巴黎遇襲后，奧朗德的穿梭外交

張星云

今年1月，當(dāng)《查理周刊》槍擊案后，法國(guó)總統(tǒng)奧朗德帶領(lǐng)各國(guó)政要在巴黎街頭參加游行。奧朗德左手挽著德國(guó)總理默克爾，右手挽著馬里總統(tǒng)凱塔，像平日游行民眾一樣排成一個(gè)橫向的人墻在街道最中央向前進(jìn)，在這面人墻中還有以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、巴勒斯坦總理阿巴斯、歐洲理事會(huì)常任主席圖斯克，他們一同聲援反對(duì)恐怖主義。但顯然這沒有奏效，11月13日“伊斯蘭國(guó)”再次在巴黎街頭制造連續(xù)恐怖襲擊。這回奧朗德沒有再組織什么游行，甚至因?yàn)閾?dān)心再遭恐怖襲擊而禁止民眾游行紀(jì)念。“這是戰(zhàn)爭(zhēng)行為。”奧朗德在此次巴黎襲擊后對(duì)公眾表示，“法國(guó)將在合法范圍內(nèi)動(dòng)用一切國(guó)內(nèi)和國(guó)際途徑，聯(lián)合所有受恐怖主義威脅的國(guó)家統(tǒng)一行動(dòng)，組建獨(dú)一無(wú)二的反恐大聯(lián)盟。”相比游行，奧朗德這次的計(jì)劃更實(shí)際，他的“長(zhǎng)征”開始了。11月23日奧朗德會(huì)見英首相卡梅倫，努力說服他參與轟炸“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)。奧朗德24日飛往華盛頓與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬見面，25日返回巴黎再見德國(guó)總理默克爾，26日再去莫斯科見普京。怎奈就在這個(gè)關(guān)口，11月24日晨，一架俄羅斯蘇-24戰(zhàn)機(jī)在敘利亞邊境被兩架土耳其F-16戰(zhàn)機(jī)擊落。俄土沖突升級(jí)，以美國(guó)為主導(dǎo)的北約與俄羅斯聯(lián)盟可能因此無(wú)法進(jìn)一步合作，歐盟夾在其中無(wú)所適從，反恐大聯(lián)盟的組建可能落空。正如奧朗德11月16日在凡爾賽宮的議會(huì)上所說的：“國(guó)際社會(huì)早已分崩離析。”

24日，華盛頓，白宮

就在奧朗德飛到華盛頓的同時(shí)，一架俄羅斯蘇-24戰(zhàn)機(jī)在敘利亞邊境被兩架土耳其F-16戰(zhàn)斗機(jī)擊落。俄土雙方厲兵秣馬，關(guān)系一落千丈。俄外長(zhǎng)拉夫羅夫取消了25日訪問土耳其的原定計(jì)劃。本來(lái)當(dāng)天召開的俄土合作高層會(huì)議應(yīng)該討論敘利亞政權(quán)、敘境內(nèi)土庫(kù)曼族，以及打擊“伊斯蘭國(guó)”等核心問題，如今卻不了了之。而土耳其政府24日當(dāng)天便向北約提出請(qǐng)求，希望召開28會(huì)員國(guó)特別會(huì)議商議此事。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格僅呼吁各方冷靜，避免問題擴(kuò)大。

11月18日，法國(guó)“戴高樂號(hào)”核動(dòng)力航母將由土倫海軍基地啟航，前往地中海東部海域參與打擊“伊斯蘭國(guó)”的行動(dòng)

普京得知土耳其向北約求助后很是氣惱：“我們和美國(guó)簽署過預(yù)防領(lǐng)空沖突的協(xié)議，土耳其也是美國(guó)的盟國(guó)。但這次俄軍飛機(jī)被擊落之后，土耳其政府沒有直接和我們聯(lián)系，而是去找北約。這反應(yīng)就好像是我們把他們的飛機(jī)擊落了。”

在此等情形下，奧朗德去見了奧巴馬。兩人會(huì)談后的新聞發(fā)布會(huì)上，奧巴馬的態(tài)度很強(qiáng)硬：“如果俄羅斯能將轟炸集中對(duì)付‘伊斯蘭國(guó)武裝，而不是廣義的全部敘利亞反政府武裝，俄羅斯將會(huì)在反恐行動(dòng)中起到更有效的作用。”奧巴馬認(rèn)為有美國(guó)參加的65國(guó)反恐聯(lián)盟比俄羅斯和敘利亞政府組成的兩國(guó)聯(lián)盟更加具有反恐意義，后者只是希望維持阿薩德的政權(quán)。在奧朗德的請(qǐng)求下，奧巴馬同意美軍針對(duì)“伊斯蘭國(guó)”武裝采取更加密集的轟炸，但同時(shí)要求歐盟在空中旅客信息數(shù)據(jù)庫(kù)方面做出更多努力。

如奧巴馬所言，歐盟自身的根本原因都還沒有解決。如今看來(lái)，歐洲各國(guó)正是因?yàn)樯旮厵z毫無(wú)效果，才導(dǎo)致了此次巴黎恐怖襲擊的發(fā)生。因此在11月20日的歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)特別會(huì)議上，各國(guó)一致同意開始在申根國(guó)機(jī)場(chǎng)使用旅客訂座記錄系統(tǒng)（PNR）。這一系統(tǒng)將所有飛抵和飛離歐盟境內(nèi)航班的旅客信息發(fā)送給歐洲警察和情報(bào)部門，以方便核對(duì)和檢查是否存在恐怖分子。

旅客訂座記錄系統(tǒng)早在幾年前便已提出，但屢屢以侵害私人信息為由遭到歐洲議會(huì)的否決。今年初《查理周刊》被襲擊后，法國(guó)政府再次提出引入該系統(tǒng)，同樣再次遭到歐盟否決。即便如今旅客訂座記錄系統(tǒng)即將開綠燈，但與法國(guó)政府期望的仍然相距甚遠(yuǎn)。法國(guó)希望歐盟范圍內(nèi)的航班同樣使用該系統(tǒng)，并且將旅客數(shù)據(jù)保存一年，而不是現(xiàn)在歐洲議會(huì)提出的只保留一個(gè)月。

除了旅客訂座記錄系統(tǒng)以外，法國(guó)還提出對(duì)進(jìn)入申根邊境的歐盟居民進(jìn)行雙重檢查，除了驗(yàn)證身份證件外，還要將旅客信息在歐洲刑警組織和國(guó)際刑警組織的數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行檢查。此前正是因?yàn)槿笔Я撕笠豁?xiàng)，巴黎襲擊主謀、比利時(shí)籍穆斯林阿巴烏德才可以在被法國(guó)和比利時(shí)情報(bào)部門通緝的情況下，近幾年多次往返于敘利亞和比利時(shí)。法國(guó)的雙重檢查提議實(shí)際上改變了申根國(guó)基本原則，因此歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)還需要通過幾個(gè)月的討論和修改才有可能通過提議。

對(duì)于希臘來(lái)說，法國(guó)的提議更像是一廂情愿。自今年初以來(lái)已經(jīng)有60萬(wàn)難民涌入希臘，其中也包括兩名對(duì)巴黎發(fā)動(dòng)襲擊的恐怖分子，他們?cè)?0月初通過希臘前往法國(guó)。龐大的難民潮使得希臘政府機(jī)關(guān)根本無(wú)法用一臺(tái)臺(tái)連上國(guó)際刑警組織數(shù)據(jù)庫(kù)的終端去驗(yàn)證每位難民是否被通緝。“法國(guó)的提議根本不可行，讓成千上萬(wàn)名邊境警察配備這樣的數(shù)據(jù)終端，那要花很多錢的。”一名歐盟外交官如是說。

25日，巴黎，愛麗舍宮

見完奧巴馬的奧朗德趕緊坐飛機(jī)返回巴黎，25日，德國(guó)總理默克爾在巴黎等著和他會(huì)談。下午，法德兩國(guó)的部長(zhǎng)們?cè)趷埯惿釋m的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言，提出各自國(guó)家對(duì)打擊恐怖主義和控制移民潮的看法，看上去更像是自說自話。當(dāng)晚，兩國(guó)首腦奧朗德和默克爾的會(huì)面則以一次非正式晚餐的方式進(jìn)行。顯然，德國(guó)人并不想這么快地積極介入。

奧朗德在巴黎受到恐怖襲擊之后即刻宣稱這是一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”，而與之相反，德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這段時(shí)間則非常小心地避開了“戰(zhàn)爭(zhēng)”這個(gè)詞。除了德國(guó)總統(tǒng)高克曾經(jīng)評(píng)價(jià)過巴黎恐怖襲擊是“一種新形勢(shì)戰(zhàn)爭(zhēng)的受害者”以外，其他德國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都僅僅聲援法國(guó)，但不認(rèn)為已經(jīng)開戰(zhàn)。德國(guó)副總理加布里爾則更是繞圈子：“我們看到‘伊斯蘭國(guó)正在向自由世界宣戰(zhàn)，但如果我們開始稱之為‘戰(zhàn)爭(zhēng)，那‘伊斯蘭國(guó)的計(jì)劃就得逞了，因?yàn)榭植乐髁x分子就是想讓我們的社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的恐懼。”

德國(guó)政府避開“戰(zhàn)爭(zhēng)”概念也出于憲法考慮。因?yàn)樵诘聡?guó)，如果出現(xiàn)軍事沖突，軍隊(duì)指揮權(quán)的使用必須由國(guó)防部長(zhǎng)向總理提出。而上一次德國(guó)政府大規(guī)模使用“戰(zhàn)爭(zhēng)”一詞，還要追溯到1943年，當(dāng)時(shí)希特勒政府的宣傳部長(zhǎng)戈培爾提出了“戰(zhàn)爭(zhēng)”。因此德國(guó)政府至今并未考慮參加轟炸“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)，而在聯(lián)合國(guó)針對(duì)馬里的軍事行動(dòng)中，德國(guó)政府也僅僅派出200名教官和9名真正意義上的士兵參加。

相比對(duì)“伊斯蘭國(guó)”發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，德國(guó)更關(guān)心的是移民潮問題。關(guān)于巴黎襲擊的后續(xù)調(diào)查告訴人們，移民潮也會(huì)連帶導(dǎo)致恐怖分子滲透進(jìn)歐洲國(guó)家，并伺機(jī)進(jìn)行恐怖襲擊。因此德國(guó)實(shí)際上有求于土耳其。德國(guó)希望土耳其可以控制敘利亞難民，通過配額的方式讓他們“更加合法”地進(jìn)入歐洲。即使默克爾閉口不提具體數(shù)字，但德國(guó)希望可以減少本土難民的數(shù)量。埃爾多安的反應(yīng)則很冷淡，10月份在一次G20會(huì)議上他更是間接指責(zé)此前因接收難民的包容政策而獲諾貝爾和平獎(jiǎng)提名的默克爾，他說：“歐盟接收了30萬(wàn)難民，大家就開始把他們的領(lǐng)導(dǎo)人視為諾貝爾和平獎(jiǎng)的候選人，而我們接收了250萬(wàn)難民，卻沒有人關(guān)心。”

默克爾此次再給奧朗德潑了冷水。她會(huì)談前后一再?gòu)?qiáng)調(diào)，敘利亞問題先政治解決，再尋求軍事解決途徑。德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)加布里爾僅僅提出歐洲可以建立一個(gè)三年100億歐元的專項(xiàng)基金以打擊恐怖主義并幫助難民。

26日，莫斯科，克里姆林宮

等奧朗德飛到莫斯科，幾乎已經(jīng)對(duì)反恐大聯(lián)盟心灰意冷。而此時(shí)俄羅斯因飛機(jī)被擊落而開始對(duì)土耳其進(jìn)行反擊，轟炸敘利亞境內(nèi)的土耳其車隊(duì)，對(duì)敘利亞土庫(kù)曼族（被土耳其視作親人）武裝地區(qū)進(jìn)行“斬首行動(dòng)”。俄羅斯向位于敘利亞的赫米姆空軍基地運(yùn)送S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。俄羅斯的導(dǎo)彈巡洋艦“莫斯科號(hào)”已抵達(dá)敘利亞西部港口城市拉塔基亞。而土耳其也向靠近土耳其與敘利亞邊境的地區(qū)運(yùn)送了20輛坦克。俄土兩國(guó)劍拔弩張。

“我們可能比美國(guó)政府更有機(jī)會(huì)與普京談判。”法國(guó)外交部此前的判斷并沒有錯(cuò)。法國(guó)和俄羅斯是歐洲唯一可能打擊“伊斯蘭國(guó)”的國(guó)家，其他國(guó)家因?yàn)闆]有直接受到恐怖主義攻擊而多少或產(chǎn)生猶豫觀望的態(tài)度。奧朗德11月23日就在愛麗舍宮會(huì)見了英國(guó)首相卡梅倫，卡梅倫也在隨后向英國(guó)國(guó)會(huì)提出投票決定是否加入轟炸敘利亞境內(nèi)“伊斯蘭國(guó)”的軍事行動(dòng)。但28日在馬德里和倫敦街頭，成千上萬(wàn)民眾參加反對(duì)軍事介入敘利亞的游行。

實(shí)際上法德領(lǐng)導(dǎo)的歐盟與俄羅斯的關(guān)系并沒有好到哪里去。近兩年克里米亞危機(jī)、烏克蘭頓涅茨克局勢(shì)不穩(wěn)，導(dǎo)致歐盟與俄羅斯不斷出現(xiàn)制裁與反制裁，法國(guó)甚至取消交付俄羅斯兩艘西北風(fēng)級(jí)兩棲攻擊艦。但在11月20日聯(lián)合國(guó)安理會(huì)上，俄羅斯投票同意一致打擊“伊斯蘭國(guó)”的請(qǐng)求，這一同意票給了全世界所有人信心。

俄羅斯與敘利亞的結(jié)盟很明確，即保護(hù)敘利亞現(xiàn)政權(quán)。因此俄羅斯既對(duì)“伊斯蘭國(guó)”進(jìn)行轟炸，也對(duì)其他敘利亞反政府武裝進(jìn)行打擊。但顯然什葉派的阿薩德政府在普遍遜尼派的敘利亞依然受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。顯然這一俄敘結(jié)盟與北約有著很大分歧。法國(guó)同樣也很清楚真正意義上的無(wú)間合作幾乎沒有可能。因此自巴黎遭恐怖襲擊之后，奧朗德始終使用“聯(lián)盟”一詞，而避開了“配合”、“合作”等詞。

11月24日，奧朗德到訪美國(guó)華盛頓與奧巴馬在白宮會(huì)晤11月26日，奧朗德到訪莫斯科與普京會(huì)晤

在這種情況下，奧朗德想聯(lián)合美國(guó)的同時(shí)聯(lián)合俄羅斯，他在克里姆林宮回避了阿薩德必須下臺(tái)的要求。26日的見面中，普京也同意奧朗德的提議：“打擊‘伊斯蘭國(guó)，不打擊反抗‘伊斯蘭國(guó)的武裝;相互交換信息，將敘利亞反政府武裝所在地視為不可轟炸地區(qū)，及時(shí)溝通具體位置。”

“實(shí)際上雙方都清楚，一旦‘伊斯蘭國(guó)被反恐大聯(lián)盟擊垮，敘利亞政權(quán)的去留依然將會(huì)成為最為關(guān)鍵的問題。”巴黎政治大學(xué)地緣政治系教師西里爾·布雷特（Cyrille Bret）如是分析。在他看來(lái)，歐盟認(rèn)為敘利亞局勢(shì)不穩(wěn)是“阿拉伯之春”產(chǎn)生的后果，唯有更換政權(quán)方可解決。而俄羅斯認(rèn)為，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)是遜尼派通過“圣戰(zhàn)”而引發(fā)的暴亂，只有維持什葉派且親俄的阿薩德政權(quán)才可保證敘利亞穩(wěn)定。

“除了針對(duì)打擊‘伊斯蘭國(guó)的策略，法俄兩國(guó)對(duì)其他問題的討論也并不存在多少實(shí)際意義。”西里爾·布雷特認(rèn)為在中東地緣政治中，俄羅斯和歐盟存在著巨大分歧。俄羅斯希望鞏固伊朗的地位并擴(kuò)張什葉派勢(shì)力，而歐盟則聯(lián)合了一眾遜尼派國(guó)家對(duì)抗伊朗。面對(duì)烏克蘭問題，俄羅斯希望維持當(dāng)前的不穩(wěn)定局勢(shì)，以防止北約再次東擴(kuò)吸納烏克蘭，而歐盟則希望聯(lián)合波蘭和巴爾干國(guó)家一同支持當(dāng)前的烏克蘭政府。另外，即便頓涅茨克地區(qū)再出變故，法俄兩國(guó)商議的口頭協(xié)定也不會(huì)比法、德、波組成的“魏瑪三角”話語(yǔ)權(quán)更大。

但法國(guó)確實(shí)為拉攏俄羅斯進(jìn)入反恐大聯(lián)盟做了努力。27日，除了奧朗德和普京的會(huì)面，法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯和俄外長(zhǎng)拉夫羅夫也進(jìn)行了會(huì)談。會(huì)后的新聞發(fā)布會(huì)上，法比尤斯似乎松口：“除了轟炸，地面進(jìn)攻沒法使用我們自己的部隊(duì)，但可以讓敘利亞自由軍、遜尼派武裝去進(jìn)攻‘伊斯蘭國(guó)，甚至如果有可能借助敘利亞政府軍和庫(kù)爾德武裝。”

雖然會(huì)后法比尤斯通過公告重申敘利亞要建立更加完善的政府，但其對(duì)敘利亞政府軍和庫(kù)爾德武裝的認(rèn)可將會(huì)引起土耳其的強(qiáng)烈反感，而此前美國(guó)為了使用土耳其的因吉爾利克空軍基地，也對(duì)敘利亞的庫(kù)爾德武裝進(jìn)行武器禁運(yùn)。

29日，布魯塞爾，歐盟總部

俄羅斯與土耳其的關(guān)系還在繼續(xù)惡化。11月28日，普京簽署經(jīng)濟(jì)制裁土耳其的總統(tǒng)令，其中包括終止從俄羅斯前往土耳其的旅游手續(xù)，并停止對(duì)普通土耳其公民發(fā)放俄羅斯簽證。而埃爾多安則沒有參加原計(jì)劃29日歐盟與土耳其共同召開的特別高峰會(huì)議，只派了總理達(dá)烏特奧盧前去參加。埃爾多安邀請(qǐng)普京可以在30日巴黎國(guó)際氣候大會(huì)期間單獨(dú)見面，被普京一口回絕：“我們已經(jīng)看到了，土耳其政府拒絕就飛機(jī)被擊落事件進(jìn)行道歉。”

曾經(jīng)被多個(gè)歐盟成員國(guó)回絕入盟申請(qǐng)的土耳其現(xiàn)在成了歐盟所倚靠的重點(diǎn)。在歐盟的意識(shí)形態(tài)中，土耳其并不是一個(gè)健全的民主國(guó)家。在歐盟委員會(huì)的年度報(bào)告中依然寫著：“近兩年政治產(chǎn)生嚴(yán)重退步，三權(quán)分立受到阻礙，政治壓力嚴(yán)重影響立法和司法系統(tǒng)。”

而如今無(wú)論在打擊“伊斯蘭國(guó)”的計(jì)劃中，還是幫助控制難民潮的行動(dòng)中，土耳其都起著決定性作用。土耳其與敘利亞有著900公里的交界國(guó)境線，它已經(jīng)接收了250萬(wàn)敘利亞難民，同時(shí)還使大量“伊斯蘭國(guó)”的“圣戰(zhàn)者”從土耳其進(jìn)入歐洲，甚至“伊斯蘭國(guó)”的石油出口也需要通過土耳其邊境。

自2011年春開始，土耳其和敘利亞關(guān)系惡化，土耳其領(lǐng)導(dǎo)人埃爾多安和敘利亞總統(tǒng)阿薩德這對(duì)舊友交惡，阿薩德轉(zhuǎn)向與伊朗合作，而埃爾多安則認(rèn)為遜尼派將會(huì)很快推翻當(dāng)前的敘利亞什葉派政府。怎奈阿薩德成功保住政權(quán)，為了報(bào)復(fù)土耳其，在敘利亞國(guó)內(nèi)扶植起了土耳其庫(kù)爾德工人黨（PKK）的分支民主聯(lián)盟黨（PYD）。也因此，埃爾多安曾經(jīng)希望利用敘利亞境內(nèi)的伊斯蘭反政府武裝對(duì)敘利亞政府造成撼動(dòng)。

如今“伊斯蘭國(guó)”武裝對(duì)敘利亞政府造成了極大沖擊，而土耳其卻成了對(duì)抗“伊斯蘭國(guó)”的關(guān)鍵國(guó)家。土耳其很清楚自己的處境，以反恐和控制難民為由向歐盟提出了兩年30億美元的資金支持，希望反恐聯(lián)盟可以保證遏制該地區(qū)庫(kù)爾德勢(shì)力的增長(zhǎng)并結(jié)束敘利亞的阿薩德政權(quán)，提出增加一倍土耳其公民申根簽證的發(fā)放量，甚至重新啟動(dòng)進(jìn)入歐盟的程序。

奧朗德的“長(zhǎng)征”結(jié)束了，但他卻沒有獲得什么實(shí)質(zhì)收獲。各國(guó)考慮自己本方利益，使得奧朗德心中的國(guó)際反恐大聯(lián)盟很難最終實(shí)現(xiàn)。11月29日，世界氣候大會(huì)在巴黎召開，150個(gè)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人將在這里參加各類會(huì)議，討論環(huán)保、大氣變化等問題，直到12月11日大會(huì)結(jié)束。巴黎市中心部分公共交通關(guān)閉，街道處處禁行，恐怖襲擊的余波還沒有離開巴黎。