關于加快構建龍江陸海絲綢之路經濟帶的思考

劉小寧 宋靜波 尚 晶

當前，黑龍江省正在加快推進“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設。為加快推進這一經濟帶建設，筆者認為，需要著力解決以下一些重點難點問題。

一是爭取國家戰略層面的支持。黑龍江省已經出臺了《推進東部陸海絲綢之路經濟帶建設工作方案》，明確了工作任務和分工，提出了相應的保障措施。在此基礎上，還要抓緊編制并頒布“中蒙俄經濟走廊”龍江陸海絲綢之路經濟帶建設規劃，把目標任務、重點工程進一步做實做細，注意與國家“一帶一路”戰略規劃、“五大規劃”特別是《黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》及我省和國家“十三五”規劃統籌考慮、相互銜接。同時，積極爭取將正在建設及已經納入建設規劃的哈爾濱-齊齊哈爾、哈爾濱-佳木斯、哈爾濱-牡丹江等高鐵線路，分別向滿洲里、同江、綏芬河及東寧等方向延伸，并與規劃建設沿中俄邊境線及東邊通道相銜接的環狀鐵路相銜接，形成以哈爾濱為核心，以齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江為支撐，以沿邊特色開放口岸為前沿的“三軸一環”高鐵網絡體系。

二是建立縣市間統籌協調機制。龍江陸海絲綢之路經濟帶建設涉及到省內外諸多城市及縣域，沿邊開發開放支撐帶則涉及到哈爾濱、齊齊哈爾、大慶、綏化等相關市縣。這些市縣所處地理區位、資源稟賦、產業基礎、地位功能各異，又處在不同行政區域，由于受到行政分割和管理體制的束縛，各縣市間的不協調發展現象比較突出。為此，需要在省級層面進行頂層設計，加強統籌協調，在明確各縣市發展定位的基礎上，按照建設新型城鎮化和發展城市群的要求，從規劃指導、產業分工、發展定位等不同角度，以及從中心城市、區域中心城市、邊境口岸城市等不同層面建立各縣市間協調發展機制，以便更好發揮經濟帶各個縣市的不同功能作用，達到優勢互補的目的。如，需要將哈爾濱市建設成為功能綜合化（經濟中心、交通樞紐、總部基地、合作中心）、服務高級化（構建合作組織與常態化合作機制常設基地、打造對俄綜合性高端服務的中心和平臺）、產業高端化（建設全國重要的高端裝備制造業基地、高新技術產業基地、綠色有機食品加工基地、外向型高端產業聚集區）的面向俄羅斯乃至東北亞的現代化國際化大都市；牡丹江市需要建設成為重要的國際商貿、國際物流、科技信息合作、旅游休閑度假和進出口產品精深加工、新能源、新材料基地，中俄地區友好合作示范城市；黑河、綏芬河等邊境口岸市縣需要根據境內外資源分布和現有口岸基礎，統籌口岸發展，形成優勢互補、分工合理、功能完善的口岸群。

三是密切與省外區域經濟聯系。吸引國內外產業向通道沿線集聚，構建以哈爾濱都市圈為核心，哈大齊(滿)、哈牡綏東、哈佳雙同、哈綏北黑四條產業聚集帶，沿邊環形開放帶和境外園區組成的產業發展空間格局。充分發揮龍江陸海絲綢之路經濟帶作為核心增長極軸的集聚、輻射和帶動作用，大力開展跨區域的經濟技術合作，促進生產要素合理流動，逐步提高區域經濟一體化發展水平。可以先從交通、物流、旅游、會展、人才、科技、信息以及金融、商貿、房地產、文化、教育等方面的合作開始，逐步向項目、投資、貿易、產業鏈分工與合作等方向拓展和深化。在機制設計上，可以考慮在中蒙俄經濟走廊國家戰略的框架下，打造一個上海到符拉迪沃斯托克的海上運輸線。當然，從上海到符拉迪沃斯托克屬于國際聯運，從符拉迪沃斯托克到綏芬河，又存在國際進出口的問題，即境外區內的問題。上海已經是自由貿易區，若在綏芬河建立中俄邊境自由貿易區，則可實現免稅，即走境外的路，納區內的稅，不僅節省國際進出口關稅，更節省物流成本。對俄羅斯來說，不僅解決了符拉迪沃斯托克港口群運力足而貨物不足的問題，而且提高了符拉迪沃斯托克的港口利用效率，中俄雙方實現雙贏。在此基礎上，還要在龍江陸海絲綢之路經濟帶選擇合適的次區域中心城市予以重點支持，逐步形成支撐和帶動龍江陸海絲綢之路經濟帶發展的功能多元化、結構等級化、分工合理化、交通網絡化、城鄉一體化和發展動態化的城市群增長極網絡體系。

四是加強與俄方地方政府溝通。在重視中俄國家間高層協調和頂層設計的同時，黑龍江省還需要加強與俄羅斯地方政府間的溝通，設立有關協調機構，經常性地協調解決開放大通道建設和運營中出現的各種問題，并結合我省及俄遠東地區的具體情況，建立行之有效和具有約束力的協調合作機制，以便更多了解俄羅斯相關地方政府意愿和想法。

五是創新經濟帶開發開放制度。深化行政審批制度改革，減少和規范人員出入境、境外投資、對外貿易等方面的行政審批，降低行政成本，提高行政效率。深化投融資體制改革，優化政府投資結構，鼓勵和引導民間資本進入跨境通道、石油化工、電力電信等領域。深化涉外經濟體制改革，進一步推進貿易投資便利化，穩步放寬跨境資本交易限制，在優勢產業領域組建外向型大企業集團。同時還要依托聯接亞歐的國際貨物運輸大通道，吸引生產要素集聚，發展境內外對俄產業園區，構建發達的外向型產業體系，打造面向以俄羅斯為重點的東北亞經貿合作服務平臺，形成集生產、貿易、流通為一體的經濟區域。同時，需要加快建設哈爾濱、牡丹江、綏芬河跨境電子商務試點城市，創建開放的跨境電子商務綜合服務平臺，打造跨境電子商務物流基地。

六是執行落實好國家各項支持政策。如在投資政策方面，落實好中央對安排老少邊窮地區的公益性建設項目，取消縣級并逐步減少市級配套資金的相關政策；建立政府引導、社會參與的對俄合作投融資平臺，引導社會資本進入金融服務領域，探索實施境外擔保境內貸款融資服務。在產業政策方面，落實好國家在境內外資源和市場具備優勢條件的區域，優先布局和發展資源加工、物流運輸重大項目的相關政策。在財稅政策方面，落實好中央加大財政均衡性轉移支付和邊境地區轉移支付力度，對糧食加工技術改造、境外投資合作項目給予貸款貼息，將符合條件的公益性國債轉貸資金全部轉為撥款，加大國外礦產資源風險勘查專項資金投入力度，落實艱苦邊遠地區津貼動態調整機制等相關政策；在外貿政策方面，落實好中央支持境外合作企業農林產品、能源和礦產品進口和加工；在國土政策方面，落實好中央支持列入國家戰略的基礎設施建設、產業發展項目和開發區用地需求，優先安排用地計劃指標，加快用地審批等相關政策；在金融政策方面，落實好中央支持符合條件的邊境地區開展擴大盧布使用范圍試點，鼓勵商業銀行在防范風險的前提下加大對外貿合作企業的信貸支持力度，加大農業保險保費補貼支持力度，支持保險資金間接投資基礎設施項目等相關政策。