光伏產業國際大環境下的問題及解決方法

文|張小暻 黃 蓓

光伏產業國際大環境下的問題及解決方法

文|張小暻 黃 蓓

“雙反”背景下我國光伏產業面臨的巨大危機

美國對華光伏產品征收高額反補貼和反傾銷稅。2011年10 月19 日，7家美國光伏企業向美國商務部和國際貿易委員會提出申訴，指 控中國公司對美傾銷晶硅光伏太陽能電池，并接受中國政府的不當補貼，要求美國政府發起反傾銷反補貼調查。這是美方首次針對中國清潔能源發起的“雙反”調查。2012 年3 月21 日，美國商務部宣布對我國光伏電池和光伏組件征收2．9—4．73%的反補貼稅。5月17日，美國商務部初裁對中國輸出太陽能電池征收31．14%至約250%的高額反傾銷稅。

歐盟對華光伏產品實施“雙反調查”。2012年7月25日，以德國“太陽能世界”公司為首的歐洲光伏制造商聯盟向歐盟委員會發起反傾銷訴訟申請，指責中國制造商在歐盟以低于成本的價格銷售晶體硅片、光伏 電池片及組件等光伏產品。同年9 月6 日，歐盟對中國光伏電池正式發起反傾銷立案調查。歐盟的“雙反”調查范圍擴大至上游的晶體硅片產品，這也就對我國的硅片生產企業造 成沉重的打擊。2013年5月15日將對中國光伏產品反傾銷與反補貼一案進行投票初裁，業內人士估計初裁結果不容樂觀。

“雙反”對華光伏企業的不利影響。我國光伏產業本身面臨的市場形勢就相當嚴峻，2011年度在美上市的中國光伏企業凈利潤普遍出現由盈轉虧的局面，同比出現大幅下滑。與此同時，美歐又對華光伏產品“雙反” 調查，這對于中國光伏企業來說是致命一擊。從美國對華光伏產品“雙反”以來，中國對美 出口增速明顯下降。由于我國對歐盟出口的份額較大，2011 年占到了總額的73%，而歐盟 的雙反調查涉及范圍更廣，對我國光伏產業來說不利影響也就更大。

我國光伏產業走國際化道路的制約因素

產能大量過剩。受國家相關的政策驅動中，各省市就把推動GDP發展的核心放在戰略性新興產業上。 太陽能光伏發電具有建設周期短、安全可靠、無噪聲等諸多優點，截至2011年下半年，全 國建設光伏產業基地的城市就多大100多個。盲目跟風導致了產能嚴重過剩，國內停產或者 半停產狀態的光伏企業高達三分之一。

企業缺乏核心技術。中國光伏企業缺乏核心技術，很大程度上受制于國外技術壟斷。中國的光伏產業是兩頭在外的，原材料和設備從歐美進口。太陽能電池生產的關鍵設備絕大部分依靠進口，進口設備的費用就占企業設備費用的80%。目前國內多數晶硅板制造企業硅錠基本都需要從美國進口，企業只是進行來料加工。而光伏企業的研發投入也非常少，作為中國太陽能光伏龍頭 企業之一的無錫尚德研發費用約為 0．8%，這已經是同行業最高水平，相比之下發達國家最 低已達1．4%。

缺乏政府政策扶持。德國、日本和美國等發達國家，光伏產業發展很大程度上受益于政策扶持。許多歐洲國家相繼實施了“技術扶持”、“強制上網電價”、“稅收優惠政策”等一系列完善的光伏扶持政策。我國于2006年1月1 日正式頒布《可再生能源法》，一定程度上填補了光伏產業發展的法律空白，但在發展規劃方面，當時很多規劃尚屬理論范疇，未有切實可行的實施內容。

歐洲國家普遍對光伏產品需求放緩。歐洲是中國最大的光伏產品市場，而受到歐債危機以及歐洲市場萎縮的影響，光伏市場需求下滑嚴重，歐洲市場的需求不旺導致了我國光伏產品出現滯銷，價格下降幅度大，行業 巨額虧損。并且德國、西班牙、意大利等國家相繼頒布減少光伏行業補貼的方案。

我國光伏產業應對危機的對策

光伏產業優化布局。2011年全球的市場需求量為20GW，而我國已有及在建的光伏組件產能總量約在30GW，僅僅我國的產量就能滿足全世界的總需求，而我國產品占市場份額為60%，也就是12GW，據此我國存在嚴重的產能過剩，我國的光伏產業要實現可持續發展，就需要優化產 業布局，淘汰落后產能，嚴格限制技術落后的、高能耗和環境污染嚴重的光伏項目再上馬，支持優勢企業做大做強，鼓勵重點光伏企業推進資源整合和兼并重組，提高光伏產業資源利用效率，通過科技創新推動成本下降，擴大光伏產品的應用市場，提高產品國際競爭力。

通過技術創新，提高產品的市場競爭力。我國的光伏產業發展的巨大瓶頸就是沒有掌握核心技術，只有真正掌握核心技術才能具備國際競爭力。掌握不了核心技術就要在技術上受到國外的控制。我國應對國外“雙反”根本措施是提高企業自主創新的能力，通過科技創新降低成品，提高產品的市場競爭力。政府要極大對光伏企業先進技術人員和創新科研能力的支持力度。

政府要建立起國家級的技術研發中心和產品檢測中心，并提供充足的資金支持。這些研發中心要解決光伏產業發展的共性問題和關鍵性技術問題，實現光伏產業高端設備的國產化、引進和消化關鍵零部件和主要輔助材料的先進技術，解決光伏產業從最初的材料選取到系統整個產業鏈技術的提升；要重點研發新型、低成本和高效太陽能電池生產技術。

積極實行“走出去”戰略 中國光伏企業短期內規避貿易壁壘，消化放大過程產能的主要途徑是海外設廠或投資海外光伏電站。光伏電站建設和運營屬于產業鏈下游，其利潤率比位于產業鏈中游的光伏電池 高。國內光伏企業也可并購當地企業，在所在國投資生產，在當地開展生產經營活動，繞開貿易壁壘。同時，企業還可以享受東道國的各種優惠政策，有效打開東道國市場，又可通過對外投資，收購、兼并歐美技術型中小企業，彌補國內在研發和創新上的不足。

WTO反傾銷反補貼相關規則中沒有規定企業贊助國外體育賽事或公用設施會受到“雙 反”調查。國內有些光伏龍頭企業已邁開了海外贊助之路，如晶科能源、英利等。英利曾斥巨資贊助南非世界杯，世界杯結束，英利訂單多達4吉瓦電量計量單位，并且價格上漲3—5%。國內光伏企業通過贊助可以擴大光伏企業品牌影響力，推動光伏企業的國際化發展。

采用上網電價補貼政策，迅速擴大國內光伏裝機規模。發達國家對上網電價進行補貼是發展太陽能光伏產業的普遍做法，中國并沒有對太陽能光伏的度電實行補貼，這嚴重影響了國內光伏裝機的發展，也就側面導致了中國光伏產品的出口。對于中國而言，巨大的生產能力都用于出口，對世界市場沖擊巨大，對其他國家影響 巨大，這也是中國光伏產品屢遭國外 “雙反”的重要原因。中國國內光伏市場的潛力是巨大的。因此實行光伏電價補貼將是中國的必然選擇。

中電投西安太陽能電力有限公司）