水庫型飲用水源保護區內公路總體設計思路探討

■李 星 ■中交第一公路勘察設計研究院有限公司，陜西 西安 710075

1 概述

為保護特別重要的水體，如生活飲用水水源地、風景名勝區水體、重要漁業水體和其他有特殊經濟文化價值的水體，國家有針對性的劃定了水源保護區。但隨著我國國民經濟的高速發展，以及保證地方路網不斷完善的需求，公路與水源保護區的沖突越來越成為部分項目建設過程中面對的首要問題之一，同時也成為項目推進的主要制約因素。本文結合中山市橫五線東段途徑水庫型水源保護區時，面對的一系列問題進行研究總結，為類似項目推進提供參考。

2 水源保護區相關政策研讀

1992 年國家環保局污染管理司發布了首個《飲用水源保護區劃分綱要》，規定了飲用水源保護區劃分的基本技術要求。《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等法律法規及相關政策標準，均對飲用水源保護區做出了相關規定。

2.1 水源保護區的劃定主體

根據《中華人民共和國水污染防治法》規定，省級及以上政府是確定水源保護區的主體單位，主要由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府環境保護部門會同同級水利、國土資源、衛生、建設等有關部門提出劃定方案，報省、自治區、直轄市人民政府批準。因此，在公路項目推進過程中，需要調整水源保護區范圍、級別時，是必須要由省級及以上單位最終批準的。

2.2 水源保護區分級和劃分方法

水庫型飲用水水源保護區分為一級保護區、二級保護區、以及準保護區。2007 年國家環境保護總局發布實施了《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ/T338 -2007)，其中對湖泊、水庫飲用水水源保護區的劃分方法進行了明確。根據水庫大小，提出了模型計算方法和經驗方法(見表1)(1)，其中特大型湖泊水庫水域范圍要求應根據模型分析計算方法具體確定一級保護區范圍。但在執行過程中，相關主管部門的劃分要求往往高于技術規范，如中山市對水庫型飲用水水源保護區的劃分方法如下:

一級保護區:水域范圍為水庫正常水位線以下的全部水域;陸域范圍為取水口側正常水位線以上200m 范圍內的陸域，但不超過分水嶺的范圍。

二級保護區:陸域范圍為水庫集雨范圍內的陸域。

準保護區:按照湖庫流域范圍、污染源分布及對飲用水水源水質的影響程度，必要時可以在二級保護區以外的匯水區域設定準保護區。

表1 經驗法劃分方法

2.3 關于對一級水源保護區陸域范的認識

一級保護區中水域范圍的規定是明確的，但對于陸域范圍的解讀，往往沒有形成共識，但由于保護區的劃分解釋權歸政府部門。因此往往以政府相關部門要求為準。

根據字面理解，取水口側正常水位線以上200m 范圍與正常水位線以上200 米范圍是不同的，但往往在劃分時都統一按正常水位線以上200 米范圍界定。

另外《飲用水水源保護區污染防治管理規定》中也有相關建設項目的規定?？偨Y來看，一級保護區內是不能進行公路建設的，二級保護區內在能有效控制污染物，保證保護區內水質滿足規定的水質標準前提下，可以進行公路建設。

2.4 相關法律條文解讀

《中華人民共和國水污染防治法》第五十八條:禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目;已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動。

第五十九條:禁止在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目;已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。

在飲用水水源二級保護區內從事網箱養殖、旅游等活動的，應當按照規定采取措施，防止污染飲用水水體。

3 橫五線東段水源保護區內路線方案研究思路

3.1 項目概況［2］

橫五線是中山市干線公路網規劃“四縱五橫高速、六縱五橫十五加密”的第五橫線。同時定位為中山市的南三環，西接珠海規劃一級公路，經古神公路、國道105、城桂公路和省道111，東接縱一線。

逸仙水庫是橫五線規劃走廊內途徑的一個重要控制點，是中山市水庫型水源地一級飲用水水源。

3.2 路線方案研究思路［2］

針對逸仙水庫保護區范圍，結合項目現狀，提出了J 線、K 線、N 線三個思路。

J 線:完全利用既有翠山公路進行擴建的方案。

K 線:以水庫一級水源保護區范圍即正常水位線以上200m 為依據，布設K 線;

圖1 路線方案圖

N 線:通過調整水庫水域面積縮小一級水源保護區范圍后，沿調整后保護區范圍布設N 線。其中J 線完全利用舊路進行擴建，工程規模最小，但從逸仙水庫水面上跨越，與上述相關的法律法規相沖突，從環境保護的角度看，方案不可行，環評無法通過;K 線避開了一級水源保護區，最具可實施性，但線位在五桂山內穿行，工程規模較大;N 線則是將逸仙水庫北側狹長水面進行填埋或者通過其他方式調整出一級保護區范圍，以使N 線處于調整后一級保護區200m 范圍以外，其工程規模介于J 線和K 線之間。

由于逸仙水庫是中山市水庫型水源地一級飲用水水源，調整其保護區級別基本是不可行的，但為了項目推進，且降低項目投資，節約工程造價，僅僅通過調整水庫一角的狹長水域，提出的N 線方案，就顯得優勢較為突出，最終均取得各方的基本確認。

4 水源保護區內公路總體設計要點

(1)從水源保護區下游選線是根本

環境保護日益成為國家和人民關注的重點問題，公路建設應盡量減少對水源的污染，即使按相關法律法規滿足200m 要求，上游的項目建設總會存在污染水源的潛在風險，若工程經濟、上層規劃方面可行，盡量在下游選線，根本解決環境保護問題。

(2)熟悉地方關于水源保護的相關政策、法規

國家層面有《飲用水源保護區劃分綱要》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《飲用水水源保護區污染防治管理規定》、《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ/T338 -2007)等相關的法律、法規、技術規范，同時地方政府對環境保護也出臺有相關的地方政策法規，這些都是公路總體設計必須首先充分了解的，特別是水源保護區的分級和劃分方法每個地方都略有不同，在充分了解相關政策的基礎上，才能提出合理、可行的路線方案。

(3)充分考慮工程造價和環境保護的相互平衡關系

地方政府在劃分水源保護區時，帶有一定的超前性、前瞻性，且審批權又在上一級政府部門，劃分后的再調整周期較長或者程序上不可行，嚴重制約公路建設項目的推進。同時往往為了避開水源保護區，造成工程規模巨大，給政府財政帶來壓力。因此，對于水源保護區，每個項目應具體問題具體分析，尋求工程造價和環境保護的平衡點，如可以通過小范圍的調整保護區，若能大幅節省工程造價，這也不失為一種解決瓶頸問題的好思路。

(4)縱斷面布設應考慮土石方的綜合平衡，慎重選擇取棄土場位置

縱斷面設計應采用填挖基本平衡的原則，盡量減少在保護區上游設置取棄土場，不得已時必須做好有效的水土保護措施，避免產生新的地質災害，造成水體的污染。

(5)優化構造物設置、以及細節設計

①上游路段盡量以橋隧形式穿過，避免大量的路基施工，同時盡量減少橋梁橋墩數，以較大跨徑跨越保護區范圍，減少潛在的污染源施工。②對于跨越一級水源保護區的橋梁，為防止因翻車、撞車等交通事故對水源的污染，應盡量采用雙路肩的形式，在硬路肩外側再設置一硬路肩，兩硬路肩用隔離墩形式，避免運輸危險品的車輛經過橋梁時車上的貨物翻落到橋下，造成水體污染。③提高橋梁防撞護欄等級。對于跨越一級水源保護區的橋梁，為防止因翻車、撞車等交通事故對水源的污染，應提高橋梁防撞護欄等級，在橋梁外側防撞護欄采用加強、加高型防撞墻，橋梁兩側安裝防落網，避免運輸危險品的車輛經過橋梁時車上的貨物翻落到橋下，造成水體污染。

④在一級飲用水源保護區外，設置生物過濾池，應急池等設施，對路面污水進行過濾、攔截，達到排放標準后，再予以排放⑤做好路面、橋面雨水收集方式設計。路堤地段采用在土路肩內側設攔水帶匯集路面徑流，通過急流槽進入路面雨水排導溝，后流入過濾池、應急池;在橋梁兩側防撞護欄內設置排水槽，將橋面徑流經排水槽匯入橋梁兩端下方的危險廢液應急儲存池(應做防滲處理)。［3］

圖2 過濾池、應急池平面示意圖

(6)充分做好施工期的防護措施

施工單位要嚴格接受業主、環境保護部門的監督，嚴格按照設計方案要求進行施工;施工營地、攪拌站、堆料場、預制件場等臨時施工場地不得設置在地表水飲用水源保護區范圍內，該范圍內也不得堆放含有有毒物質的材料如瀝青、油料、化學品等［3］。同時如遇極端氣候條件施工期發生水污染等突發事故時，要有充分的應急預案，將污染風險降到最低。

(7)充分做好運營期的防護措施

禁止裝載有毒、有害物品的車輛進入本路段行駛;為了保證水處理設施和應急設施能正常運行，管理部門應做到以下的維護工作，如雨后及時清除隔柵上的雜物、定期清除排水溝和進水渠內的沉淀物、每年對砂濾層進行2～3 次的清洗或更換、每年對水生物濾池進行一次整修、定期修剪濾池內的植物、定期檢查電動閘板，發現問題及時維修或更換、定期對水生物濾池的進、出水進行抽樣化驗等。

5 結語

環保愈來愈成為國家和人民關注的焦點，水環境保護更是與人民的日常生活緊密相連，但由于交通、經濟發展的需要，公路的建設又不可避免的需要經過或跨越水源保護區。因此，本文結合中山市橫五線項目實際，提出了水庫型飲用水源保護區內公路總體設計思路，以妥善處理好項目建設與水源保護的關系，供類似項目參考，確保項目順利進展。

［1］《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ/T338 -2007)［S］.國家環境保護總局.2007.

［2］中山市橫五線東段初測外業驗收資料［M］.西安.中交第一公路勘察設計研究院有限公司.2013.

［3］陳會東.高速公路穿越飲用水源保護區的防護措施探討［J］.《綠色科技》2011 年11 月第11 期.