廣西創新舉措奮力作為

6月18日，習近平總書記在貴州主持召開部分省區市黨委主要負責同志座談會，對做好“十三五”時期我國扶貧攻堅工作作出重要指示，提出了“四個切實”“六個精準”“四個一批”的要求，向全國發出了到2020年農村貧困人口全部脫貧的動員令。會后，廣西壯族自治區以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，迅速行動，精心謀劃，全區動員。

立足“四個到位”

傳達學習到位。6月23日，自治區黨委召開常委擴大會議，專題傳達學習貴州座談會精神。自治區黨委書記、自治區主席分別作重要講話，自治區分管領導作中心發言。強調要在全區上下進行總動員，落實各級領導責任，完善頂層設計，著力從組織領導、精準機制、資金籌措等方面狠下功夫，“啃硬骨頭”“攻堅拔寨”，奮力把扶貧攻堅工作抓緊抓準抓到位。全區各級各部門紛紛組織開展學習傳達活動。

思想認識到位。7月，自治區黨政主要領導帶領黨政代表團赴寧夏、甘肅學習考察精準扶貧的成功經驗，自治區黨政分管領導帶隊到貴州學習考察精準扶貧的好做法；自治區扶貧辦先后2次組隊赴貴州、甘肅進行學習考察；南寧、百色、河池、崇左等扶貧重點市也先后組隊到外省學習取經。8月，自治區黨委書記彭清華用3天時間，深入廣西壯族自治區河池市羅城縣開展扶貧調研，與貧困群眾同吃同住；自治區主席陳武深入廣西壯族自治區河池市大化縣走訪貧困戶，檢查指導扶貧工作；自治區黨委副書記危朝安、自治區常務副主席唐仁健分別深入廣西壯族自治區河池市都安縣、百色市那坡縣開展精準扶貧調研；市、縣黨政領導也紛紛深入貧困地區訪貧問苦，從上到下領導班子“攥緊拳頭”，形成整體合力。通過密集學習考察和扶貧調研，加深了對習總書記重要講話精神內涵的認識，進一步強化了“看真貧、扶真貧、真扶貧”的共識。

組織保障到位。廣西壯族自治區從扶貧隊伍建設入手，在安排政府常務副主席分管扶貧工作，自治區扶貧辦主任兼任政府副秘書長的基礎上，調整充實了扶貧開發領導小組成員，自治區黨政主要領導擔任“雙組長”，并開創性地設立綜合協調、資金政策、基礎設施、產業開發、移民搬遷、公共服務、組織保障7個專責小組。扶貧任務最重的百色市、河池市配強了扶貧力量，百色市配備了專職扶貧副縣長、扶貧副鄉鎮長；河池市扶貧辦主任兼任市政府副秘書長，下轄縣扶貧辦主任兼任縣政府辦副主任。

謀劃部署到位。自治區結合實際，從扶貧組織領導、精準機制、資金投入、政策創新等方面進行精心謀劃。做好了新一輪自治區領導聯系扶貧重點縣安排、區直單位包村安排和“第一書記”選派工作，組織起草《關于全力打贏精準扶貧攻堅戰的決定》及20個配套實施方案，出臺貧困縣考核辦法等。9月6日，召開2015年自治區扶貧開發領導小組第三次全體會議，專題研究精準扶貧文件和重大事項，自治區黨委書記、自治區主席分別就扶貧攻堅工作進行動員部署，全面吹響了廣西精準扶貧攻堅戰號角。

致力“四個突破”

立足于扶貧攻堅新形勢，結合動態管理要求和做好建檔立卡“回頭看”工作，切實把扶貧對象找得更準，把“水份”榨得更干，把致貧原因、發展需求搞得更清楚，廣西壯族自治區決定在去年精準識別做了大量卓有成效工作的基礎上，于今年10月至明年1月，以更科學的方法、更公正的程序、更扎實的工作，再開展一次深入細致的精準識別行動。目前已完成方案的起草，并3次深入3000多戶農戶開展試點、調查評分，完善了方案，做好了自治區層面的頂層設計。新一輪識別主要從以下四個方面實現突破：

識別方法更科學。新一輪識別，采用“一進二看三算四比五議”識別法。一進，就是精準識別工作隊員進農戶了解農戶基本情況。二看，就是看生活設施和看生產設施。三算，就是算農戶收入、算支出和算債務。四比，就是與本村農戶比住房、比收入、比資產、比外出務工。五議，就是議評分是否合理，議是否漏戶，議是否弄虛作假，議是否拆戶、分戶和空掛戶，議家庭人口是否真實。“一進二看三算四比五議”識別法貫徹整個識別過程，使識別工作更加扎實、更加精準。

識別標準更合理。新一輪識別，對貧困村所有農戶和非貧困村建檔立卡的貧困戶及新申請貧困戶的農戶入戶調查評分。評分內容涵蓋住房、家電、農機、機動車、飲水、用電、道路、健康、讀書、勞動力、務工、土地、養殖、種植、加減分等18類近90項指標，能夠較為直觀、全面地反映群眾生產生活的狀況。評分結果分別經村民小組、行政村“兩評議”“兩公示”，確保所評分數的準確和客觀公正。自治區根據分數從低到高，統籌確定貧困人口，有效地解決貧困的地區差異問題。

識別內容更豐富。新一輪識別，增加了《自然村（屯）建檔立卡登記表》，摸清摸準自然村（屯）基本情況、致貧原因、發展現狀和需求，便于更有效地實施精準幫扶。《貧困戶登記表》、《貧困村登記表》在國家指標的基礎上，結合廣西壯族自治區實際進行豐富完善，增加和細化具體幫扶需求，為各級落實精準幫扶、精準脫貧措施提供更科學的決策依據。

識別保障更有力。新一輪識別，由各級黨委、政府牽頭，抽調市、縣、鄉三級干部組成精準識別工作隊實施。入戶調查評分由精準識別工作隊完成，村干部不參與打分，每張評分表都需經戶主和工作隊員簽字確認，防止人情分的出現。建立責任追究制度，識別結果存在問題的，按照誰調查、誰登記、誰審核、誰負責的原則，嚴格追究相關人員的責任，視情節輕重給予黨紀、政紀處分，為干部履職盡責戴上了“緊箍咒”，劃定了“警戒線”。

下好“四個功夫”

廣西壯族自治區目前正按照中央的部署，在國務院扶貧辦的具體指導下，采取超常規的措施和力度，著力下好“四個功夫”。

在組織領導上下真功夫。一是加快組建7個專責小組。要求7個專責小組9月下旬落實好辦公地點，配備好人員隊伍，制定好方案計劃，10月份正式運轉。二是抓好扶貧結對幫扶。37名省級領導每人聯系一個扶貧重點縣并負總責，區直單位聯系包到村，一定6年，直到脫貧。新派3500名“第一書記”進駐貧困村，實現5000個貧困村全覆蓋。計劃舉辦為期5天的貧困村“第一書記”培訓班，通過“視頻會議+學習研討”的方式進行專題培訓。同時，設立各級貧困村“第一書記”和工作隊管理辦公室，管好、用好這支4萬多人的扶貧隊伍。三是配強各級扶貧力量。配強扶貧重點市、縣扶貧部門力量，在扶貧工作任務重的鄉鎮整合力量設立扶貧工作站，在貧困村整合力量設立扶貧專干或扶貧信息員。

在精準機制上下實工夫。一是開展精準識別。9月下旬再開展一次精準識別試點。國慶后，全面鋪開新一輪識別工作。二是實施精準幫扶。自治區與17個行業部門和14個市簽訂精準扶貧攻堅責任狀。自治區黨委十屆六次全會將研究通過《關于全力打贏精準扶貧攻堅戰的決定》，自治區政府將按照《決定》精神出臺20個精準扶貧攻堅行動實施方案。三是強化精準考核。按照《廣西壯族自治區貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法（試行）》，突出考核33個國家扶貧開發工作重點縣、片區縣扶貧工作實績。

在扶貧投入上下大功夫。一是增加財政資金。建立各級財政扶貧投入穩定增長機制，明確各級財政單列、財政扶貧資金預算和每年各級財政新增財力、當年清理收回可統籌使用的財政存量資金安排用于扶貧開發資金的剛性比例。二是整合涉農資金。大力整合部門農村基礎設施、產業開發、公共服務設施等方面的項目資金切塊下達到縣，統籌用于扶貧開發。三是撬動信貸資金。加大財政扶貧資金貸款貼息力度，探索設立廣西貧困地區產業投資基金。

在政策創新上下硬功夫。一是加強財產性收益扶貧探索。探索通過經營性資產折股量化給貧困戶、財政專項扶貧資金量化給貧困戶入股、給予搬遷城鎮的貧困戶門面、開發移民搬遷后的土地和宅基地貧困戶占股等方式，增加貧困戶資產性收益。二是探索企業參與扶貧開發機制。制定優惠政策，引導和鼓勵企業到扶貧重點縣投資創業，要求企業留出一定比例股份給予貧困戶參股。三是探索脫貧“摘帽”激勵機制。實行“摘帽不摘政策”，提前脫貧“摘帽”的給予項目資金獎勵、領導班子成員優先提拔重用。貧困縣縣委書記原則上干滿5年任期，對確有實績、干得好的可考慮直接提拔為常務副市長或市委副書記，成績特別突出的甚至可以直接提拔任市長。