、未雨綢繆的危機管理意識和災害防范意識，提高貴陽的“護巢”能力，為每一個市民遮風擋雨，而不是讓公眾一次次付出生命的代價，因而我市面臨的地震形勢嚴峻，防震減災任務艱巨，針對其應急避難場所建設進行研究非常有必要。

3 研究區公園綠地調查統計

3.1 綠地占有情況

貴陽市目前還沒有系統的設置應急避難疏散場所，然而建筑物間的容積率越來越大，建筑單體也越來越高，安全避險空間也越來越小，用于市民逃生的安全場地嚴重不足。因此貴陽市避難場所建設只能利用現有公園、綠地、廣場、空地等場地改造為用于緊急避難疏散的防災公園。據貴陽市園林局資料統計:截至2012 年，現狀綠地總面積為36.58 平方公里，其中公共綠地32.32 平方公里。2008 年至2012 年綠地共增長了13.96 平方公里，新增綠地主要集中在主城區邊緣、城市外圍組團和新區，如黔靈公園、小車河濕地公園、環城綠化帶、花溪十里河灘濕地公園、長坡嶺公園、觀山湖公園、石林公園等。現行總規劃2020 年綠地總面積為54.90 平方公里，其中公共綠地48.02 平方公里(見圖1)。

圖1 貴陽市城市總體規劃(2011—2010)—中心城區綜合防災規劃圖

3.2 綠地特征

總體來看，貴陽市綠地面積絕對值較高，增長率較快，但其有以下三個特點:(1)多以山地為主。除觀山湖公園外較少有綠地為平整地面，如黔靈公園、環城綠化帶主要為山體存在，小車河濕地公園和花溪十里河灘濕地公園主要為濕地，大部分綠地不但不具備應急避難場所的條件，反而容易引發二次災害;(2)多為城區外圍，城區中心、人口密集區綠地較少。如云巖區、南明區兩大主城區人口密集，卻很少有廣場以及綠地規劃，僅云巖廣場和人民廣場以及部分學校操場可作為緊急避難場所，條件較好的順海農場、森林公園均在主城外圍，距離遠，災時可達性很低，不能夠保障兩城區大量居民的災時避難需求;(3)城市生活區綠地、廣場分布不均勻，且現有公園綠地防災設施匱乏，多以為滿足市民游覽、休憩需求為主。大型公園綠地缺乏應急供水、供電、通信系統，多數綠地沒有設置防火隔離帶、應急廁所、物資儲備區以及防災避險標志等設置，部分住宅方圓幾公里內無可作為臨時避難的空曠場地。

4 建議和意見

4.1 加大防災避災宣傳力度

近幾年，貴陽市已經逐步加大防災減災宣傳力度，并將每年5.12作為防災減災日在人口密集的廣場(如人民廣場)開展宣傳教育活動。但應急避難場所方面宣傳不足，它是最大程度減少人民群眾生命財產損失的重要舉措［3］，要更普遍的宣傳防災減災內容，知曉應急避難場所專項規劃，掌握居住區避難場所的位置和通達路線，這樣才能更好地發揮應急避難場所的作用，將災害降到最低。

4.2 建立有效的應急避難場所管理體系

目前貴陽市已經著手應急避難場所的統計工作，但因為涉及部門較多，數據繁雜，當前信息還不夠完善和精準，在今后的統計工作中除基本信息外，要爭取包括周邊人口數量、可通達時間、設施狀況、周邊交通、疏散路線圖以及輻射區域，并對資料進行及時更新和補充［4］。

4.3 平災結合，合理規劃

應急避難場所的規劃和建設需由政府牽頭、各部門分工負責，將應急避難場所建設納入貴陽市建設總體規劃。以平災結合、講求經濟效益為原則，使休閑功能與避難功能和諧統一，相輔相成，相得益彰。平時城市災害避難疏散場所用于教育、體育、文娛和其他生活、生產活動，由避難疏散場所的所有權人或者授權管理者管理，地震災害發生后轉換為避難疏散場所，地震主管部門等相關單位應為實現功能轉換作必要的準備工作。

4.4 避難場所內設施完善與保護

應急避難場所作為一個開放的公共資源，其公共設施難免遭到破壞或磨損，如指示牌、自來水管以及電線線路和公共衛生間等，建議號召公園管理員相對固定地管理和維護，保障避難場所在災情緊急時期發揮做好的左右。

［1］楊爽，張楠，趙士達.天津市地震應急避難場所試點建設［J］.防災減災學報，2013，29(4):79-82.

［2］丁璐.城市應急避難場所建設初探［J］.減災縱橫.

［3］吳小飛，崔金東，李旭.秦皇島市應急避難疏散場所規劃現狀分析及建議［J］.甘肅科技，2013，29(8):4-5.

［4］趙來軍，馬挺，汪建.城市應急避難場所布局與建設探討——以上海市為例［J］.工業安全與環保，2013，39(11):61-65.